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2023-01-31
更新時(shí)間:2022-11-05 22:38:48作者:智慧百科
【文/觀察者網(wǎng) 王慧、劉騫、張菁娟 編輯/馮雪】中德建交50周年、世紀(jì)疫情持續(xù)之際,德國(guó)總理朔爾茨帶著“總裁團(tuán)”于11月4日抵達(dá)北京,對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。
這一趟旅程舉世矚目,朔爾茨創(chuàng)下了三個(gè)“第一”:這是他上任后首次對(duì)中國(guó)的正式訪問(wèn);他是二十大后首位訪華的西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人;也是疫情發(fā)生三年來(lái)首位訪問(wèn)中國(guó)的G7國(guó)家和歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
然而,朔爾茨本人也因此面臨承受了來(lái)自德國(guó)國(guó)內(nèi)、歐盟內(nèi)部,甚至美國(guó)方面的各種壓力。
在這種非同尋常的氣氛之下,朔爾茨為何堅(jiān)持訪華,他想通過(guò)這次訪華達(dá)成什么目的,或釋放什么信號(hào)?這次訪問(wèn)將對(duì)德國(guó)新對(duì)華戰(zhàn)略產(chǎn)生哪些影響?又會(huì)如何影響未來(lái)的中德關(guān)系乃至中歐關(guān)系的發(fā)展?
眾所周知,朔爾茨此行帶了一個(gè)陣容華麗的商界代表團(tuán),大眾、寶馬、西門(mén)子、阿迪達(dá)斯、巴斯夫等眾多中國(guó)民眾熟知的德國(guó)品牌高管位列其中。此次隨訪企業(yè)的特點(diǎn)是什么,他們?cè)谒窢柎拇舜卧L華行程中會(huì)發(fā)揮什么作用?
觀察者網(wǎng)注意到,上述企業(yè)大多已經(jīng)在中國(guó)有大量投資,并在近期加大了投資。德企對(duì)華投資似乎進(jìn)入了新一輪高潮,這會(huì)給中德雙方帶來(lái)哪些新的機(jī)遇?
針對(duì)上述問(wèn)題,觀察者網(wǎng)特邀上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究員、上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院理事長(zhǎng)姜鋒和同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮進(jìn)行全面解讀。
對(duì)朔爾茨來(lái)說(shuō),“訪華可能一時(shí)不被理解,卻是一種戰(zhàn)略需求”
本屆德國(guó)政府是朔爾茨為首的社民黨、綠黨和自民黨組建的聯(lián)合政府?,F(xiàn)政府內(nèi)部在如何與中國(guó)打交道問(wèn)題上一直存在爭(zhēng)議,綠黨和自民黨一直主張對(duì)華強(qiáng)硬政策。
德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克(綠黨)在朔爾茨出訪前還在警告他,訪華時(shí)不要忘記原則與表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng),要記住中國(guó)是“系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。
不少歐盟國(guó)家也批評(píng)朔爾茨訪問(wèn)中國(guó)是“單干獨(dú)行”,僅僅為了德國(guó)的利益,他們希望歐盟以“一個(gè)聲音”與中國(guó)對(duì)話。美國(guó)更不用說(shuō),自然不想德國(guó)與中國(guó)關(guān)系走近。
因此,可以說(shuō)朔爾茨這次是在重壓之下,力排眾議,堅(jiān)持開(kāi)啟了北京之行。
“正因?yàn)橛羞@樣的阻力,更說(shuō)明了朔爾茨此次訪華的重要性,”鄭春榮說(shuō),現(xiàn)在德國(guó)國(guó)內(nèi)和歐洲方面,要求減少對(duì)華依賴的聲音越來(lái)越多,而且這些聲音正逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍┚唧w的政策措施,主要針對(duì)投資、貿(mào)易方面的審查或限制。
“朔爾茨也知道如果再這么下去,德國(guó)和中國(guó)之間的距離會(huì)越來(lái)越大。后面他再想去做一些動(dòng)作,可能會(huì)更難。他可能認(rèn)為現(xiàn)在是一個(gè)很好的時(shí)機(jī),所以哪怕有阻力也得來(lái)?!编嵈簶s說(shuō)。
