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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝 編輯/馮雪】

扯友誼、話歷史、談未來(lái)，在12月13日至15日舉辦的美非峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登上演著慣常的把戲：他一邊在演講中高呼“非洲成功就是美國(guó)成功”，一邊拉著摩洛哥首相共賞世界杯，還不忘為非洲領(lǐng)導(dǎo)人畫著合作的“大餅”，許諾支持非洲國(guó)家成為G20成員乃至安理會(huì)常任理事國(guó)，甚至一不留神把一項(xiàng)僅價(jià)值3.5億美元的合作說(shuō)成了3500億美元......

兩屆峰會(huì)相隔漫長(zhǎng)的八年，還隔著一個(gè)侮辱非洲國(guó)家為“糞坑”的美國(guó)前總統(tǒng)。拜登政府對(duì)非洲費(fèi)盡心思的討好，落到實(shí)處的能有多少？囿于大國(guó)對(duì)抗思維的美國(guó)，是在模仿中國(guó)的對(duì)非戰(zhàn)略嗎？拜登政府的外交策略，有哪些值得我們關(guān)注？

中國(guó)非洲研究院國(guó)際關(guān)系研究室副主任、副研究員劉中偉對(duì)觀察者網(wǎng)表示，從本次峰會(huì)的內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)提出的對(duì)非數(shù)字經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施合作是值得關(guān)注的兩個(gè)方面，針對(duì)中國(guó)的意圖也比較明顯。盡管尚不能說(shuō)美國(guó)是完全模仿中國(guó)的對(duì)非戰(zhàn)略，但可能存在從中方“取經(jīng)”“借鑒”的因素。從總體來(lái)看，美非峰會(huì)的內(nèi)容并無(wú)新意，美國(guó)試圖開(kāi)出一些更具分量的政治經(jīng)濟(jì)籌碼，也是為了盡量能把非洲往自己這邊拉一拉。

劉中偉提醒，其實(shí)美國(guó)政府在峰會(huì)中提不提中國(guó)并不重要，對(duì)抗中國(guó)影響是美國(guó)近幾任政府一以貫之的政策，區(qū)別只在于具體手段。雖然美國(guó)兌現(xiàn)承諾的能力值得商榷，但拜登政府較前任表現(xiàn)出了更加務(wù)實(shí)和低調(diào)的政治風(fēng)格，也是值得關(guān)注的方面。

“歸根到底，美國(guó)四處拉幫結(jié)派，還是出于對(duì)華戰(zhàn)略焦慮。我們只要發(fā)展好自己，把對(duì)非洲等方面的合作做扎實(shí)，美國(guó)人再著急也沒(méi)用?！眲⒅袀フf(shuō)。

12月15日，美國(guó)華盛頓沃爾特E.華盛頓會(huì)議中心，美國(guó)總統(tǒng)拜登同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人合影。（澎湃影像）

“非洲不信任美國(guó)了...”

拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，顯然轉(zhuǎn)變了前任政府對(duì)非外交姿態(tài)。特朗普不僅任內(nèi)從未訪非，還口無(wú)遮攔暗示非洲國(guó)家為“糞坑國(guó)家”，想方設(shè)法大幅削減對(duì)非援助。而在拜登任內(nèi)，自今年以來(lái)，美非7月召開(kāi)工商峰會(huì)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯8月第二次訪非并公布對(duì)撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略，加之八年后重啟的美非峰會(huì)，美國(guó)頻頻向非洲示好。

在劉中偉看來(lái)，一方面來(lái)說(shuō)，本次峰會(huì)旨在彌補(bǔ)特朗普政府在對(duì)非政策上的缺漏。特別是今年俄烏沖突的爆發(fā)加劇了地緣政治對(duì)抗，美國(guó)從政治上拉攏非洲的需求更加緊迫，拉非洲辦峰會(huì)也是順應(yīng)這種需要。另一方面，拜登曾在奧巴馬政府擔(dān)任副總統(tǒng)，所以很大程度上這也是對(duì)奧巴馬時(shí)期政策的一些回歸，與特朗普相比更重視非洲。

美國(guó)NPR報(bào)道：中俄在非洲取得進(jìn)展之際，美國(guó)歡迎來(lái)自非洲的領(lǐng)導(dǎo)人

美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）16日文章稱，一些非洲外交官認(rèn)為，美國(guó)對(duì)非政策從來(lái)無(wú)視非洲自身的目標(biāo)，例如特朗普政府更關(guān)心對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資和貸款發(fā)出警告，而不是與非洲決策者就共同目標(biāo)進(jìn)行接觸。

