（觀察者網(wǎng)訊）當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫在G7財(cái)長會(huì)議前表示，沒收俄羅斯的資產(chǎn)并不合法，但美國正與盟友就如何讓俄羅斯為烏克蘭戰(zhàn)后重建埋單啟動(dòng)談判。 同時(shí)，耶倫還透露，美國不太可能延長一項(xiàng)關(guān)于允許俄羅斯向美國債權(quán)人兌付債券的豁免規(guī)定，而這或?qū)⒍砹_斯逼近違約。
路透社報(bào)道截圖 據(jù)路透社報(bào)道，G7財(cái)長本周將在德國波恩郊區(qū)的柯尼希斯溫特鎮(zhèn)舉行會(huì)議，而俄羅斯對(duì)于烏克蘭的“入侵”正是核心議題，耶倫呼吁增加對(duì)烏克蘭的財(cái)政支持。據(jù)世界銀行估計(jì)，烏克蘭預(yù)計(jì)每周遭受40億美元的物質(zhì)損失。 在本周會(huì)議前的新聞發(fā)布會(huì)上，耶倫向記者表示，鑒于烏克蘭遭受的巨大破壞，以及他們將面臨的巨大重建成本，G7將尋求俄羅斯幫助支付至少一部分重建費(fèi)用，且“這是非常自然的”。 此前，有部分歐洲官員主張，為解決費(fèi)用問題，歐盟、美國和其他盟國可以扣押被制裁凍結(jié)的約3000億美元的俄羅斯中央銀行外匯資產(chǎn)。這些資產(chǎn)被存放在國外，但仍在俄羅斯的所有權(quán)之下。 對(duì)此，耶倫表示，盡管G7正在開始研究該問題，但目前在美國，政府扣押這些資產(chǎn)是“不合法的”?！斑@不是美國法律上允許的事情。正如你們所知，其他國家在這一情況下也面臨著法律問題?！彼f。
資料圖 耶倫
報(bào)道稱，在本次會(huì)議上，耶倫打算重點(diǎn)關(guān)注烏克蘭更緊迫的預(yù)算需求——預(yù)計(jì)每月需要50億美元。此前一天，她曾向美國盟友施壓，要求其加大財(cái)政支持力度，而一位德國高級(jí)政府官員則透露，部長們將承諾提供150億美元的新預(yù)算援助。 歐盟方面曾表示，烏克蘭重建費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)千億歐元。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利上周指出，相比之下，烏克蘭的合作伙伴在最近的認(rèn)捐會(huì)議上籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 博雷利指出，他“非常贊同”歐盟沒收凍結(jié)的俄羅斯外匯儲(chǔ)備，用以重建烏克蘭。他還稱美國處置阿富汗資產(chǎn)的做法可為此樹立模板，并稱贊這一舉措“完全符合邏輯”。今年3月俄羅斯央行曾表示，俄方超過3000億美元黃金和外匯儲(chǔ)備遭到凍結(jié)。 對(duì)此，俄羅斯外交部長拉夫羅夫10日抨擊稱，霸占俄羅斯外匯儲(chǔ)備將無異于“偷竊”。他補(bǔ)充稱，這樣的行為“成為了西方的一種習(xí)慣”，比如美國凍結(jié)了“屬于阿富汗和阿富汗央行”的資金，并且沒有計(jì)劃將其用在忍受了北約20年的阿富汗民眾身上。 18日當(dāng)天，耶倫還證實(shí)，美國不太可能延長一項(xiàng)允許俄羅斯以國內(nèi)美金支付外債的豁免規(guī)定，而這可能把俄羅斯逼近違約。 盡管西方通過制裁禁止了與俄羅斯財(cái)政部、中央銀行或國家財(cái)富基金進(jìn)行的一切交易，美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）在3月2日發(fā)布的臨時(shí)通用許可證9A對(duì)“接收與債務(wù)或股權(quán)有關(guān)的利息、股息或到期付款”進(jìn)行了例外豁免。這項(xiàng)豁免有效期限是5月25日，而下一筆大額款項(xiàng)的支付將在這一天到期。 路透社稱，俄羅斯當(dāng)前擁有約400億美元的國際債券。今年5月底到年底前，俄羅斯還需向海外持有人支付近20億美元的主權(quán)債付款。 耶倫就此指出，盡管財(cái)政部對(duì)此還沒有最終決定，但她認(rèn)為不太可能延長這項(xiàng)豁免。如果俄羅斯隨后訴諸于試圖按照債券契約的要求用盧布而不是美元付款，這可能會(huì)導(dǎo)致技術(shù)性違約。 耶倫表示，即使俄羅斯在技術(shù)上違約，也不會(huì)改變目前俄羅斯獲得資本的情況，因?yàn)椤八麄円呀?jīng)被切斷了與全球資本市場的聯(lián)系”。