除了反對(duì)聲外,姜鋒強(qiáng)調(diào),還要看到其中強(qiáng)烈的贊同聲音,“特別是來(lái)自德國(guó)企業(yè)界的呼聲,已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間了。他們認(rèn)為,德國(guó)必須盡早與中國(guó)加強(qiáng)信息溝通,增強(qiáng)相互信任,從而開(kāi)展更具戰(zhàn)略意義的合作。中國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域都扮演著重要的角色,也是德國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴。”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日,朔爾茨在德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》發(fā)文,闡述了自己對(duì)于此次中國(guó)行的一些想法。文章一開(kāi)始就說(shuō)此時(shí)距他的前任訪華已經(jīng)過(guò)去3年了,“現(xiàn)在,直接對(duì)話變得更加重要”。
從這篇文章中“能夠看出朔爾茨的迫切”,姜鋒說(shuō),他并不是僅僅想要在某個(gè)項(xiàng)目上獲得什么好處,或者是做成某一筆生意。這是一種“戰(zhàn)略需求”,反映出朔爾茨作為一個(gè)政治家,對(duì)符合德國(guó)戰(zhàn)略利益事情的判斷。
“這種戰(zhàn)略層面上的考慮具有前瞻性,周圍的人可能一時(shí)還不能理解,特別是一些反對(duì)者,他們的反對(duì)很多是出于黨派利益、某一階層或集團(tuán)利益考慮,或者有些政客只是為了提高自己的曝光度?!?/p>
11月4日上午,國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)來(lái)華正式訪問(wèn)的德國(guó)總理朔爾茨 圖源:新華社
為何不帶馬克龍?
觀察者網(wǎng)注意到,朔爾茨在10月21日歐盟峰會(huì)結(jié)束后就宣布,他將在11月初訪華。而中國(guó)外交部在10月28日才正式確認(rèn)應(yīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng),朔爾茨將于11月4日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。
雙方正式宣布朔爾茨訪華的時(shí)間前后相差了一個(gè)星期。
“朔爾茨要來(lái)訪華這個(gè)事情,雙方一直在磋商,談了很久,可能具體時(shí)間一直沒(méi)有確定,”鄭春榮說(shuō),10月21日歐盟峰會(huì)閉門(mén)會(huì)議結(jié)束后,朔爾茨可能認(rèn)為應(yīng)該借這個(gè)場(chǎng)合表達(dá)一下姿態(tài),說(shuō)明自己訪華的主動(dòng)性,表明自己支持全球化,不能與中國(guó)“脫鉤”。
另外,鄭春榮表示,歐盟峰會(huì)的討論可能對(duì)朔爾茨有所觸動(dòng),讓他覺(jué)得現(xiàn)在應(yīng)該公布這件事,不能再拖下去了。
“朔爾茨給我的感覺(jué)是有點(diǎn)慢熱,不是那種馬上就能做一個(gè)決定的人。他比較穩(wěn)健,但是真的到了要他做決定的時(shí)刻,他會(huì)覺(jué)得我得行動(dòng)了,現(xiàn)在得說(shuō)了。”
姜鋒則認(rèn)為,雙方公布時(shí)間的不同顯示出兩國(guó)外交風(fēng)格的不同。
“朔爾茨是二十大閉幕后首位訪華的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人,中國(guó)對(duì)這次來(lái)訪高度重視,需要有一個(gè)充分協(xié)調(diào)的過(guò)程。而且,朔爾茨剛宣布訪華時(shí)德國(guó)國(guó)內(nèi)外的反對(duì)聲音極大,也不知道能否成行,中國(guó)在這之后一個(gè)星期才正式宣布,也是外交定力?!?/p>
這其中還發(fā)生了一個(gè)很有意思的小插曲。
根據(jù)路透社的消息,德國(guó)政府消息人士說(shuō),法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)蛩窢柎慕ㄗh他們一起去北京,以發(fā)出歐盟團(tuán)結(jié)的信號(hào),但朔爾茨拒絕了這一提議。
朔爾茨與馬克龍 資料圖自社交媒體
這一事件背后的細(xì)節(jié),我們不得而知。