在西方對(duì)俄制裁大潮中，包括烏干達(dá)等不少非洲國(guó)家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)非洲事務(wù)高級(jí)研究員埃比尼澤·奧巴代爾（Ebenezer Obadare）表示，非洲對(duì)沖突的反應(yīng)動(dòng)搖了美國(guó)的政策體系，讓美國(guó)意識(shí)到“事情已今非昔比”。

“如果還想要抓住自己在非洲地區(qū)的盟友，美國(guó)不得不向非洲示好?！眾W巴代爾補(bǔ)充道，美國(guó)正在制定與非洲外交的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這與中俄對(duì)非洲大陸的關(guān)注密切相關(guān)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)擔(dān)憂的更多了——我們是怎么把比分輸?shù)竭@樣的程度，以至于讓中國(guó)和俄羅斯在非洲大陸獲得了如此多的控制權(quán)，導(dǎo)致我們?nèi)缃癫坏貌粋}(cāng)促地彌補(bǔ)過(guò)失......重新贏得這些國(guó)家的好感，鞏固美國(guó)在非洲的利益?！眾W巴代爾說(shuō)。

“非洲不覺(jué)得美國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的合作伙伴。他們不相信我們。他們認(rèn)為我們有點(diǎn)不可靠。這次峰會(huì)是試圖改寫這種說(shuō)法的開(kāi)始，”美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心非洲項(xiàng)目高級(jí)助理卡梅倫·哈德森（Cameron Hudson）說(shuō)。

對(duì)于哈德森的說(shuō)法，劉中偉表示，盡管美國(guó)政府修補(bǔ)美非關(guān)系的意圖其實(shí)非常明顯，但美國(guó)政府的執(zhí)行力是“值得商榷”的。非洲對(duì)美國(guó)的不信任并不是一朝一夕造成的，要重拾非洲好感并不是件容易的事。

美國(guó)“口惠而實(shí)不至”？

《紐約時(shí)報(bào)》14日?qǐng)?bào)道稱，拜登面臨的挑戰(zhàn)之一，就是讓非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相信美國(guó)開(kāi)展貿(mào)易的“誠(chéng)意”，畢竟許多人已經(jīng)公開(kāi)質(zhì)疑這一點(diǎn)。

美非峰會(huì)上還有這樣一段小插曲：就在拜登14日發(fā)表講話幾小時(shí)前，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅（Paul Kagame）在一場(chǎng)活動(dòng)中談到2014年首屆美非峰會(huì)的成果時(shí)，無(wú)奈地聳了聳肩。

“好吧，別的不說(shuō)，至少那時(shí)候峰會(huì)開(kāi)得還不錯(cuò)?！笨用返脑捯鹆爽F(xiàn)場(chǎng)一陣笑聲。

或許是自知美非之間的隔閡，自峰會(huì)開(kāi)始前，拜登政府便迫不及待打出多發(fā)“糖衣炮彈”。

12月12日，也就是峰會(huì)開(kāi)幕前一天，白宮國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文表示，拜登政府將與國(guó)會(huì)密切合作，未來(lái)三年向非洲投資至少550億美元，在經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和安全方面為非洲提供支持；美國(guó)還將任命一個(gè)新的總統(tǒng)特別代表，來(lái)落實(shí)本次峰會(huì)的承諾。

沙利文12月12日出席白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)（NBC圖）

此外，白宮非洲事務(wù)顧問(wèn)德佛蒙特稱，拜登政府“將把非洲視作主要地緣政治參與者，而不僅僅是地緣政治的主題”。白宮特別提到支持非盟加入G20，還將推動(dòng)非洲國(guó)家成為安理會(huì)常任理事國(guó)。

拜登本人在14日的講話中更是放話：美國(guó)將會(huì)為非洲的未來(lái)“押上全部”。有意思的是，或許是受到如此“雄心”的沖擊，拜登一不留神將僅價(jià)值“3.5億美元”的數(shù)字合作倡議說(shuō)成了“3500億美元”，差距千倍。口誤可以被及時(shí)修改，但對(duì)于美國(guó)政府畫出的“大餅”最終能落實(shí)多少，仍需要時(shí)間去驗(yàn)證，而在這方面，美國(guó)政府曾有“前科”。

