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2023-01-31
廣州市人口與計劃生育服務規(guī)定(征求意見稿)
更新時間：2022-05-07 06:54:45作者：佚名
《廣州市人口與計劃生育服務規(guī)定》
(征求意見稿)
第一條 為了實現(xiàn)本市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市戶籍居民和居住在本市行政區(qū)域內的非本市戶籍中國公民，以及本市行政區(qū)域內的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、群眾自治組織和其他組織，應當遵守本規(guī)定。
第三條 全市各級人民政府領導本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作，實行目標管理責任制。
市、區(qū)人民政府應當編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施，推動生育政策和相關經(jīng)濟社會政策的配套銜接。
第四條 市衛(wèi)生健康主管部門負責本市的計劃生育和與計劃生育有關的人口服務工作，并組織實施本規(guī)定。
區(qū)衛(wèi)生健康主管部門負責本行政區(qū)域內的計劃生育和與計劃生育有關的人口服務工作。
全市各級人民政府有關行政部門應當按照各自職責，做好有關的人口與計劃生育工作。
第五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機構負責本轄區(qū)內計劃生育和與計劃生育有關的人口工作的具體實施。
村民委員會、居民委員會應當依法做好計劃生育工作。
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)需要，設立計劃生育工作機構或者配備計劃生育工作人員，負責本系統(tǒng)、本單位計劃生育的具體管理工作。
第六條 全市各級人民政府應當將人口與計劃生育經(jīng)費列入財政預算，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展狀況逐年提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平。
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、群眾自治組織和其他組織應當保證本單位開展計劃生育工作所需的經(jīng)費。
第七條 城市人口與計劃生育工作實行屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務。
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應當做好本單位的人口與計劃生育工作，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機構的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
第八條 市、區(qū)人民政府應當建立出生人口監(jiān)測和預警機制，實行分級分類人口統(tǒng)計調查，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級出生人口監(jiān)測網(wǎng)絡，科學預測出生人口變動趨勢。
第九條 公安、民政、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、來穗人員服務管理等相關行政主管部門應當按照《廣州市政務信息共享管理規(guī)定》，將戶籍管理、婚姻登記、子女收養(yǎng)、社會保障、計劃生育、流動人口服務管理等方面的信息實行共享，方便群眾辦事，避免相關單位或者個人重復提供材料。
第十條 醫(yī)療衛(wèi)生健康機構應當針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷篩查、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，規(guī)范開展不孕不育癥診療。
第十一條 本市按照國家有關規(guī)定實行生育登記服務制度。加強政務數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務流程等方式推進生育登記服務便利化，開展生育登記工作應堅持依法行政和便民服務相結合，現(xiàn)場辦理和網(wǎng)上辦理相結合，以網(wǎng)上辦理為主。
凡生育子女的，均應辦理生育登記。登記人辦理生育登記的，可依法享受優(yōu)生優(yōu)育服務、優(yōu)生健康服務。
第十二條 一方或雙方為廣州市戶籍或持有效《廣東省居住證》(在廣州市申辦或簽注)的登記結婚人員，按照規(guī)定享受婚前和孕前免費醫(yī)學檢查、生殖保健咨詢、跟蹤隨訪等優(yōu)生健康服務。
免費婚前孕檢優(yōu)生健康服務的具體規(guī)定由市衛(wèi)生健康主管部門會同有關行政主管部門另行制定。
第十三條 各級人民政府應當推進優(yōu)生優(yōu)育服務，增強家庭科學育兒能力，提升母嬰預防接種和疾病防控服務質量，為嬰幼兒的安全和健康提供保障，進一步穩(wěn)定和控制孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率。
第十四條 市衛(wèi)生健康主管部門應當會同市民政、財政等行政主管部門以及市婦女聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會,組織開展出生缺陷綜合防控工作。
衛(wèi)生健康主管部門應當按照便民、利民的原則，確定出生缺陷綜合防控定點服務機構的名單，并向社會公布。
符合條件的服務對象可以到出生缺陷綜合防控定點服務機構接受其提供的婚前、孕前、產(chǎn)前、新生兒等各階段的出生缺陷防控服務，出生缺陷綜合防控定點服務機構應當按照規(guī)定提供優(yōu)生健康服務。
第十五條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。
前款規(guī)定所需經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定列入財政預算或者由社會保險予以保障。
第十六條 禁止進行非醫(yī)學需要的胚胎、胎兒性別鑒定，禁止非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。
衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政主管部門，應當按照各自職責，制定胚胎、胎兒性別鑒定，終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理制度，并對本行政區(qū)域內胚胎、胎兒性別鑒定，終止妊娠手術和終止妊娠藥品等實施監(jiān)督管理。
實施醫(yī)學需要的胚胎、胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術的醫(yī)療機構，應當?shù)怯?、查驗被鑒定人或者受手術者的身份證明信息，并將鑒定結果和手術實施情況書面告知所在地的區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門。
第十七條 人類輔助生殖技術必須在經(jīng)過批準并進行登記的醫(yī)療機構中實施。未經(jīng)衛(wèi)生健康主管部門批準，任何單位和個人不得實施人類輔助生殖技術。
第十八條 職工按照規(guī)定參加婚育學校學習、自愿接受節(jié)育手術、參加優(yōu)生健康檢查的，所在單位應當給予相應假期，假期內照發(fā)工資，不影響職工福利待遇和全勤評獎。
職工自愿接受節(jié)育手術的，自手術之日起，憑手術證明按照下列規(guī)定享受節(jié)育手術假期：
(一)放置宮內節(jié)育器的，休息3日，手術后7日不從事重體力勞動。
(二)取出宮內節(jié)育器的，休息2日。
(三)輸精管結扎的，休息10日；輸卵管結扎的，休息30日；施行輸卵(精)管復通術的，休息14日。
(四)接受皮下埋植術和皮埋劑取出術的，休息3日。
(五)懷孕不滿2個月終止妊娠的，根據(jù)醫(yī)療機構的意見，享受15日產(chǎn)假；懷孕2個月以上不滿4個月終止妊娠的，根據(jù)醫(yī)療機構的意見，享受30日產(chǎn)假；懷孕4個月以上不滿7個月終止妊娠的，享受45日產(chǎn)假；懷孕滿7個月終止妊娠的，享受75日產(chǎn)假。
(六)同時施行兩種節(jié)育手術的，累計計算假期。如遇特殊情況需要增加假期的，按照施行手術機構出具的證明確定。
(七)施行其他節(jié)育手術的，按照國家、省和市的有關規(guī)定給予假期。
第十九條 符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受八十日的獎勵假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。
符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內，父母每年各享受十日的育兒假，休假期限不因子女數(shù)量增加而疊加，不因變更用人單位而重置或增加，休假方式由用人單位與職工根據(jù)實際情況商定。假期用工成本分擔，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵用人單位采取有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作措施，支持家庭生育、養(yǎng)育。
第二十條 各級人民政府應當落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。
對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門在配租公租房時，可以根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。
符合法律、法規(guī)規(guī)定生育三孩的家庭購買家庭首套自住住房，首次申請住房公積金貸款，且符合公積金貸款條件的家庭，可貸款額度適當調整提高。
符合法律、法規(guī)規(guī)定生育三孩的女職工在國家規(guī)定的產(chǎn)假期間個人支付的社會保險費用適當減免。
鼓勵用人單位與職工依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。
各級人民政府應當采取有效措施，保障婦女就業(yè)合法權益，保障孕產(chǎn)期女職工合法權益，不得因結婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術職稱和職務，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務。
鼓勵和引導社會力量興辦托育服務機構，支持幼兒園和機關、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務。支持有條件的幼兒園開展托幼一體化服務，提高普惠性幼兒園覆蓋率，鼓勵幼兒園適當延長在園時長。
公租房配租和管理的具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門另行制定。
三孩家庭住房公積金貸款優(yōu)惠辦法、女職工社會保險費用減免細則由市人力資源和社會保障行政主管部門另行制定。
第二十一條 職工的配偶懷孕不滿4個月施行終止妊娠手術的，該職工可以享受1日的看護假；施行結扎手術的，可以享受3日的看護假；懷孕4個月以上施行終止妊娠手術的，可以享受5日的看護假。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，其中一方年滿60周歲，其子女每可以享受年五日的護理假；患病住院治療的，給予其子女每年累計不超過十五日的護理假。普通護理假與住院護理假不可疊加。
看護假、護理假期間,職工所在單位應當保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎。
第二十二條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本市戶籍夫妻，繼續(xù)享受相關獨生子女優(yōu)待獎勵；符合條件的獨生子女高齡父母享受社區(qū)居家養(yǎng)老、日常照料等必要的扶助補助。具體辦法由市人民政府另行制定。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本市戶籍夫妻，可以申領《獨生子女父母光榮證》。獨生子女年滿14周歲前領取《光榮證》的夫妻享受以下獎勵優(yōu)待：
(一)領證時一次性發(fā)給不低于200元的獎勵金;
(二)從發(fā)證之日起至子女14周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費10元。
