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導(dǎo)讀：2022年12月16日，美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)沃利·阿德耶莫在《外交事務(wù)》刊文，復(fù)盤(pán)俄烏沖突爆發(fā)后美國(guó)如何聯(lián)合其歐亞盟友對(duì)俄實(shí)施了一整套制裁行動(dòng)，而聯(lián)合制裁本身是在投資建設(shè)未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。 他指出，2021年美國(guó)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院通力合作，全面審查美國(guó)制裁實(shí)施機(jī)構(gòu)、制裁戰(zhàn)略和執(zhí)行過(guò)程應(yīng)如何順勢(shì)做出改變，這是自9·11事件發(fā)生后，美國(guó)首次進(jìn)行此類研究。 此次研究得出的重要結(jié)論之一是，美國(guó)在與盟友和伙伴國(guó)聯(lián)合制裁時(shí)才最有效，這既是因?yàn)槁?lián)合制裁加強(qiáng)了外交合作，同時(shí)多邊制裁措施使被制裁國(guó)更難以逃避制裁。制裁應(yīng)與明確的外交政策掛鉤，而外交政策又要與各項(xiàng)目標(biāo)掛鉤。 就在這份報(bào)告出臺(tái)后不到一個(gè)月，美國(guó)情報(bào)部門透露俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)爆發(fā)，于是美國(guó)總統(tǒng)拜登責(zé)成財(cái)政部制定一套制裁策略，以做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。 文章僅代表作者觀點(diǎn)，觀察者網(wǎng)編譯本文，供讀者參考。

【文/沃利·阿德耶莫 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

2022年2月27日星期日上午，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特?耶倫與包括我在內(nèi)的一眾財(cái)政部高級(jí)官員擠坐在一個(gè)安全屋里，商討對(duì)俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施一系列非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)和金融措施。

就在幾天前，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，俄羅斯的行為嚴(yán)重違反了國(guó)際法。在美國(guó)總統(tǒng)拜登的指示下，美國(guó)財(cái)政部已對(duì)俄羅斯多家大型銀行實(shí)施了全面封鎖制裁，對(duì)俄羅斯進(jìn)行敏感技術(shù)出口管制，對(duì)某些俄羅斯精英實(shí)施個(gè)人制裁，并做出決定，所有俄羅斯金融服務(wù)公司都可能成為下一步被制裁的目標(biāo)。為了應(yīng)對(duì)俄羅斯的咄咄逼人，拜登要求我們采取進(jìn)一步措施，切斷俄羅斯政府獲取資源的渠道，阻止戰(zhàn)爭(zhēng)。

在周日會(huì)議舉行前一天，我們與美國(guó)的亞歐盟友以及我們?cè)趪?guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)和美國(guó)政府各部門的同事通力合作，制定出了一系列新制裁措施：凍結(jié)俄羅斯中央銀行的資產(chǎn)，成立國(guó)際特別工作組追查和凍結(jié)俄羅斯在世界各地的資產(chǎn)，并將俄羅斯主要金融機(jī)構(gòu)清除出全球 SWIFT系統(tǒng)。其中許多制裁措施的規(guī)模和范圍都是前所未有的。但最重要的是我們這個(gè)國(guó)際聯(lián)盟迅速采取了這些行動(dòng)。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的三周內(nèi)，包括澳大利亞、新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣（地區(qū)）、歐盟和七國(guó)集團(tuán)各成員國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)伙伴國(guó)與美國(guó)攜手對(duì)抗俄羅斯。

