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2023-01-31
美國為抗衡中國在亞洲影響力提出的“大動(dòng)作”，還沒公布被曝已經(jīng)縮水
更新時(shí)間：2022-05-21 10:00:46作者：未知
（原標(biāo)題：美國為抗衡中國在亞洲影響力提出的“大動(dòng)作”，還沒公布被曝已經(jīng)縮水）
【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇】5月20日，美國總統(tǒng)拜登正式開啟“亞洲之行”。由于事先就放出了“印太經(jīng)濟(jì)框架（Indo-Pacific Economic Framework）”這一遏華大新聞，拜登的本次行程備受關(guān)注。
然而，這一被彭博社稱之為“為抗衡中國在亞洲影響力而提出的”大動(dòng)作，還沒等拜登把它發(fā)布出去，就已經(jīng)“縮水”了。
英國《金融時(shí)報(bào)》5月20日援引6名知情人士的話稱，美國及其他國家決定弱化發(fā)布“印太經(jīng)濟(jì)框架”時(shí)使用的措辭，以吸引更多國家加入。根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》拿到的出版草案，發(fā)布聲明里的各國將“啟動(dòng)談判”這一措辭會(huì)被弱化，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)一種各國正在開始磋商，以便隨后展開談判的狀態(tài)。至于具體會(huì)用什么措辭，《金融時(shí)報(bào)》稱美國官員們還沒有決定好，白宮也沒有回應(yīng)媒體置評(píng)。
與此同時(shí)，拜登已乘“空軍一號(hào)”抵達(dá)韓國——他亞洲五日行的第一站。再過3天，“印太經(jīng)濟(jì)框架”就要在日本首都東京發(fā)布了。
拜登乘坐專機(jī)抵達(dá)韓國京畿道駐韓美軍烏山空軍基地 視頻截圖
很多國家都在問：我們要簽啥？
與拜登政府在安全領(lǐng)域推進(jìn)一些議程不同，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的推進(jìn)過程可謂是磕磕絆絆?！督鹑跁r(shí)報(bào)》指出，該戰(zhàn)略是美國為了回應(yīng)來自盟國和伙伴的批評(píng)提出的，因?yàn)樵谶^去一年，印太地區(qū)各國一直敦促拜登政府制定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，批評(píng)人士也指責(zé)美國采取“只有槍沒有黃油”的戰(zhàn)略，給了中國一個(gè)可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響力的機(jī)會(huì)。
等到去年年底，美國開始同印太國家就“印太經(jīng)濟(jì)框架”展開談判，該框架的“四大支柱”包括：一、公平和有彈性的貿(mào)易，二、供應(yīng)鏈彈性，三、基礎(chǔ)設(shè)施和脫碳，四、稅收和反腐敗。然而，拜登團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)他們難以說服許多東南亞國家和印度加入。知情人士指出，這些國家認(rèn)為該交易沒有太大價(jià)值，尤其是考慮到“印太經(jīng)濟(jì)框架”并沒有跟進(jìn)入美國市場相關(guān)的內(nèi)容。
但美國官員認(rèn)為，同削減關(guān)稅的傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定相比，“印太經(jīng)濟(jì)框架”更適合21世紀(jì)。他們明確表示，傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議在美國政治中已成為一種政治毒藥，使人們很難簽署授予市場準(zhǔn)入的協(xié)議。
那么，這個(gè)“更適合21世紀(jì)”的框架是什么？實(shí)際上，就連要簽協(xié)議的國家都不知道。
5月20日，彭博社援引美國駐日本大使拉姆·伊曼紐爾的話稱，亞洲國家要求提供更多關(guān)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”的信息。目前，該協(xié)議除了不包括更多進(jìn)入美國市場的內(nèi)容外，幾乎沒有透露任何細(xì)節(jié)，以至于很過國家的政府都在問美國：“我們要簽啥？”