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)在14日的報(bào)道中指出，拜登政府試圖說(shuō)服非洲領(lǐng)導(dǎo)人相信，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好與非洲進(jìn)行“強(qiáng)有力的外交和經(jīng)濟(jì)接觸”，但事實(shí)上，許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人早已被美國(guó)“愚弄”過(guò)一次，想要說(shuō)服他們并不容易。報(bào)道提到，美國(guó)在2014年的首屆美非峰會(huì)上對(duì)非洲作出了大量承諾，然而在峰會(huì)過(guò)后，奧巴馬政府反而削減了在非洲防治艾滋病的資金，并減少了對(duì)該地區(qū)的援助。

“我聽(tīng)到的仿佛一大串待洗衣物清單，這一份長(zhǎng)長(zhǎng)的投資清單，僅僅表明美國(guó)打算做什么，但我不知道這能否實(shí)現(xiàn)?！贝笪餮罄硎聲?huì)非洲事務(wù)中心的奧布里·赫魯比（Aubrey Hruby）說(shuō)，“關(guān)鍵是在一個(gè)月后，或者一年后，人們會(huì)記住什么，又有多少會(huì)成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

“無(wú)論哪個(gè)方面的承諾，其實(shí)都是一種拉攏手段。”劉中偉說(shuō)，從歷史角度講，尤其是與中國(guó)相比，美非關(guān)系需要彌補(bǔ)的缺項(xiàng)還很多，所以美國(guó)想讓非洲盡量往自己這邊靠一靠，就必須給出一些實(shí)在的、夠分量的“奶酪”，以此表明拜登政府的“誠(chéng)意”，但能不能兌現(xiàn)就是另一回事了。

12月14日，拜登在美非商業(yè)論壇上發(fā)表講話。（澎湃影像）

劉中偉表示，美國(guó)政府給出了怎樣的承諾還不是最重要的，重點(diǎn)他們的“兌現(xiàn)能力”，是否又將淪為“口惠而實(shí)不至”。例如在550億美元的投資上，怎么去分配？如何讓成果落到實(shí)地？非洲這么多國(guó)家，一旦執(zhí)行不到位容易引發(fā)不滿。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拜登政府承諾的比較重要的兩個(gè)方面。劉中偉認(rèn)為，中國(guó)的基建能力世界有目共睹，拜登政府明顯不想在該領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)“拱手相讓”；至于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上還是美國(guó)占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。此前中非也開(kāi)展了數(shù)字合作，美國(guó)針對(duì)中非合作的意圖比較明顯。

“我們常說(shuō)‘聽(tīng)其言，觀其行’，其實(shí)用在美國(guó)身上是很合適的。在承諾沒(méi)有落地之前，只能說(shuō)拜登政府比特朗普重視非洲的作用，至于是否真的想幫助非洲提高政治地位，要關(guān)注后續(xù)的政策?！?/p>

劉中偉預(yù)測(cè)，拜登政府在推動(dòng)非洲國(guó)家加入G20或常任理事國(guó)方面，還會(huì)有一些政治性的表態(tài)。比如美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德就是一名非裔外交官，我們可以觀察她會(huì)作出怎樣的表態(tài)，會(huì)不會(huì)提出一些議案，在相關(guān)議題中又會(huì)如何進(jìn)行投票，這些都有待觀察。

“美國(guó)政壇的變化也會(huì)引發(fā)外交風(fēng)向的轉(zhuǎn)變?！眲⒅袀パa(bǔ)充道，如果在下屆大選中民主黨獲勝，拜登的對(duì)非政策或許能延續(xù)下去，倘若是共和黨拿下選舉，如今的承諾又將面臨“爛尾”的窘境。

“第三屆美非峰會(huì)又將時(shí)隔多少年，一切都有待觀察。”劉中偉說(shuō)。

模仿中國(guó)？

本次美非峰會(huì)除領(lǐng)導(dǎo)人論壇外，還囊括了青年領(lǐng)袖論壇、民間社會(huì)論壇，和平、安全和治理論壇以及商業(yè)論壇等一系列活動(dòng)，白宮形容“這是一場(chǎng)具有廣泛包容性的峰會(huì)”。盡管白宮頻頻造勢(shì)，但比之時(shí)隔八年才召開(kāi)的第二屆美非峰會(huì)，中非合作論壇已走過(guò)22年歷程，中國(guó)外長(zhǎng)每年年初首訪非洲的優(yōu)良傳統(tǒng)已堅(jiān)持了32年之久。特別是在對(duì)非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美差距更加明顯。1950年，中非雙邊貿(mào)易額僅為1214萬(wàn)美元，但到2021年貿(mào)易額已達(dá)到2540億美元。而去年美國(guó)與非洲的貿(mào)易額僅為643億美元。