“我覺(jué)得他們可能就是否一同訪華曾經(jīng)有過(guò)協(xié)調(diào),最終因?yàn)闀r(shí)間沒(méi)碰攏等原因而作罷,”鄭春榮說(shuō),朔爾茨單獨(dú)來(lái)訪和與馬克龍一同來(lái)訪,這兩者的性質(zhì)有所不同。
“這是朔爾茨就任總理以后首次到訪中國(guó),單獨(dú)到訪可以突出他此次訪問(wèn)的意義,中方對(duì)他的重視程度也會(huì)不一樣。如果他與馬克龍兩個(gè)人一起來(lái),那么他的訪問(wèn)的意義會(huì)被稀釋一些?!?/p>
另外,“德國(guó)和法國(guó)最近各方面的齟齬不少,也有點(diǎn)較勁,比如在共同防務(wù)建設(shè)方面,一些德法的項(xiàng)目沒(méi)有得到很好的推進(jìn)等等。而且兩個(gè)國(guó)家多多少少都在爭(zhēng)奪歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),而朔爾茨一定希望德國(guó)能夠在引領(lǐng)歐中關(guān)系方面扮演更加積極的角色?!编嵈簶s補(bǔ)充道。
“與中國(guó)‘脫鉤’的主張?jiān)诘聡?guó)漸漸失去市場(chǎng)”
在正式訪華之前,朔爾茨多次公開(kāi)表態(tài)稱,“德國(guó)不想也不能與中國(guó)脫鉤”;還力排眾議、推動(dòng)政府于10月26日批準(zhǔn)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)入股漢堡港集裝箱碼頭,并堅(jiān)稱這一決定“是正確的”。
不少人認(rèn)為,這是朔爾茨的“誠(chéng)意”或“禮物”,但姜鋒和鄭春榮都認(rèn)為,這些表態(tài)和舉動(dòng)與他原有的立場(chǎng)一脈相承。
“與中國(guó)‘脫鉤’的主張?jiān)诘聡?guó)漸漸失去了市場(chǎng),這是大勢(shì)所趨,”姜鋒說(shuō),即使是反對(duì)朔爾茨訪華的德國(guó)官員,在所謂“脫鉤”問(wèn)題上也非常謹(jǐn)慎,近來(lái)表態(tài)也在發(fā)生變化。他們也不贊成與中國(guó)“脫鉤”,因?yàn)檫@么做既不可能,也不符合德國(guó)的利益和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不過(guò),他們會(huì)覺(jué)得和中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系過(guò)于密切,想要減少這種依賴性。
“德國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴是一個(gè)共性問(wèn)題,不僅僅針對(duì)中國(guó),”姜鋒分析道:
“對(duì)于中國(guó),德國(guó)有著越來(lái)越客觀的分析。例如,德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所一些新的研究成果表明,德國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴是相互的,是一種平等互利的相互依賴關(guān)系。這種相互依賴關(guān)系是有利于和平和穩(wěn)定的,可以稱之為建設(shè)性的相互依賴。”
“因此,德國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家認(rèn)為,不僅不應(yīng)該和中國(guó)‘脫鉤’,反而應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。比如,如果過(guò)去只是把產(chǎn)品賣到中國(guó)或者在中國(guó)組裝,現(xiàn)在德國(guó)認(rèn)為要把價(jià)值鏈上很大一個(gè)環(huán)節(jié)放在中國(guó),加深經(jīng)濟(jì)合作?!?/p>
“我去年去德國(guó)考察時(shí)深刻地感受到這一點(diǎn)。比如說(shuō),德國(guó)戴姆勒公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的判斷是,不光要在中國(guó)賣車,也要在中國(guó)研發(fā)汽車,并且研發(fā)出的產(chǎn)品不僅僅要供給中國(guó),而且要賣到世界市場(chǎng)?!?/p>
而在“中企入股漢堡港集裝箱碼頭”一事上,鄭春榮提到,我們不能只看到朔爾茨推動(dòng)做成了這件事,還要看到他到在最后做出了很大的讓步。