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。延伸閱讀：德媒：歐盟“反俄戰(zhàn)線”出現(xiàn)“第一道裂痕”德國《商報(bào)》網(wǎng)站5月17日刊登題為《戰(zhàn)爭讓歐洲聚攏在一起——現(xiàn)在第一道裂痕出現(xiàn)了》的文章，作者為莫里茨·科赫。全文摘編如下：俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)將近3個(gè)月后，歐洲對(duì)俄統(tǒng)一戰(zhàn)線開始出現(xiàn)第一道裂痕。正如歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利所承認(rèn)的，“不幸的是”，歐盟希望阻止俄羅斯石油出口的第六套制裁方案仍未獲得通過。匈牙利人尤其反對(duì)，他們要求延長過渡期并為該國建設(shè)新管道提供資金。這激起了其他國家的貪婪。歐盟委員會(huì)能否成功達(dá)成妥協(xié)，以使相關(guān)辯論不給5月底的歐盟峰會(huì)蒙上陰影，目前還是個(gè)疑問。布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所所長貢特拉姆·沃爾夫說：“這再次顯示出一致同意原則存在的問題。”他說，關(guān)于貿(mào)易制裁的爭論“在政治上是一個(gè)壞兆頭”，歐洲正在發(fā)出“不團(tuán)結(jié)和軟弱的信號(hào)”。如果歐盟內(nèi)部目前沒有其他沖突，石油爭端可能也不會(huì)那么激烈。例如，關(guān)于烏克蘭加入歐盟的前景應(yīng)該有多具體的問題，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布基輔最早將于6月獲得候選國資格，這讓成員國感到驚訝。美眾議院通過法案 沒收俄資產(chǎn)援助烏克蘭當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月27日，美國眾議院以417票贊成、8票反對(duì)通過一項(xiàng)新的對(duì)俄制裁法案，該法案將允許美國政府直接沒收俄羅斯富豪被凍結(jié)的資產(chǎn)，并用于對(duì)烏克蘭的軍事援助、人道主義援助及戰(zhàn)后重建等。美國參議院很快將就相同內(nèi)容的法案進(jìn)行投票，若國會(huì)兩院通過，還需經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)才能正式生效。值得注意的是，由于這一法案過于激進(jìn)，在早前的討論中引起部分美國議員及律師的擔(dān)憂，最終提案議員做出讓步，該法案通過后將不會(huì)成為法律，而是成為一項(xiàng)不具約束力的決議。它將敦促美國政府成立聯(lián)合工作組，確認(rèn)在憲法機(jī)制下扣押和沒收俄富豪資產(chǎn)的可行步驟。對(duì)此，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃28日做出回應(yīng)，將美方提案稱之為“愚蠢的措施”，并表示俄羅斯將對(duì)美方所有措施進(jìn)行反擊。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
美國眾議院外景，圖自英媒綜合《紐約時(shí)報(bào)》和《國會(huì)山報(bào)》27日?qǐng)?bào)道，這項(xiàng)名為“烏克蘭重建資產(chǎn)扣押法”的法案當(dāng)天在眾議院以417票贊成、8票反對(duì)的結(jié)果高票通過。該法案敦促拜登政府扣押和沒收那些被美國制裁的、與普京政權(quán)相關(guān)聯(lián)且資產(chǎn)價(jià)值在200萬美元以上的外國公民的資產(chǎn)。提案議員之一湯姆·馬利諾夫斯基（Tom Malinowski）表示，這些資產(chǎn)將包括那些俄羅斯“寡頭”的豪華別墅、游艇和飛機(jī)等。法案還稱，美國政府將持有、使用、管理、清算或出售這些被扣押的資產(chǎn)。清算或出售所得資金將用于“造福烏克蘭人民”，包括給予人道主義援助、軍事援助，幫助烏克蘭戰(zhàn)后重建，以及安置烏克蘭難民。《紐約時(shí)報(bào)》指出，將俄羅斯富豪的資產(chǎn)“補(bǔ)償”給烏克蘭，這樣的舉措幾乎是史無前例的，它相當(dāng)于大幅擴(kuò)大了總統(tǒng)制裁的權(quán)力。