西方國(guó)家向?yàn)蹩颂m提供援助物資

這么多國(guó)家支持制裁俄羅斯是有原因的。為促進(jìn)和平、繁榮和經(jīng)濟(jì)一體化，美國(guó)及其盟國(guó)在二戰(zhàn)后共同建立了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際金融架構(gòu)，而當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系正是這一架構(gòu)的體現(xiàn)。該體系旨在使參與國(guó)有能力阻止違反該體系原則的國(guó)家獲益，從而使上述目標(biāo)互為表里愈加穩(wěn)固。美國(guó)財(cái)政部之所以能威懾俄羅斯，并在之后使克里姆林宮的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)舉步維艱，靠的是美國(guó)及其盟友、伙伴在該體系中占有中心位置。絕非偶然的是，在這一聯(lián)盟里有世界可兌換貨幣的主要發(fā)行國(guó)，有大多數(shù)重要金融中心和全球超過(guò)半數(shù)的經(jīng)濟(jì)體。

美國(guó)的遏阻行動(dòng)正在取得成功。美國(guó)及其盟友、伙伴向?yàn)蹩颂m提供了總值數(shù)百億美元的安全和經(jīng)濟(jì)援助，烏克蘭人民借此得以英勇頑強(qiáng)地抵御了俄羅斯的軍事行動(dòng)。此外，經(jīng)濟(jì)制裁也起到了關(guān)鍵的支持性作用。在過(guò)去十個(gè)月中，華盛頓及其盟友、伙伴已阻止俄羅斯的主要金融機(jī)構(gòu)接入全球金融體系，并切斷了俄羅斯的商品和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口渠道，使俄羅斯無(wú)法維持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。

多邊主義對(duì)這些經(jīng)濟(jì)措施的有效性起到?jīng)Q定性作用。2014年俄羅斯在克里米亞推動(dòng)“公投”入俄后，美國(guó)對(duì)俄實(shí)施制裁，莫斯科花了八年時(shí)間努力減小美國(guó)金融體系對(duì)俄羅斯的影響力，希望使俄羅斯經(jīng)濟(jì)免受未來(lái)美國(guó)制裁的影響。盡管俄羅斯能夠減少自己對(duì)美國(guó)和美元的依賴，但無(wú)法避開(kāi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和在該體系中起核心作用的其它主要可自由兌換貨幣——這使莫斯科極度脆弱。

除了世界金融基礎(chǔ)設(shè)施外，生產(chǎn)某些關(guān)鍵產(chǎn)品（如半導(dǎo)體和其它先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品）的公司主要位于七國(guó)集團(tuán)國(guó)家、歐盟成員國(guó)和其它與美國(guó)一道制裁俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體。其結(jié)果是該聯(lián)盟的制裁和限制措施對(duì)克里姆林宮的殺傷力更大。俄羅斯現(xiàn)在正面臨著長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)衰退。外國(guó)公司大量撤出該國(guó)，導(dǎo)致俄羅斯的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大為削弱。如果無(wú)法獲得這些關(guān)鍵進(jìn)口產(chǎn)品，俄羅斯的制造業(yè)將萎縮。一項(xiàng)外部分析預(yù)測(cè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)可能會(huì)比戰(zhàn)前水平收縮30%至50%。最重要的是，制裁措施將削弱俄羅斯的軍工能力并降低俄羅斯的軍事進(jìn)攻能力。

這些制裁措施給出的啟示是，它們能否有效不僅取決于美國(guó)金融體系的規(guī)模大小或美元能否被廣泛使用，還取決于整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的影響力和彈性。實(shí)施國(guó)際聯(lián)合制裁絕不是為了破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，而是要突出其影響力、有效性和重要性。

學(xué)習(xí)實(shí)踐

在過(guò)去80年里，美國(guó)的制裁政策發(fā)生了翻天覆地的變化。1940年，當(dāng)阿道夫?希特勒的德國(guó)入侵丹麥和挪威時(shí)，美國(guó)財(cái)政部?jī)鼋Y(jié)了丹麥和挪威在美國(guó)的資產(chǎn)。次年，它還凍結(jié)了其它遭德國(guó)入侵國(guó)家的資產(chǎn)。但與今天的制裁不同，這些行動(dòng)只是為了防止這些資產(chǎn)落入納粹政權(quán)之手。直到美國(guó)正式參戰(zhàn)，財(cái)政部才更廣泛地禁止美國(guó)與德國(guó)進(jìn)行貿(mào)易或金融交易。

