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2023-01-31
溫州出臺生活必需物資應急保供方案具體內容
更新時間：2022-04-28 00:04:40作者：未知
為加強疫情防控極端情況下全市生活必需物資的高效組織和有效供給，根據(jù)市委、市政府新冠肺炎疫情防控工作部署，我市出臺《溫州市生活必需物資應急保供1+N工作方案》。
《方案》指出，堅持政府統(tǒng)籌、市場配置的工作總基調，統(tǒng)籌做好防疫封控極端情況下大米、面粉、食用油、肉類、水產品、蛋品、奶制品、蔬菜、方便食品等生活必需物資監(jiān)測預警、采購運儲、應急投放、終端銷售、市場監(jiān)管、宣傳引導等工作。推行“1251”工作法(即建立1套統(tǒng)一指揮體系，通過“市場化保供”“政府兜底保供”2種途徑，發(fā)揮“貨車司機”“配送騎手”“網(wǎng)格員”“樓棟長”“小區(qū)志愿者”5支隊伍作用，用好1張工作流程圖)，確保關鍵時刻、極端情況下，生活必需物資“找得到、調得快、供得上、送得了”。
一、構建指揮體系
建立健全生活必需物資應急保障指揮體系，實行專班實體化運作，實施極端情況下的統(tǒng)一組織、協(xié)調、調度。
1. 建立市縣協(xié)同機制
依托市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組生活物資保障組，完善市生活必需物資應急保障組組織構架，壓實各成員單位責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調、精準施策、督導檢查作用。組建各縣(市、區(qū))、省級產業(yè)集聚區(qū)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保供應急機動隊伍，實施專班化指揮、扁平化運行，加強極端情況下的市級決策統(tǒng)籌、縣級具體保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)行落實，促進三級貫通協(xié)同，落實常態(tài)化監(jiān)測預警、應急值守等機制，把握工作主動權，全力做好全市生活必需物資保障工作。
2. 落實應急響應機制
根據(jù)國家、省、市疫情防控有關規(guī)定，市新冠肺炎疫情防控指揮部研究決定啟動全域封控后，生活必需物資保障組迅速開展專班實體化運作，各成員單位落實專人24小時值守和負責人帶班制度，根據(jù)相關職責，全面加強貨源組織、有效暢通物流運輸、務實做好終端配送，確保各項工作舉措落到實處。
3. 強化監(jiān)測預警機制
疫情防控期間對全市及疫情相關地區(qū)菜肉蛋奶等重點生活物資價格落實常態(tài)化監(jiān)測，跟蹤監(jiān)測糧油、蔬菜、肉類、雞蛋等生活必需物資的生產和流通相關情況，及時掌握供銷情況和存在問題。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，第一時間組織力量協(xié)調處置，并及時向市生活必需物資應急保障組報告，啟動相應預案。
二、加強貨源組織
建立健全生活必需物資保供重點企業(yè)名錄，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體在應急保供中的重要作用，確保全市生活必需物資供應充足、采購順暢、儲運有序。
4. 加強市場主體供應
建立市外供應商、市內采購商、市內生產商等重點保供企業(yè)名錄庫，完善應急調運及儲備投放機制。落實市外主要供貨商采購基地名單，推動溫州菜籃子農副產品批發(fā)市場、浙江人本超市等市內供應商與儲備單位的協(xié)調聯(lián)動，加強其與主要供貨商、供應基地的溝通聯(lián)系，鼓勵雙方簽訂應急合作協(xié)議，加大極端情況下的采購力度，保障貨源儲備。完善市內蔬菜禽蛋水產品等重點生產企業(yè)名錄，做好糧油、蔬菜、畜禽產品、水產品等重要農產品的應急生產、儲備投放，提升市內應急生產直供保障能力。市慈善總會統(tǒng)籌做好市外捐贈生活必需物資的登記、發(fā)放工作，定期向社會公示。
5. 強化聯(lián)保聯(lián)供
各地要建立網(wǎng)格化重點保供企業(yè)應急響應聯(lián)系制度，根據(jù)轄區(qū)內人口數(shù)量確定保供物資數(shù)量，啟動物資報表日報、周點、月評估機制，及時掌握重點企業(yè)存銷情況、消耗用量、保障周期，并將相應情況報市生活必需物資應急保障組，由市級層面科學規(guī)劃緊急時期貨源調配。當市場供應出現(xiàn)異常情況時，市級層面按規(guī)定程序啟動14+1+N聯(lián)保聯(lián)供機制。如遇緊急情況，市級層面無法及時調配充足貨源，市生活物資保障組相關成員單位要第一時間與省商務廳、省農業(yè)農村廳、省糧食和物資儲備局等上級部門銜接緊急調運事宜，進行異地商品余缺調劑，確保生活必需物資不斷供。
6. 發(fā)揮電商平臺作用
