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“中央企業(yè)煤電企業(yè)不惜成本采購優(yōu)質(zhì)電煤，確保高峰期發(fā)得出、頂?shù)蒙??！痹?月17日舉行的國新辦發(fā)布會上，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，去年，在煤電價格倒掛、發(fā)1度虧1度的情況下，發(fā)電央企依然按照要求全力發(fā)電，非計劃停運(yùn)及出力受阻情況明顯好于全國水平。
2022年，中央企業(yè)累計發(fā)電5.1萬億千瓦時，占全國比重的63.1%，高于央企裝機(jī)規(guī)模8.4個百分點，同比提高了5.9個百分點。也就是說，中央企業(yè)發(fā)電企業(yè)以54.7%的機(jī)組容量保障了全國63.1%的電力供應(yīng)。這其中，“負(fù)重前行”的煤電，是保障電力系統(tǒng)安全和能源安全供應(yīng)的主力軍和頂梁柱。
作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，我國煤炭和發(fā)電行業(yè)一直處于此起彼伏的“頂?！睜顟B(tài)。近兩年由于電煤供給緊平衡、煤價處于高位，煤電企業(yè)虧損保供。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2021年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損1427億元，累計虧損面達(dá)到80%左右，導(dǎo)致整體資產(chǎn)負(fù)債率同比提高2.2個百分點。同期，五大發(fā)電集團(tuán)的旗艦上市公司遭遇史上最慘財務(wù)年。
澎湃新聞此前從發(fā)電央企人士處了解到，由于國家高壓管控煤炭市場，2022年上半年煤炭供需緊張矛盾有所緩解，煤價從高位震蕩逐步回落，但市場價格整體仍偏高，電價無法與煤價充分聯(lián)動，煤價遠(yuǎn)高于電力企業(yè)生產(chǎn)盈虧平衡點和承受能力。
中電聯(lián)曾在《2022年三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》中稱，“今年以來煤電企業(yè)采購的電煤綜合價始終超過基準(zhǔn)價上限，大體測算去年前三季度全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。大型發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張?！?br/>據(jù)澎湃新聞梳理，為緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難，有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)多管齊下。
在深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)市場化改革、完善煤炭市場價格形成機(jī)制基礎(chǔ)上，2022年5月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)貼，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。2022年8月24日，國務(wù)院在部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施中明確，支持國有資本運(yùn)營公司和中央發(fā)電企業(yè)等發(fā)行2000億元能源保供特別債。截至2022年11月，中國國新已完成五期合計1000億元能源保供特別債發(fā)行工作，期限均為5年，平均票面利率2.78%。
提高中長期合同覆蓋范圍并加強(qiáng)履約監(jiān)管，是煤電企業(yè)走出困境的關(guān)鍵。
2022年10月，國家發(fā)改委發(fā)布特急文件《2023年電煤中長期合同簽約履約工作方案》，以保障煤炭電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。新的中長協(xié)方案加大了煤炭供應(yīng)企業(yè)的覆蓋范圍，懲戒措施也有所加碼，減少了中間環(huán)節(jié)炒作空間。
同年12月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于抓緊完成2023年電煤中長期合同簽訂有關(guān)事項的緊急通知》，敦促各相關(guān)方加快合同確認(rèn)進(jìn)度，逾期未確認(rèn)的，不再統(tǒng)一配置鐵路運(yùn)力。發(fā)改委還稱，將持續(xù)督促足額簽約，加強(qiáng)簽約保障力度，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。
國家發(fā)改委副主任連維良在1月13日的國新辦發(fā)布會上稱，去年以來，電煤和供熱用煤的中長期合同收到了300多起不履約或者履約不好的投訴，通過推動整改，大部分已經(jīng)得到了糾正。在能源保供的中長期合同中，特別是電煤和供熱用煤的中長期合同中，已經(jīng)明確了“欠一補(bǔ)三”的懲戒約束機(jī)制。
彭華崗在前述發(fā)布會上稱，2022年，國內(nèi)煤炭日均產(chǎn)量達(dá)到296萬噸，同比增長7.6%，再創(chuàng)歷史新高；煤炭企業(yè)執(zhí)行電煤中長期合同讓利超過1900億元；自產(chǎn)天然氣達(dá)到1900億方，同比增長7.1%。在國際能源危機(jī)愈演愈烈的形勢下，在全球通脹上升到40年來最高水平、歐洲電價大幅飆升的大背景下，“中央企業(yè)在成功阻斷國際能源價格飆漲向國內(nèi)傳導(dǎo)方面發(fā)揮了國家隊的作用。”
他表示，2023年，國資委將督促指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量打好能源電力保供陣地戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。
一是指導(dǎo)煤炭企業(yè)加快辦理產(chǎn)能核增手續(xù)，做好生產(chǎn)組織的有序銜接，盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。帶頭執(zhí)行電煤中長期合同價格機(jī)制，確保合同簽約履約、價格執(zhí)行“3個100%”。
二是指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)用足用好能源保供特別債資金，抓住“兩節(jié)”窗口期，多存煤、存好煤，確保頂峰發(fā)電有煤用、不停機(jī)。加大集團(tuán)范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌力度，支持所屬的西南、東北等地電廠應(yīng)發(fā)盡發(fā)、能發(fā)滿發(fā)，助力補(bǔ)齊當(dāng)?shù)毓╇姽┡笨凇?br/>三是指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化提升跨省區(qū)域調(diào)度能力，針對雨雪冰凍等極端天氣，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)用戶錯峰避峰，確保做到需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保底，嚴(yán)禁拉閘限電。
四是指導(dǎo)石油石化和管網(wǎng)企業(yè)全力落實保供資源，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織調(diào)度、優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行、強(qiáng)化運(yùn)輸保障，科學(xué)研判和積極應(yīng)對極端天氣導(dǎo)致的民生用氣需求增加情況，確保供應(yīng)穩(wěn)定。