在整個(gè)二十世紀(jì)，美國(guó)越來(lái)越多地將經(jīng)濟(jì)制裁作為其外交政策的核心工具，而不僅僅是將其作為一種支持措施。例如，它從 1940年代開(kāi)始就對(duì)蘇聯(lián)和蘇聯(lián)勢(shì)力范圍內(nèi)的國(guó)家實(shí)施了一系列制裁和出口管制措施，并在1980年代因南非施行種族隔離政策而制裁南非。在911襲擊發(fā)生后，華盛頓進(jìn)一步升級(jí)了本國(guó)的制裁政策。2004年，美國(guó)政府在財(cái)政部?jī)?nèi)部成立了“恐怖主義和金融情報(bào)辦公室”，以此來(lái)協(xié)調(diào)財(cái)政部的制裁和情報(bào)活動(dòng)，使財(cái)政部能夠進(jìn)一步使用復(fù)雜的制裁策略來(lái)打擊恐怖分子、恐怖組織和庇護(hù)他們的國(guó)家。

促使美國(guó)改變制裁政策的不僅僅是恐怖襲擊。在過(guò)去二十年里，國(guó)際金融體系的規(guī)模和重要性都在增長(zhǎng)，這就需要美國(guó)創(chuàng)立更復(fù)雜的制裁機(jī)制。從2001年到2021年，全球?qū)ν赓Y產(chǎn)占GDP的比重幾乎翻了一番。從2011年到2021年，在銀行或移動(dòng)金融服務(wù)提供商處擁有賬戶的15歲以上人群比例從50%躍升至76%。與此同時(shí)，加密貨幣和去中心化金融模式的擴(kuò)張為在傳統(tǒng)金融系統(tǒng)之外持有和轉(zhuǎn)移財(cái)富創(chuàng)立了新方式，為國(guó)家、個(gè)人和組織提供了洗錢的替代方法。這一變化也導(dǎo)致規(guī)避制裁的新方法出現(xiàn)，削弱了各國(guó)使用經(jīng)濟(jì)措施制裁流氓國(guó)家的能力。

鑒于這些變化，耶倫在2021年春天讓我與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院的同事合作，全面審查美國(guó)制裁實(shí)施機(jī)構(gòu)、制裁戰(zhàn)略和執(zhí)行過(guò)程應(yīng)如何順勢(shì)做出改變——這是自911恐怖襲擊發(fā)生以來(lái)，美國(guó)首次進(jìn)行此類研究。去年10月，我們發(fā)布了這項(xiàng)研究的成果：《2021年財(cái)政部制裁評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告給出了許多重要發(fā)現(xiàn)，其中之一是美國(guó)在與盟友和伙伴國(guó)聯(lián)合制裁時(shí)，制裁才最有效，這既是因?yàn)槁?lián)合制裁加強(qiáng)了外交合作，也因?yàn)槎噙呏撇么胧┦贡恢撇脟?guó)更難以逃避制裁。該報(bào)告的結(jié)論是，制裁應(yīng)與明確闡明的外交政策掛鉤，而外交政策又要與各項(xiàng)目標(biāo)掛鉤。該評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)對(duì)制裁可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果（包括附帶影響）進(jìn)行詳細(xì)分析。

今天，這些結(jié)論看起來(lái)像是顯而易見(jiàn)的。但過(guò)去實(shí)施的制裁并非都是精心策劃的?？偟膩?lái)說(shuō)，從2000年到2021年，被制裁者數(shù)量增長(zhǎng)了900%以上（其中一些制裁案經(jīng)過(guò)了更精心的設(shè)計(jì)），制裁案數(shù)量增長(zhǎng)了2.5倍以上。我們的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，對(duì)制裁后果進(jìn)行更精細(xì)的分析將使制裁官員更好地實(shí)施限制措施，并更精準(zhǔn)地達(dá)到制裁目的，同時(shí)最大限度地減少意外傷害。