劉中偉指出，2014年的首屆美非峰會(huì)從無(wú)到有，模仿中國(guó)的成分可能更大些，但本次峰會(huì)舉辦的活動(dòng)都不是新鮮內(nèi)容，不能完全說(shuō)是在模仿中國(guó)。不過(guò)，美政府“眼紅”中非關(guān)系發(fā)展，想采取措施對(duì)沖中國(guó)影響力的意圖肯定存在。

“此前美國(guó)針對(duì)非洲就有一個(gè)青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議，主要邀請(qǐng)所謂的非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人——不僅是政府人士，包括商業(yè)領(lǐng)域的精英——前往華盛頓進(jìn)行為期數(shù)月的培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、民間交流等方面美國(guó)早有動(dòng)作。”劉中偉說(shuō)，“拿青年領(lǐng)袖論壇來(lái)說(shuō)，美國(guó)最直接的目的就是在非洲培養(yǎng)親美勢(shì)力，向他們的青年群體注入西方的意識(shí)形態(tài)，試圖影響未來(lái)非洲民間或政治方面的走向?！?/p>

“雖然我們不能完全說(shuō)美國(guó)在模仿中國(guó)——因?yàn)橹袊?guó)搞了美國(guó)才搞，但中非政府間和民間論壇都辦得很好，不能排除美國(guó)有偷師中國(guó)的成分，有一種對(duì)沖中國(guó)影響的意味在其中，他們?cè)噲D向外界傳達(dá)美國(guó)不會(huì)落后中國(guó)的信號(hào)。”

“拜登政府手段更靈活”

“中國(guó)是美非峰會(huì)‘不言而喻’的因素。”《國(guó)會(huì)山報(bào)》14日這樣寫道。

盡管半島電視臺(tái)、路透社及美國(guó)國(guó)內(nèi)各路媒體都不忘提到美非峰會(huì)的中國(guó)因素，但拜登政府官員的表態(tài)卻有些混亂。峰會(huì)開(kāi)幕前夕，拜登政府試圖淡化中國(guó)因素，在擬定的議程“小心翼翼地回避了中國(guó)”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯13日在活動(dòng)中表示，美國(guó)舉辦峰會(huì)不是為了與他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，不要求非洲國(guó)家選邊站。白宮新聞發(fā)言人之前8日在介紹美非峰會(huì)情況時(shí)也宣稱與其他國(guó)家無(wú)關(guān)。

但另一方面，一些拜登政府官員終究還是“沒(méi)忍住”。比如美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀13日在一個(gè)小組討論會(huì)上，向在場(chǎng)的多名非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出警告稱，中國(guó)通過(guò)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力，越來(lái)越多地參與非洲地區(qū)事務(wù)，他還宣稱中國(guó)和俄羅斯可能會(huì)破壞非洲穩(wěn)定。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)唐·格雷夫斯（Don Graves）12日在另一場(chǎng)媒體論壇活動(dòng)時(shí)也直接點(diǎn)名中國(guó)，聲稱美國(guó)必須在非洲“迎頭趕上”中國(guó)，美國(guó)為非洲國(guó)家提供了“更好的選擇”。

12月15日，美國(guó)華盛頓沃爾特E.華盛頓會(huì)議中心，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯、美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德和美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯出席美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。(澎湃影像)

“美國(guó)點(diǎn)不點(diǎn)名中國(guó)，其實(shí)差別不大，我們無(wú)須過(guò)度關(guān)注這一點(diǎn)。不用點(diǎn)名，非洲國(guó)家也對(duì)美國(guó)人的算盤心知肚明?！眲⒅袀?qiáng)調(diào)，打壓中非關(guān)系是歷屆美國(guó)政府，特別是新世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)政府一以貫之的政策。

“隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，21世紀(jì)中國(guó)在非洲的影響力越來(lái)越大，不管是小布什、奧巴馬、特朗普還是現(xiàn)在的拜登，遏制中國(guó)在非拓展影響力的企圖從來(lái)沒(méi)有改變?！?/p>