“我們最初提出收購(gòu)漢堡港集裝箱碼頭35%的股份,但經(jīng)過(guò)德國(guó)政府內(nèi)部及歐盟、美國(guó)方面的阻撓,最后只獲得24.9%的股份,剛好在獲得運(yùn)營(yíng)決策權(quán)的門(mén)檻以下(注:門(mén)檻為25%的股份)。這也說(shuō)明,朔爾茨在國(guó)內(nèi)的一些對(duì)華施策還是受到聯(lián)合政府的某些掣肘?!编嵈簶s補(bǔ)充道。
德國(guó)批準(zhǔn)中遠(yuǎn)集團(tuán)收購(gòu)漢堡港“福地”集裝箱碼頭24.9%股權(quán) 圖源:視覺(jué)中國(guó)
中德經(jīng)濟(jì)合作已超出兩國(guó)本身,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義深遠(yuǎn)
此前德國(guó)總理每次訪華都會(huì)有一個(gè)大型的企業(yè)代表團(tuán)隨行,朔爾茨此行也不例外。陣容豪華的商界“總裁團(tuán)”涉及化工、醫(yī)藥、汽車等多個(gè)行業(yè)的巨頭企業(yè)。
初選階段的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,最初申請(qǐng)同行的約有100人,最終12名德國(guó)企業(yè)高管拿下名額,包括巴斯夫歐洲公司董事執(zhí)行會(huì)主席薄睦樂(lè)、默克集團(tuán)執(zhí)行董事會(huì)主席葛麗鶴、大眾汽車總裁奧博穆、西門(mén)子總裁傅樂(lè)仁等。
“德國(guó)的大企業(yè)國(guó)際化程度非常高,他們對(duì)地緣政治非常敏感,知道這個(gè)世界在發(fā)生什么,也知道這個(gè)世界未來(lái)的走向。這也就意味著他們?cè)诎盐罩械玛P(guān)系上,要比(一些)政客要靈敏得多,”姜鋒認(rèn)為,大企業(yè)在中德兩國(guó)外交構(gòu)建過(guò)程中是十分重要和穩(wěn)定的因素。
“他們來(lái)到中國(guó),說(shuō)明他們以往在中國(guó)發(fā)展中獲得了很大的收益,這些收益讓他們對(duì)未來(lái)中國(guó)的發(fā)展非常有信心?!?/p>
鄭春榮也認(rèn)為,這些企業(yè)的到訪釋放了一個(gè)明顯的信號(hào):他們繼續(xù)看好中市場(chǎng),希望加強(qiáng)同中方合作,在既有合作領(lǐng)域里,做大做強(qiáng)。同時(shí),他們也希望中國(guó)政策釋放更多活力,給他們更好的機(jī)遇。
值得注意的是,近期德企紛紛“加碼”中國(guó),來(lái)自德國(guó)的投資在中國(guó)“多點(diǎn)開(kāi)花”,一輪德企對(duì)華投資高潮似乎正在開(kāi)啟。
比如,化工巨頭巴斯夫在湛江的生產(chǎn)基地,總投資約100億歐元;大眾宣布,將投資約24億歐元(約合人民幣168億元)與中國(guó)智能計(jì)算平臺(tái)提供商地平線共同成立一家新公司;寶馬集團(tuán)斥資150億元人民幣在沈陽(yáng)建設(shè)的新工廠正式運(yùn)營(yíng)等等。
中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月,德國(guó)對(duì)中國(guó)投資同比大增30%。
2022年德國(guó)對(duì)華投資飆升,《金融時(shí)報(bào)》制圖
這其中不乏一些早就規(guī)劃好只是恰巧在這一時(shí)間點(diǎn)落地的投資。但鄭春榮認(rèn)為,德企在中國(guó)的投資有一些策略上的轉(zhuǎn)變。
他說(shuō),由于全球供應(yīng)鏈遇到諸多挑戰(zhàn),現(xiàn)在德國(guó)的大型集團(tuán)都提出了所謂的“l(fā)ocal for local ”戰(zhàn)略?!發(fā)ocal for local ”指的是供應(yīng)鏈在當(dāng)?shù)?,生產(chǎn)完后直接服務(wù)于當(dāng)?shù)?,減少了運(yùn)輸?shù)某杀?,也縮短了供應(yīng)鏈中的距離。這也是德國(guó)大型集團(tuán)在中國(guó)加大生產(chǎn)力度投資建廠的一個(gè)原因。
姜鋒認(rèn)為,中德經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。
“德國(guó)的大企業(yè)也看到,中國(guó)具有穩(wěn)定的生產(chǎn)資料來(lái)源、生產(chǎn)場(chǎng)所、向全世界分送的銷售渠道以及發(fā)達(dá)的運(yùn)輸、服務(wù)行業(yè)?!?/p>