在這份評(píng)估報(bào)告出臺(tái)后不到一個(gè)月，美國(guó)情報(bào)部門透露，俄羅斯有可能計(jì)劃對(duì)烏克蘭發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)。幸運(yùn)的是，此時(shí)我們已完成了自己的工作。無(wú)論是公開(kāi)聲明還是私下表示，拜登都明確表示，如果俄羅斯發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的主要應(yīng)對(duì)措施將是制裁。為確保我們做好準(zhǔn)備，他責(zé)成耶倫部長(zhǎng)制定一套制裁策略，最大限度地?fù)p耗俄羅斯經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要最大限度地減小美國(guó)及其盟友、伙伴以及全球經(jīng)濟(jì)受到的影響。

對(duì)付俄羅斯

2022年2月24日，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。從一開(kāi)始，制定既有效又計(jì)劃周密的應(yīng)對(duì)措施就明顯具有挑戰(zhàn)性。盡管對(duì)克里姆林宮的行動(dòng)要進(jìn)行有力回?fù)簦砹_斯的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際一體化程度使得外界很難使其付出慘重代價(jià)，尤其是在不對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成廣泛損害的情況下。俄羅斯是世界上人口最多的國(guó)家之一，在全球能源市場(chǎng)發(fā)揮著核心作用。為了使用經(jīng)濟(jì)工具破壞俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，美國(guó)需要從過(guò)去實(shí)施的制裁行動(dòng)中吸取教訓(xùn)，而且必須是越快越好。

首要教訓(xùn)是制裁措施應(yīng)與明確闡明的外交政策和各項(xiàng)制裁目標(biāo)掛鉤。在此情況下，總體目標(biāo)很明確：削弱俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京發(fā)動(dòng)非法戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。為此，美國(guó)采取了一系列極具創(chuàng)新性的全面制裁和出口管制措施，阻止俄羅斯獲得入侵和投射武力所需的資金和資源，包括削弱其軍工聯(lián)合體。美國(guó)及其盟國(guó)還展開(kāi)了積極的外交接觸，向?yàn)蹩颂m提供了總額達(dá)數(shù)百億美元的軍事和經(jīng)濟(jì)支援，拜登政府還要求國(guó)會(huì)額外撥款380億美元以備將來(lái)援助烏克蘭。這些目標(biāo)反映出這樣一個(gè)事實(shí)，即單靠制裁不太可能完全阻止普京的入侵。但這些制裁措施讓普京的戰(zhàn)爭(zhēng)難以為繼，并大大降低了他在戰(zhàn)場(chǎng)上取勝的幾率。

看待這些制裁措施的一個(gè)思路是將這些措施視作美國(guó)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)能力進(jìn)行了一系列有針對(duì)性的外科手術(shù)式打擊。它使美國(guó)能夠?qū)Χ砹_斯產(chǎn)生重大影響（挫敗莫斯科的軍事行動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)潛力），同時(shí)減小制裁措施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的附帶影響，尤其是對(duì)美國(guó)盟友和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響。