峰會(huì)期間，沙利文對(duì)記者坦承，美國(guó)前任政府有所忽視非洲事務(wù)。他說(shuō)，“一個(gè)政府不在某個(gè)地方投入那么多精力，顯然都會(huì)造成一些（負(fù)面）影響?！鄙忱倪€說(shuō)，美國(guó)“并不是空手而來(lái)的，我們是帶著一系列問(wèn)題來(lái)參加峰會(huì)的，這次峰會(huì)將進(jìn)入一個(gè)更高的階段?！?/p>

拜登也在主旨講話中稱，峰會(huì)的目的不是“創(chuàng)造政治義務(wù)或是培養(yǎng)依賴性”，而是促進(jìn)美非“共同成功”，“當(dāng)非洲成功了，美國(guó)也成功了，坦率地講，整個(gè)世界也成功了?！?/p>

其實(shí)除了這次美非峰會(huì)，美國(guó)今年已采取了一系列行動(dòng)強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的外交布局。此前美國(guó)已舉辦美國(guó)-東盟特別峰會(huì)、美洲峰會(huì)、美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)。路透社報(bào)道提到，美國(guó)舉辦這些峰會(huì)的目的都如出一轍，即旨在拉攏地區(qū)發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)化以對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為中心的外交布局。

劉中偉提醒，“可以看到，不管美國(guó)政府提不提中國(guó)，其本質(zhì)沒(méi)有變化，區(qū)別只在于行事手段。比如與特朗普相比，拜登的手法顯得更靈活、更低調(diào)、更務(wù)實(shí)。”

劉中偉分析，美政府之所以在會(huì)前沒(méi)有刻意渲染中國(guó)，也是出于避免刺激非洲國(guó)家的目的。

“美國(guó)政府如果在雙方峰會(huì)頻繁夾帶中國(guó)話題，容易引起非洲國(guó)家反感，更別說(shuō)同中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)了。美國(guó)人向來(lái)姿態(tài)較高，現(xiàn)在為了拉攏非洲對(duì)沖中國(guó)影響，選擇了更務(wù)實(shí)和低調(diào)的手段，這是他們的無(wú)奈，也是我們需要關(guān)注的動(dòng)向。”

中國(guó)怎么做？

對(duì)于本屆美非峰會(huì)，外交部發(fā)言人汪文斌13日表示，支持非洲發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。中國(guó)始終秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀發(fā)展對(duì)非關(guān)系，堅(jiān)持做非洲國(guó)家相互尊重、平等相待、真誠(chéng)合作的伙伴。汪文斌強(qiáng)調(diào)，我們樂(lè)見(jiàn)國(guó)際社會(huì)各方加大對(duì)非洲關(guān)注，但堅(jiān)決反對(duì)把非洲當(dāng)做大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)，把對(duì)非戰(zhàn)略作為遏制和攻擊其他國(guó)家對(duì)非合作的工具。

劉中偉注意到，今年來(lái)美國(guó)密集參加各種會(huì)議，其實(shí)是拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的體現(xiàn)，他們的明顯目的就是鞏固、擴(kuò)展美國(guó)的影響力，試圖對(duì)沖中國(guó)擴(kuò)展影響力，但能不能達(dá)到預(yù)期目的還有待觀察，“需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證”。

“歸根結(jié)底，是中國(guó)自身發(fā)展了，美國(guó)產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮了。”劉中偉表示，其實(shí)相比于美國(guó)，我們的外交布局一直處于穩(wěn)中有進(jìn)的狀態(tài)，推進(jìn)得比較全面，不是說(shuō)突然意識(shí)到哪里有空缺趕忙彌補(bǔ)，就像這次美非峰會(huì)一樣。

“無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)還是文化層面而言，中國(guó)都形成了一套比較完備的對(duì)非政策，做得也很好，我們需要做的就是對(duì)具體措施改進(jìn)或更新，以適應(yīng)需求和形勢(shì)的變化?！眲⒅袀?qiáng)調(diào)，面對(duì)美國(guó)在全球拉幫結(jié)派的“圍堵”和“挑唆”，中國(guó)只需要做好自己的事情，比如推動(dòng)中非貿(mào)易額再創(chuàng)新高，“我們做好了美國(guó)人再著急也沒(méi)用?！?/p>

“從某個(gè)角度講，美國(guó)急于召開(kāi)峰會(huì)籠絡(luò)人心，正表明我們工作做得不錯(cuò)。我們持續(xù)推進(jìn)中非合作，把雙方合作搞得更扎實(shí)，這是最重要的，對(duì)其他方向的外交工作而言也是這樣?！眲⒅袀フf(shuō)。