《獨生子女父母光榮證》發(fā)放和管理的具體辦法由市衛(wèi)生健康主管部門另行制定。
第二十三條 汽車客運站、火車站、高鐵站、機場、地鐵站、公園、廣場、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場所應當根據(jù)人流量設置專用的母嬰室，按照母嬰室建設標準配置設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。
公共場所和女職工比較多的用人單位應當按照國家和本市有關規(guī)定，配置母嬰設施，根據(jù)需要設置專門的哺乳室。
第二十四條 本市將托育服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動建立普惠托育服務體系。
市、區(qū)人民政府應當根據(jù)本地區(qū)人口出生情況，規(guī)劃建設普惠性托育服務機構，在幼兒園規(guī)劃與建設時統(tǒng)籌規(guī)劃托班學位建設。支持幼兒園和機關、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務，鼓勵引導社會力量興辦托育機構。鼓勵和支持培養(yǎng)托育服務專業(yè)人才，提升從業(yè)人員技能，支持有條件的職業(yè)院校設立相關專業(yè)。
托育機構的設置和服務應當符合托育服務相關標準和規(guī)范。托育機構經(jīng)登記后應當向所在區(qū)衛(wèi)生健康部門備案;登記機關應當及時將有關登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。
第二十五條 市人民政府應當建立和完善獨生子女傷殘、死亡等情況的計劃生育特殊家庭特別扶助制度，并將有關扶助工作納入計劃生育目標管理責任制考核。具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十六條 民政主管部門應當優(yōu)先安排符合條件的計劃生育特殊家庭成員入住公辦養(yǎng)老機構。
住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對申請公共租賃住房且符合承租條件的城鎮(zhèn)計劃生育特殊家庭優(yōu)先配租。
人力資源和社會保障行政主管部門應當對有就業(yè)意愿的計劃生育特殊家庭成員予以優(yōu)先就業(yè)幫扶。
第二十七條 在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府根據(jù)國家、省和市的有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二十八條 用人單位與育齡人員確立勞動關系時，應當為其建立計劃生育檔案。
用人單位與本市戶籍育齡人員解除勞動關系或者將退休職工移交社會化管理的，應當向其戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機構移交計劃生育檔案。戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機構應當接收。
第二十九條 個體工商戶、私營企業(yè)、市場開辦者及其從業(yè)人員的計劃生育工作，由經(jīng)營地和從業(yè)人員的現(xiàn)居住地、戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機構共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
個體工商戶、私營企業(yè)、市場開辦者應當配合所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機構做好本企業(yè)、市場內各經(jīng)營業(yè)戶及其從業(yè)人員的計劃生育工作。
第三十條 物業(yè)服務企業(yè)應當配合物業(yè)管理區(qū)域所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機構以及居民委員會、村民委員會開展計劃生育工作；發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域內的育齡人員懷孕或者生育的，應當及時報告所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機構，并協(xié)助做好隨訪服務。
第三十一條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門依據(jù)職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；屬國家工作人員的，給予開除處分;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)非法為他人施行計劃生育手術的;
(二)利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胚胎、胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。
第三十二條 違法開展人類輔助生殖技術的醫(yī)療機構，按照《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)療機構管理條例實施細則》的規(guī)定處罰。其他單位和個人違法開展人類輔助生殖技術，按照《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的規(guī)定處罰。
第三十三條 用人單位不落實本條例規(guī)定假期的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障主管部門責令改正。
第三十四條 衛(wèi)生健康行政主管部門等有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)無正當理由拒不辦理有關生育登記手續(xù)的;
(二)違反計劃生育有關規(guī)定亂罰款的;
(三)挪用、克扣、截留計劃生育獎勵、扶助金的;
(四)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。
第三十五條 本規(guī)定自2022年月日起施行，《廣州市人口與計劃生育管理和服務規(guī)定》同時廢止。
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