我們決定打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)的三個(gè)組成部分：金融體系、精英階層和軍工聯(lián)合體。為了打擊俄金融系統(tǒng)，我們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后的幾天內(nèi)就制裁了俄羅斯的主要金融機(jī)構(gòu)，凍結(jié)了俄中央銀行的外匯儲(chǔ)備，并切斷了俄國(guó)多家銀行與SWIFT系統(tǒng)的聯(lián)系。為打擊支持俄羅斯政府并充當(dāng)其代理人和工具的俄精英階層和寡頭集團(tuán)，我們成立了一個(gè)國(guó)際工作組——俄羅斯精英、代理人和寡頭（REPO）工作組，該工作組由來(lái)自八個(gè)國(guó)家和歐盟委員會(huì)的代表組成，目的是查明并沒(méi)收這些人在世界各地的資產(chǎn)。這一工作將阻止俄羅斯寡頭獲得資源以支持普京政權(quán)。為了打擊俄羅斯的軍工聯(lián)合體和關(guān)鍵供應(yīng)鏈，我們實(shí)施了出口管制和其它限制措施，這些措施使得俄羅斯無(wú)法從外界購(gòu)買到維持其戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物資，迫使俄羅斯軍隊(duì)逐步轉(zhuǎn)向使用過(guò)時(shí)且不太可靠的武器。

美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)、本文作者接受媒體采訪

為了使該打擊策略發(fā)揮作用，財(cái)政部必須與全球盟友和合作伙伴密切合作，這與制裁評(píng)估報(bào)告的結(jié)論一致。從一開(kāi)始，拜登和耶倫就以多邊主義為制裁基礎(chǔ)，力圖以實(shí)際行動(dòng)重建美國(guó)聯(lián)盟并恢復(fù)盟友對(duì)美國(guó)全球角色的信任。在拜登的指示下，我們?cè)缭趹?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前就開(kāi)始建立我們的聯(lián)盟，接觸了我們?cè)谧珜?xiě)制裁評(píng)估報(bào)告時(shí)曾咨詢過(guò)的許多盟友和伙伴。11月，美國(guó)情報(bào)界迅速與美國(guó)在歐洲的盟友和伙伴分享了俄羅斯可能發(fā)起軍事行動(dòng)的情報(bào)，并開(kāi)始準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施。盡管我們沒(méi)有在2022年2月之前定下所有措施，但美國(guó)已和眾盟友制定出了一套全面的初步應(yīng)對(duì)措施。

這個(gè)聯(lián)盟的組成對(duì)制裁是否有效起到了至關(guān)重要的作用。從金融角度看，全世界可自由兌換貨幣的主要發(fā)行國(guó)都在這個(gè)聯(lián)盟里。這些可自由兌換貨幣連通了全球銀行業(yè)和支付體系，實(shí)現(xiàn)了高效和低風(fēng)險(xiǎn)的跨境金融和貿(mào)易活動(dòng)。俄羅斯需要使用這些貨幣進(jìn)行交易，這就解釋了為什么金融制裁如此有效，以及為什么俄羅斯使盡全力也無(wú)法規(guī)避制裁。例如，截至2019年，俄羅斯87%的外匯交易都以美元計(jì)價(jià)。同時(shí)，歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，這使得歐盟在經(jīng)濟(jì)上孤立俄羅斯的行動(dòng)非常有效。因?yàn)檫@個(gè)聯(lián)盟還包括日本、韓國(guó)、和臺(tái)灣地區(qū)（它們和美國(guó)都是全世界最重要的關(guān)鍵技術(shù)生產(chǎn)者），所以這個(gè)聯(lián)盟實(shí)施的出口管制措施成功切斷了俄羅斯獲得半導(dǎo)體等關(guān)鍵進(jìn)口產(chǎn)品的渠道并在此過(guò)程中嚴(yán)重削弱了俄羅斯的軍事實(shí)力。就單邊制裁帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而言，美國(guó)對(duì)俄羅斯制裁的教訓(xùn)是，與七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)以及橫跨歐亞的盟友和伙伴國(guó)一起行動(dòng)是減輕風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式。

