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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王峰 北京報(bào)道1月12日，2023年全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開。

每年年初，教育部都會(huì)召開全國(guó)教育工作會(huì)議，為全年教育事業(yè)發(fā)展制定工作要點(diǎn)。那么，對(duì)2023年教育事業(yè)的部署，如何體現(xiàn)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用？

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，目標(biāo)是“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”，重點(diǎn)是“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”，方式是“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。

在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、教育數(shù)字化、教育領(lǐng)域綜合改革等領(lǐng)域，會(huì)議對(duì)2023年公平、質(zhì)量、改革三個(gè)方面工作的部署有新提法、新要求。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理了2023年全國(guó)教育工作會(huì)議的五大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：把開展讀書活動(dòng)作為一件大事來(lái)抓

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把開展讀書活動(dòng)作為一件大事來(lái)抓，引導(dǎo)學(xué)生愛讀書、讀好書、善讀書。

這樣的表述很少出現(xiàn)在年度教育工作會(huì)議，卻語(yǔ)重心長(zhǎng)，發(fā)人深思。在學(xué)校教育、校外教育還是終身教育中，盡管當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用普遍，教學(xué)方法日益豐富，讀書都是顛撲不破的教育手段。

開展讀書活動(dòng)，要做好對(duì)讀書的激勵(lì)。

教育部教材局一級(jí)巡視員申繼亮2021年4月時(shí)曾介紹，“從全國(guó)情況來(lái)看，中小學(xué)生課外閱讀情況非常不均衡，有的地區(qū)和學(xué)校學(xué)生課外閱讀開展得很好，但有相當(dāng)一部分地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有些學(xué)生一年下來(lái)也讀不了一本課外書?！?/p>

教育部教材局局長(zhǎng)田慧生在2021年4月教育部新聞通氣會(huì)上說(shuō)，學(xué)校要建立相應(yīng)的促進(jìn)閱讀活動(dòng)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立讀書節(jié)、讀書角等，優(yōu)化校園閱讀環(huán)境，推動(dòng)書香校園建設(shè)。鼓勵(lì)各地將書香校園建設(shè)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人納入相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，學(xué)校要采用適當(dāng)?shù)男问奖碚瞄喿x活動(dòng)中表現(xiàn)突出的師生。

開展讀書活動(dòng)，還要做好對(duì)讀物的管理。

2021年4月，教育部印發(fā)《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》，防止問題讀物進(jìn)入校園（含幼兒園），充分發(fā)揮課外讀物的育人功能。

田慧生指出，學(xué)生課外閱讀還存在功利化、應(yīng)試化傾向。清華大學(xué)附屬中學(xué)原校長(zhǎng)王殿軍認(rèn)為，在學(xué)校里，可以成立由各學(xué)科教師組成的薦書專家組，對(duì)書目進(jìn)行梳理篩選，并按照不同學(xué)段的需求特點(diǎn)向?qū)W生推薦。

亮點(diǎn)二：4%機(jī)制的教育投入如何騰挪

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，持續(xù)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。學(xué)前教育、特殊教育突出“普惠發(fā)展”，義務(wù)教育突出“優(yōu)質(zhì)均衡”，高中階段學(xué)校突出“多樣化”，繼續(xù)把“雙減”擺在突出位置來(lái)抓。

我國(guó)已提出到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，但當(dāng)前區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間的教育差距仍然較大。

近日，教育部等三部門發(fā)布了《關(guān)于2021年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。以其中的“普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)為例，全國(guó)為12380.73元，同口徑比上年增長(zhǎng)2.22%。但各省份中，排名第一的是北京市，為35473.59元，是全國(guó)平均水平的2.86倍，是排名最后的河南省的4.99倍。

教育的發(fā)展離不開政府投入，教育優(yōu)先發(fā)展就要優(yōu)先投入教育。但近兩年，各地財(cái)政收支矛盾較大，普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，增加教育投入面臨困難。

近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.01%，比上一年下降0.21個(gè)百分點(diǎn)。