如今,“中德的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系的影響已經(jīng)超出了中德兩國(guó)本身,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有深遠(yuǎn)意義,”姜鋒說(shuō),巴斯夫在華投資很大程度上是針對(duì)世界市場(chǎng)的。這次沒(méi)有來(lái)的戴姆勒,據(jù)他所知也有兩個(gè)項(xiàng)目要在中國(guó)做,一個(gè)在北京,一個(gè)在上海,在上海要建立的是一個(gè)研發(fā)中心。
雖然德企在中國(guó)市場(chǎng)十分活躍,對(duì)華總投資額持續(xù)增加,然而今年8月德媒卻報(bào)道稱,德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部正計(jì)劃大幅收緊對(duì)德企對(duì)外投資擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。由于對(duì)華投資的擔(dān)保支出占比最高,此舉也被視為德國(guó)政府有意改變對(duì)華政策。
“這會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系有一定負(fù)面影響,大型企業(yè)或許能夠承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)于一些中小型企業(yè)來(lái)說(shuō),他們希望得到更多政府支持,”鄭春榮認(rèn)為,從中德正常的經(jīng)貿(mào)發(fā)展來(lái)說(shuō),中方希望努力讓德國(guó)政府不要出臺(tái)這種阻撓雙方正常貿(mào)易往來(lái)的政策,這樣中德的整個(gè)經(jīng)貿(mào)投資才會(huì)發(fā)展得更好。
湛江市的一體化基地是巴斯夫全球最大的投資項(xiàng)目
朔爾茨此行已為德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定調(diào)
德國(guó)目前正在制訂新的對(duì)華戰(zhàn)略,主要由綠黨主持的外交部主導(dǎo)。
“德國(guó)‘對(duì)華戰(zhàn)略’本來(lái)說(shuō)年底推出,如今看來(lái)估計(jì)要‘難產(chǎn)’,”鄭春榮說(shuō),這其中有很多爭(zhēng)論,主要是由綠黨主導(dǎo)的外交部、經(jīng)濟(jì)部和社民黨所在的德國(guó)總理府之間的矛盾。
“德國(guó)外交部可能會(huì)在文中出現(xiàn)一些表述,比如對(duì)和中國(guó)的合作提出更多質(zhì)疑,要減少對(duì)中國(guó)的依賴,加強(qiáng)審視兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系等等。但總理府肯定對(duì)上述表述不滿,要求進(jìn)行修改。在這一過(guò)程中,會(huì)有兩種力量的博弈?!?/p>
而朔爾茨的此次訪華用實(shí)際行動(dòng)表明了自己的態(tài)度。
鄭春榮認(rèn)為,這一做法非常有魄力?!皩?duì)華戰(zhàn)略是要指導(dǎo)中德關(guān)系發(fā)展的,朔爾茨此行已為中德關(guān)系,包括德國(guó)新政府對(duì)華戰(zhàn)略的總體導(dǎo)向定調(diào),如果德外交部還是按照他們想的那一套去起草對(duì)華戰(zhàn)略,就與中德關(guān)系的實(shí)質(zhì)發(fā)展相悖。因此,外交部唯一能做的就是制定符合現(xiàn)實(shí)的對(duì)華戰(zhàn)略?!?/p>
“在德國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略里,我們大概率會(huì)看到一些對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的審視和考量。但可以肯定的是,因?yàn)樗窢柎牡膱?jiān)持,他的訪華之行會(huì)將兩國(guó)朝合作的方向拉動(dòng)。”
所以,中德關(guān)系和中歐關(guān)系的核心到底是什么?
姜鋒指出,德國(guó)和歐洲內(nèi)部穩(wěn)定與否是影響中德關(guān)系和中歐關(guān)系的核心。德國(guó)當(dāng)前對(duì)華政策的波動(dòng),主要原因還是其政府內(nèi)各黨力量失衡與社會(huì)中對(duì)變化與不確定普遍存在的焦慮。只要德國(guó)和歐洲內(nèi)部能夠相對(duì)穩(wěn)定,那么中德關(guān)系和中歐關(guān)系就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
(房佶宜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))