新劇本

華盛頓及其盟友、伙伴一直以創(chuàng)新方式執(zhí)行這一戰(zhàn)略。例如，為了阻止俄羅斯獲得戰(zhàn)爭(zhēng)所需的財(cái)政資源，聯(lián)盟凍結(jié)了俄羅斯的主權(quán)財(cái)富基金和央行外匯儲(chǔ)備。這一舉措產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在過(guò)去八年中，俄羅斯積累了6300億美元的主權(quán)財(cái)富和央行資產(chǎn)，以保護(hù)其經(jīng)濟(jì)免受可能制裁的影響。聯(lián)盟的行動(dòng)使得這筆戰(zhàn)爭(zhēng)資金大部分被凍結(jié)，削弱了俄羅斯先發(fā)制人的能力。

該聯(lián)盟還在尋求一種新方法，既能限制普京從俄羅斯石油出口中獲得收入，又不讓俄羅斯石油退出市場(chǎng)：歐盟、七國(guó)集團(tuán)和澳大利亞在本月早些時(shí)候?qū)嵤┝耸蛢r(jià)格上限政策。實(shí)施價(jià)格上限政策旨在克服表面上的困境。自沖突開(kāi)始以來(lái)，美國(guó)及其盟友在制定制裁措施時(shí)故意允許俄羅斯的石油和天然氣產(chǎn)品進(jìn)入全球市場(chǎng)，盡管美國(guó)和其它一些國(guó)家的政府已禁止將這些商品進(jìn)口到本國(guó)。這樣做是有充分理由的。美國(guó)和世界各地的消費(fèi)者、企業(yè)已經(jīng)因能源價(jià)格上漲而承受壓力（這在很大程度上是由克里姆林宮的行動(dòng)造成的），這些政府不想再增加壓力了。但這意味著俄羅斯能繼續(xù)從其能源出口中獲得可觀的利潤(rùn)，尤其是石油出口。有一段時(shí)間，俄羅斯每桶石油收入超過(guò) 100 美元。在去年夏天，俄羅斯每桶石油的價(jià)格比前一年高出60%，這意味著俄羅斯的石油出口量雖然下降了，但盈利卻增長(zhǎng)了。

如果使用傳統(tǒng)的制裁策略，既要限制俄羅斯獲得收入，又要繼續(xù)允許其石油產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，這兩個(gè)目標(biāo)將是無(wú)法兼顧的。但價(jià)格上限政策則通過(guò)一種新方式平衡實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)：除非俄羅斯以特定價(jià)格或低于特定價(jià)格出售石油，否則俄羅斯將無(wú)法獲得與石油海運(yùn)相關(guān)的重要服務(wù)，例如保險(xiǎn)、貿(mào)易融資和航運(yùn)服務(wù)。實(shí)施價(jià)格上限政策不是完全禁止俄羅斯出口石油，而是實(shí)質(zhì)上為俄羅斯石油出口創(chuàng)造了兩個(gè)市場(chǎng)：在一個(gè)市場(chǎng)里，俄羅斯以特定價(jià)格或低于特定價(jià)格繼續(xù)出口石油，并享有上述服務(wù)；在另一個(gè)市場(chǎng)，俄羅斯以高于特定價(jià)格的油價(jià)出口石油，但只能使用替代供應(yīng)商提供的服務(wù)進(jìn)行運(yùn)輸，而這些供應(yīng)商的服務(wù)可能更昂貴且更不可靠。

這項(xiàng)政策以制度化的方式，為正式加入聯(lián)盟并執(zhí)行該政策的石油購(gòu)買者設(shè)定價(jià)格上限，使其能以折扣價(jià)購(gòu)買到俄羅斯石油，同時(shí)又能為聯(lián)盟外的石油買家提供更大談判優(yōu)勢(shì)來(lái)壓低價(jià)格，即使他們沒(méi)有正式接受價(jià)格上限政策。全球所有石油凈進(jìn)口國(guó)和石油消費(fèi)者都將從油價(jià)下跌中受益，而克里姆林宮的收入則減少了。另一個(gè)額外好處是，最需要便宜石油的中低收入國(guó)家可能是價(jià)格上限政策的主要受益者。