2021年、2022年全國(guó)教育工作會(huì)議分別提出，“要千方百計(jì)鞏固4%成果”，“健全4%落實(shí)機(jī)制”，但2023年全國(guó)教育工作會(huì)議沒有采用“4%”的提法，而是指出，“完善與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)相匹配的戰(zhàn)略性投入機(jī)制”。屆時(shí)，教育投入如何騰挪，值得關(guān)注。

亮點(diǎn)三：職業(yè)教育學(xué)生成才從獨(dú)木橋到立交橋

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)、推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵、促進(jìn)科教融匯為新方向，構(gòu)建“一體兩翼”工作格局推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)，通過(guò)服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)，為各類人才搭建發(fā)展成長(zhǎng)的有效通道。

“一體兩翼”是新階段職業(yè)教育改革的重要新格局?！耙惑w”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，是改革的基座?！皟梢怼?，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。

在2022年12月27日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季說(shuō)，職業(yè)教育不能簡(jiǎn)單理解為職業(yè)學(xué)校辦的教育，職業(yè)教育的改革涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

他指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的基座落在區(qū)域性、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架，四梁八柱就是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體。

職業(yè)教育對(duì)人的培養(yǎng)也將全面升級(jí)，以前側(cè)重培養(yǎng)一技之長(zhǎng)從而更好就業(yè)，今后更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，但決不是單純的就業(yè)教育。

陳子季在發(fā)布會(huì)上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)說(shuō)，“接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長(zhǎng)成才的通道?！?/p>

下一步，將支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，將推進(jìn)中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育的銜接培養(yǎng)，將完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，將支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項(xiàng)目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生。

亮點(diǎn)四：提高人才供給自主可控能力

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力發(fā)展支撐引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的高等教育。在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、造就拔尖創(chuàng)新人才和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)上先行先試，進(jìn)一步加強(qiáng)高校分類管理的頂層設(shè)計(jì)，加快探索高校分類評(píng)價(jià)改革。

1.基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃升級(jí)為基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)。在2021年末2022年初，教育部明確提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，2022年末2023年初，又一項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)被提出，即國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)。

教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬近日撰文指出，實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)，部署國(guó)家急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)，加快卓越工程師、優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)。

基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)貫徹各個(gè)教育階段，涉及重要教育環(huán)節(jié)?；A(chǔ)教育要開展素質(zhì)教育，推廣科學(xué)教育培養(yǎng)學(xué)生的興趣和特長(zhǎng)。高中階段學(xué)校要多樣化發(fā)展，避免“千校一面”，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。高等教育更是直接培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才。

目前，我國(guó)實(shí)施了基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，在77所高校設(shè)立了288個(gè)拔尖人才培養(yǎng)基地，同時(shí)實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科教育教學(xué)改革試點(diǎn)工作計(jì)劃（“101計(jì)劃”）?！坝?jì)劃”升級(jí)為“戰(zhàn)略行動(dòng)”后，預(yù)計(jì)會(huì)推出更大力度的改革舉措。

2.人才培養(yǎng)更強(qiáng)調(diào)自主培養(yǎng)。我國(guó)對(duì)人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，滿足這樣龐大的需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力。

懷進(jìn)鵬撰文指出，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，既關(guān)系職業(yè)教育，也關(guān)系高等教育、基礎(chǔ)教育，要在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)學(xué)科人才、卓越工程師等已有部署基礎(chǔ)上，發(fā)揮高校作用，把高層次人才隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重抓好抓實(shí)。

3.高校分類管理或?qū)⒓铀佟?/strong>早在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就提出，“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”。

但中國(guó)人民大學(xué)評(píng)價(jià)研究中心主任周光禮介紹，我國(guó)缺乏一個(gè)具有內(nèi)在邏輯一致性且普遍認(rèn)同的高校分類體系。