深入挖掘電商供應鏈緊急時刻“遠程交易、單獨配送”的作用，探索建立應急保供“生命通道”，在出現(xiàn)局部異常情況后，啟動生活必需物資電商直供，或借用其供應鏈網(wǎng)絡、倉儲設施開展緊急運送，為疫情防控和居民生活提供穩(wěn)定供應。
三、暢通物流配送
加強生活必需物資運輸保障，提升運輸車輛及人員快速驗核放行、物資應急中轉站接駁轉運以及封閉管理居民小區(qū)配送效率，切實保障保供物流運輸體系通暢。
7. 強化運輸通行保障
完善生活必需應急物資運輸車輛通行管理制度，動態(tài)更新全市生活保供類企業(yè)(含電商)、快遞企業(yè)及貨車司機“白名單”，推行承運企業(yè)或車主在網(wǎng)上自主申報—主管部門審核—系統(tǒng)自動生成的“電子通行證”。在做好疫情防控全程閉環(huán)管理的情況下，開辟應急物資運輸綠色通道，全力保障運輸車輛及人員的優(yōu)先快速核檢、即時放行，提高通行效率。市公安局要會同市大數(shù)據(jù)管理局做好來溫返溫貨車司機數(shù)據(jù)分析，并第一時間下發(fā)至各地，各地要及時向貨車司機推送疫情防控和通行管控措施詳細情況，確保各項防控措施和物流保通暢措施落實到位。
8. 適時啟用物資緊急中轉
科學設置應急物資運輸中轉站，提升消殺、中轉、臨時儲備、綜合配套等功能，確保市域封控極端情況下有條件實行“無接觸”交貨驗收。各地要完善中轉站接駁預案，確保中轉站接收的應急物資及時高效接駁分撥至各區(qū)域，并以各縣(市、區(qū))、省級產業(yè)集聚區(qū)為主體進行終端配送。推動重點物流企業(yè)入駐，提高裝卸轉運效率，實現(xiàn)物資有序、安全、足量進入封控區(qū)。中轉站要在衛(wèi)健部門的指導下，按照集中隔離點要求實行集中管理，加強工作人員配備、管理和培訓。
9. 加強網(wǎng)格化管理
以網(wǎng)格為單位建立極端情況下的生活必需物資配送工作機制，強化網(wǎng)格人員力量調配，鼓勵引導廣大黨員、機關干部、社區(qū)工作者、志愿者等擔任“采購員”“配送員”，及時收集封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)“三區(qū)”居民緊急生活必需物資需求，推出居家套餐、速食套餐、水果套餐等政府補貼暖心套餐，提供多樣化選擇。針對困難群眾、行動困難、線上購物操作困難、患有重大慢性病等特殊人群，推行“點對點”配送服務，組織社區(qū)工作者、志愿者送貨上門，全力保障居民的物資需求。
10. 鼓勵多種形式的終端供應創(chuàng)新
鼓勵、支持各零售終端在做好疫情防護的前提下，適當延長營業(yè)時間，保證正常營業(yè)秩序，無正當理由不得關?；蚩s短其營業(yè)時間。支持臨近超市、社區(qū)菜店等提供線上訂購線下配送、移動售貨車銷售等服務，鼓勵商貿企業(yè)、生鮮經(jīng)營個體戶在社區(qū)指定地點設立臨時售賣點，鼓勵居民利用電商平臺APP、社區(qū)團購群、商超微信群等進行線上購物。
11. 健全保暢協(xié)調機制
健全生活必需物資物流暢通保障協(xié)調機制，及時協(xié)調交通管制、村(社區(qū))管制、人員隔離導致的車輛通行受阻、駕駛人員無法出行等問題，完善工作聯(lián)系渠道、督辦方式，確保問題第一時間反饋解決、重點物流企業(yè)正常運營、物資運輸通道暢通高效。各級生活必需物資保障組與保供應急機動隊伍適時開展保供保暢、快檢快通政策落實情況專項督查，確保保暢機制落實到位。
四、強化隊伍建設
用好“貨車司機”“配送騎手”“網(wǎng)格員”“樓棟長”“小區(qū)志愿者”5支隊伍，提前開展崗前培訓和演練，定期做好核酸檢測，確保極端情況下迅速拉起隊伍，形成“戰(zhàn)力”。
12. 適時組建服務隊伍
根據(jù)疫情防控等級、應急保供需要，適時組建“貨車司機”“配送騎手”“小區(qū)志愿者”服務隊伍。市交通運輸部門要根據(jù)極端情況下的運量條件做好“貨車司機”隊伍的人員數(shù)量測算、人力池組織與資質審核等工作。市商務、市場監(jiān)管、郵政部門要為組建“配送騎手”與快遞公司建立合作渠道，完善合作機制，做好各項前期工作。各網(wǎng)格要做好“小區(qū)志愿者”前期意向排摸，確?！皯?zhàn)時”第一時間能夠形成志愿服務能力。各相關部門、單位要加快推進隊伍建設，不斷深化“政府搭臺、社會力量唱戲、群眾受益”的應急志愿服務工作格局。
13. 提升隊伍服務水平
加強對“貨車司機”“配送騎手”“樓棟長”“小區(qū)志愿者”應急服務隊伍的日常管理工作，建立防疫檔案，適時組織開展崗前培訓和演練，強化極端情況下的區(qū)域化集中服務管理，儲備和明確集中服務管理場所并提供食宿、核酸檢測等生活保障，確保緊急情況下能夠迅速組織人手、形成“戰(zhàn)力”，開展生活必需物資運送、配送服務。
14. 強化全流程服務對接
加強各地保供應急隊伍與末端配送服務各環(huán)節(jié)的銜接，合理設置通行標準和社區(qū)投放點，加強與小區(qū)樓棟長對接協(xié)作，實施分片分區(qū)精準服務和點對點配送，切實避免出現(xiàn)“最后一公里”“最后100米”“送不達”問題。