價(jià)格上限政策除了具有創(chuàng)造性，還象征著美國(guó)在制定制裁措施時(shí)會(huì)進(jìn)行縝密的經(jīng)濟(jì)分析，這正體現(xiàn)出我們制裁評(píng)估報(bào)告中的第三大重要發(fā)現(xiàn)。我們除了與國(guó)務(wù)院進(jìn)行常規(guī)合作，財(cái)政部的制裁專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和金融市場(chǎng)專家團(tuán)隊(duì)還在美國(guó)能源部的協(xié)助下，與歐盟委員會(huì)、七國(guó)集團(tuán)金融部門及其它部門的經(jīng)濟(jì)分析專家緊密協(xié)作，重新精準(zhǔn)評(píng)估了海運(yùn)服務(wù)禁令對(duì)石油價(jià)格的影響；參考?xì)v史定價(jià)模式，校準(zhǔn)了石油上限價(jià)格；并根據(jù)俄羅斯的石油產(chǎn)量、設(shè)備和其它變量評(píng)估俄羅斯的可能應(yīng)對(duì)措施。這種部署制裁的新方式（分割俄羅斯石油市場(chǎng)而不是完全禁止）需要分析方法的相應(yīng)創(chuàng)新。在此次制裁經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部目前正在招聘一名首席制裁經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他將幫助建立一個(gè)成熟的部門并開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的分析方法，以增強(qiáng)美國(guó)在其它情況下進(jìn)行此類周密經(jīng)濟(jì)分析的能力。

為擾亂俄羅斯軍工聯(lián)合體的關(guān)鍵供應(yīng)鏈，制裁政策也為此發(fā)生了翻天覆地的變化。美國(guó)一直專注于結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)及俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。美國(guó)的目標(biāo)，簡(jiǎn)而言之，是挫敗俄羅斯使用本國(guó)資金去制造它想要的武器。但是，財(cái)政部并沒(méi)有把心思全放在削弱俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，而是與國(guó)防部、商務(wù)部以及美國(guó)的盟友協(xié)調(diào)合作，利用制裁和出口管制措施來(lái)追蹤俄羅斯到底需要哪些專門技術(shù)和零部件來(lái)打這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這些物資包括半導(dǎo)體、晶體管和軟件等，它們只在俄羅斯境外制造且在許多情況下僅由美國(guó)及其盟友制造。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室估計(jì)，華盛頓及其合作伙伴采取的措施削弱了俄羅斯更換6000多件軍事裝備的能力，迫使關(guān)鍵的國(guó)防工業(yè)設(shè)施停產(chǎn)，并導(dǎo)致坦克、飛機(jī)、潛艇的關(guān)鍵零部件短缺。全世界都看到了這些零部件短缺將對(duì)戰(zhàn)局造成何種影響。烏克蘭士兵頑強(qiáng)作戰(zhàn)，迫使俄羅斯迅速耗盡了自己的現(xiàn)代化武器庫(kù)存，轉(zhuǎn)而使用過(guò)時(shí)的蘇聯(lián)時(shí)代裝備或從朝鮮和伊朗采購(gòu)低質(zhì)量替代品。

俄軍被迫使用上世紀(jì)60年代生產(chǎn)的火箭炮

這些方法共同構(gòu)成了一項(xiàng)特定戰(zhàn)略，旨在阻止俄羅斯獲得戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，切斷俄羅斯獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的渠道并削弱其軍事實(shí)力。設(shè)計(jì)和實(shí)施這些行動(dòng)需要專門技術(shù)并進(jìn)行周密的外交協(xié)作。實(shí)施這些行動(dòng)的國(guó)家必須持續(xù)合作，特別是要防止俄羅斯規(guī)避各項(xiàng)限制。但這些經(jīng)濟(jì)措施已經(jīng)削弱了俄羅斯的武力投送能力并將影響未來(lái)幾十年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。