因此，美國議員及專家就是否需要引入新法律來清算俄羅斯資產(chǎn)一事產(chǎn)生分歧。支持這一法案的議員，如民主黨籍眾議員馬利諾夫斯基，27日在眾議院表示：“我們能想象把俄羅斯的所有財(cái)富——游艇、銀行賬戶、別墅、飛機(jī)——都還給普京和他的親信，同時(shí)讓烏克蘭躺在廢墟之中、烏克蘭人埋葬著他們的死尸嗎？”他強(qiáng)調(diào)：“我們無法想象這樣做，我們不會(huì)這樣做?！?/p>反對(duì)這一法案的人，包括眾議院外交事務(wù)委員會(huì)議員和美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）的律師。他們擔(dān)心這項(xiàng)立法剝奪了俄羅斯公民對(duì)被扣押物品的所有權(quán)，可能違反了法律對(duì)個(gè)人的保護(hù)。克里斯托弗·安德斯（Christopher Anders）是美國公民自由聯(lián)盟聯(lián)邦政策主任。他表示，該法案的問題在于對(duì)俄羅斯公民“完全沒有正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)程序”，如果美國強(qiáng)行推進(jìn)，那么將會(huì)讓俄羅斯抓到把柄，并且反過來可能讓美國的對(duì)俄制裁及相關(guān)制裁法失去效力。最終兩方妥協(xié)的結(jié)果是，提案議員對(duì)法案進(jìn)行了修改，使其成為了一項(xiàng)不具約束力的決議。如果它最終生效，將會(huì)敦促美國政府成立一個(gè)“跨部門工作組”，負(fù)責(zé)確定總統(tǒng)“在憲法機(jī)制下可以采取哪些可行步驟扣押和沒收”俄羅斯寡頭的資產(chǎn)。按照美國立法程序，法案在眾議院通過后，可以交由參議院投票表決，或者參議院提出相似的法案表決，在參眾兩院一致通過后，還需經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)才能最終生效。《國會(huì)山報(bào)》稱，美國參議院目前已經(jīng)提出相似內(nèi)容的法案?！都~約時(shí)報(bào)》指出，美國司法部長梅里克·加蘭（Merrick B. Garland）26日對(duì)參議院一個(gè)議員小組稱，希望國會(huì)能夠授予政府更多權(quán)力沒收及清算俄羅斯人的資產(chǎn)。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默正在就此事與拜登政府協(xié)商。實(shí)際上，拜登政府很早就計(jì)劃對(duì)俄羅斯被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)“下手”。早前4月14日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在接受采訪時(shí)曾直言，美國不打算歸還已經(jīng)沒收的俄羅斯“寡頭”的資產(chǎn)，并聲稱美國將“以一種更好的方式”使用這筆錢。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月14日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文接受采訪，視頻截圖。對(duì)于美方的這份“挑釁”法案，俄羅斯方面迅速予以回應(yīng)。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃28日表示，俄羅斯將對(duì)美方所有措施進(jìn)行反擊，包括“愚蠢的措施”。扎哈羅娃說：“所有他們將采取的措施，甚至是這種愚蠢的措施，都將得到發(fā)展和延續(xù)，我們，就像你們知道的那樣，不會(huì)毫無回應(yīng)，他們必須明白這點(diǎn)?！?/p>自俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，美國已經(jīng)聯(lián)手西方盟友對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)多輪制裁。4月7日，美國宣布對(duì)俄羅斯進(jìn)行新一輪制裁，普京的兩個(gè)成年女兒也被列為打擊對(duì)象，截止那時(shí)，俄羅斯已有140多名“寡頭”及其家庭成員和400多名俄羅斯政府官員遭到美國制裁。