各地開展了一定的探索，比如，北京市支持市屬高校分別建設(shè)高水平研究型大學(xué)、高水平特色大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)、高水平技能型大學(xué)。上海市形成“十二宮格”高校分類體系，按人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型，劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種類型，按學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，劃分為綜合性、多科性、特色性三種類型。浙江省分為具有博士生培養(yǎng)高校、具有碩士生培養(yǎng)高校、學(xué)士學(xué)位授予型高校和獨(dú)立學(xué)院。

周光禮認(rèn)為，在高等教育普及化時(shí)代，新型高等教育機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)生，其本質(zhì)特點(diǎn)尚未成型，處于不斷的發(fā)展變化之中。高校分類邏輯必須進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，必須由規(guī)范性分類走向描述性分類。

亮點(diǎn)五：教育數(shù)字化從資源向數(shù)據(jù)縱深推進(jìn)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育數(shù)字化和學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)。縱深推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，重點(diǎn)做好大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)充分賦能、有效公共服務(wù)、擴(kuò)大國(guó)際合作四件事。主動(dòng)服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)，樹立“大教育”觀，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

國(guó)家智慧教育平臺(tái)于2022年3月28日上線，重要內(nèi)容是建設(shè)國(guó)家教育資源中心，截至2022年9月，已在基礎(chǔ)教育平臺(tái)提供資源3.4萬(wàn)條，在職業(yè)教育平臺(tái)上線1194個(gè)教育資源庫(kù)、6628門在線精品課，在高等教育平臺(tái)上線課程2.7萬(wàn)門。

但截至目前，國(guó)家智慧教育平臺(tái)更像是一個(gè)視頻課、課件等資源的門戶網(wǎng)站，以及教師學(xué)生交流的空間。

2023年全國(guó)教育工作會(huì)議指出了國(guó)家智慧教育平臺(tái)下一步發(fā)展的重要方向，收集、分析和應(yīng)用學(xué)情數(shù)據(jù)。

在2022年9月9日“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示，將建設(shè)國(guó)家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心。

“通過(guò)數(shù)字化教育和動(dòng)態(tài)交互過(guò)程，我們就會(huì)了解學(xué)生整體在學(xué)習(xí)過(guò)程中什么是重點(diǎn)、哪些是難點(diǎn)，應(yīng)該如何更有效地幫助學(xué)生理解好知識(shí)點(diǎn)，提高他們對(duì)科學(xué)的興趣，來(lái)實(shí)現(xiàn)他們能力和知識(shí)素養(yǎng)的‘雙提高’。”懷進(jìn)鵬說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，僅僅國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，就已積累了百億級(jí)的用戶行為數(shù)據(jù)，平臺(tái)已經(jīng)開發(fā)出基于數(shù)據(jù)的知識(shí)圖譜，將上線智能推送等功能。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育數(shù)字化和學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)，這要求國(guó)家智慧教育平臺(tái)增強(qiáng)開放性。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國(guó)家智慧教育平臺(tái)即將上線插件式功能，比如打卡、作業(yè)、課表、班會(huì)、作業(yè)活動(dòng)、客戶服務(wù)、信息采集統(tǒng)計(jì)等，使平臺(tái)成為基座，從而服務(wù)學(xué)生自學(xué)、教師備課、家校溝通、教師研修等場(chǎng)景，場(chǎng)景的開放性增強(qiáng)。

此外，國(guó)家智慧教育平臺(tái)還將向各級(jí)智慧教育平臺(tái)開放，增加各地特色化教育資源。

國(guó)家智慧教育平臺(tái)向全社會(huì)分享教育系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)資源，但不容否認(rèn)的是，平臺(tái)還缺少學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)必需的一些教育資源，比如職場(chǎng)技能、考證考級(jí)、STEM教育等，而這恰恰是目前市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開展的業(yè)務(wù)。國(guó)家智慧教育平臺(tái)或?qū)⑼瑯用嫦蚴袌?chǎng)機(jī)構(gòu)開放，遴選優(yōu)質(zhì)內(nèi)容服務(wù)更大范圍的人群。