前路漫漫

當(dāng)我們開(kāi)始使用全部經(jīng)濟(jì)和金融工具來(lái)追究俄羅斯的責(zé)任時(shí)，我們?cè)獾搅艘恍┤说呐u(píng)，批評(píng)者認(rèn)為我們的行動(dòng)有可能破壞全球金融體系。在這場(chǎng)沖突發(fā)生十個(gè)月后，我們現(xiàn)在已能得出相反的結(jié)論。這些制裁非但沒(méi)有割裂美國(guó)與其盟國(guó)，反而使我們?cè)诿鎸?duì)俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)時(shí)展示了團(tuán)結(jié)一致的堅(jiān)定決心。實(shí)施這些制裁措施表明，華盛頓及其合作伙伴愿意捍衛(wèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的核心原則——民族自決、領(lǐng)土主權(quán)和自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)交流，即使實(shí)施制裁有可能會(huì)讓他們自己付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。實(shí)施這些制裁措施就是在投資建設(shè)未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

西方聯(lián)盟對(duì)俄羅斯做出的反應(yīng)既體現(xiàn)出我們制裁評(píng)估報(bào)告的結(jié)論，也反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的特定設(shè)計(jì)要素（從美元扮演的角色到便利體系內(nèi)部交易支付的代理銀行網(wǎng)絡(luò)，再到支持真實(shí)經(jīng)貿(mào)交往的龐大服務(wù)商體系），這些設(shè)計(jì)要素使該體系能帶來(lái)巨大好處。這些特點(diǎn)也使得那些被隔絕在此體系之外的國(guó)家受到極大損失。面對(duì)我們這代人的最大威脅，自始至終為聯(lián)盟行動(dòng)提供了有力支持的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制（從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)再到執(zhí)行層面）增強(qiáng)了現(xiàn)在這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。

這并不意味著國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系不需要革新。為了適應(yīng)二十一世紀(jì)的新形勢(shì)，我們需要對(duì)該體系進(jìn)行新的投資。對(duì)支撐這個(gè)國(guó)際體系的國(guó)際機(jī)構(gòu)，例如各個(gè)國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行，美國(guó)及其盟國(guó)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)。去年秋天，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有超過(guò)135個(gè)會(huì)員國(guó)就全球最低稅率達(dá)成了一致，美國(guó)及其盟國(guó)應(yīng)最終完成這一國(guó)際協(xié)議。美國(guó)及其盟國(guó)還應(yīng)升級(jí)國(guó)際支付體系，使其更快、更便宜、更具包容性。這些行動(dòng)將有助于確?，F(xiàn)在這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系繼續(xù)推動(dòng)全球繁榮，實(shí)現(xiàn)這個(gè)體系創(chuàng)建時(shí)的初心使命，并在摒棄惡意行為者的同時(shí)保持自身的強(qiáng)健穩(wěn)定。

當(dāng)然，我們還有更多的工作要做。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，美國(guó)及其盟友取得的成就具有歷史意義且令人振奮。這個(gè)聯(lián)盟不僅讓俄羅斯為這場(chǎng)不義戰(zhàn)爭(zhēng)付出了代價(jià)，而且這一聯(lián)盟還以多邊合作的形式讓俄羅斯付出了代價(jià)，展現(xiàn)出當(dāng)下這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大實(shí)力以及投資建設(shè)這個(gè)體系的必要性。

因?yàn)槎砹_斯發(fā)動(dòng)了殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們將繼續(xù)專注于追究俄羅斯的責(zé)任，并將在烏克蘭需要援助時(shí)繼續(xù)支援烏克蘭。幾年或幾十年后，俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)以及由此產(chǎn)生的集體反應(yīng)將被視為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的高光時(shí)刻，該體系在面臨重大挑戰(zhàn)時(shí)不負(fù)眾望地發(fā)揮了重要作用。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國(guó)“外交事務(wù)”網(wǎng)站）

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