美國國內(nèi)的議員也發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)。報(bào)道稱，共和、民主兩黨參議員在3月份的一次聽證會(huì)上抨擊拜登的貿(mào)易議程，并指責(zé)美國貿(mào)易代表戴琪缺乏談判新協(xié)議的雄心。
伊曼紐爾大使本人同樣透露不出什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容，他強(qiáng)調(diào)該協(xié)定的象征意義，稱細(xì)節(jié)將會(huì)在協(xié)定啟動(dòng)后得到進(jìn)一步的補(bǔ)充，“印太經(jīng)濟(jì)框架在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表明我們永遠(yuǎn)是太平洋的一部分”。
伊曼紐爾 視頻截圖
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美國在烏克蘭遇困境 中美關(guān)系或在今夏面臨重大風(fēng)暴
【文/邵善波】
美國榮鼎咨詢公司（Rhodium Group，一個(gè)在華盛頓專門研究中國及氣候變化的顧問公司）的高級(jí)經(jīng)理瑞瓦·古戎(Reva Goujon)，在美國的“外交政策”網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章指出，因?yàn)槊绹膶?duì)華政策，及其在烏克蘭遇到的困境，中美關(guān)系很可能在今年夏天面臨一場重大的風(fēng)暴。瑞瓦·古戎的文章提供了一些事實(shí)及一些比較實(shí)在的觀點(diǎn)及推論，雖然仍然是基于美國的基本認(rèn)知及角度，但這分析值得重視。
俄烏戰(zhàn)事影響深遠(yuǎn)、廣泛，是一件大家都關(guān)心的世界大事。經(jīng)過近三個(gè)月的發(fā)展，對(duì)其本質(zhì)及下一階段的可能發(fā)展，社會(huì)上仍然眾說紛紜，沒有清楚的結(jié)論或共識(shí)。這在中國的內(nèi)部，也引起強(qiáng)烈的意見分歧。
無可否認(rèn)，俄羅斯對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)，已引發(fā)了一次全球政治及經(jīng)濟(jì)的大震動(dòng)，對(duì)全球地緣政治、國與國的關(guān)系、能源及糧食供應(yīng)等方方面面，造成深遠(yuǎn)的影響。大家仍不斷在探討及思考這事對(duì)全球的政治、金融及經(jīng)濟(jì)，會(huì)造成什么樣的長遠(yuǎn)后果。
這次事件究竟是被西方稱作“獨(dú)裁帝國”的俄羅斯，霸道任意地?cái)U(kuò)充其領(lǐng)土及勢力范圍，還是被西方逼到墻角，為了自身的安全，在多次向西方提出警告而被忽視后，被逼出手解決它旁邊出現(xiàn)的安全威脅。對(duì)這兩種說法，大家可以自作判斷，但最好能多看事實(shí)，少聽宣傳，及避免以意識(shí)形態(tài)、感情為基礎(chǔ)。
軍事裝備
雖然不少國家和組織，特別是聯(lián)合國，仍在努力阻止沖突進(jìn)一步升級(jí)，爭取雙方早日停火，但看來作用有限，因?yàn)闆_突的兩個(gè)主角：俄羅斯及美國，似乎并不愿意，或不能迅速結(jié)束這沖突。
美國連同他的盟友，及他能鼓動(dòng)的所有力量，除了直接出兵（除自愿人員及雇傭兵）外，現(xiàn)正“全力”支持烏克蘭的抵抗行動(dòng)。能“全力”到什么程度，就視乎俄羅斯?fàn)恐撇呗缘某尚А?/p>
美方近期向?yàn)蹩颂m提供坦克及機(jī)動(dòng)重炮，就引發(fā)俄方對(duì)烏克蘭的基本設(shè)施進(jìn)行攻擊，如火車站及發(fā)電廠，包括烏克蘭境內(nèi)運(yùn)輸北約援助武器的車隊(duì)及儲(chǔ)存的貨倉、武器倉庫。
從雙方的動(dòng)作來看，他們之間的互動(dòng)是清楚的。西方提供給烏克蘭的武器支持升一級(jí)，俄羅斯的軍事行動(dòng)就升一級(jí)。這些反制行動(dòng)，起碼到目前為止，似乎發(fā)生著一定的作用。
俄羅斯的頂層威嚇是動(dòng)用核武器。西方自然大力渲染俄羅斯這“瘋狂”行為。但實(shí)際上美方非常明白，俄羅斯提出的是使用“戰(zhàn)術(shù)核武器”的可能。這與我們認(rèn)識(shí)的核戰(zhàn)爭，有很大的分別。而美方應(yīng)完全明白，如俄羅斯被迫使用戰(zhàn)術(shù)核武器，他們只會(huì)用在烏克蘭的土地上。這令美國及西方除了強(qiáng)烈譴責(zé)外，不能做出任何相應(yīng)的行動(dòng)，故核戰(zhàn)爭不會(huì)發(fā)生。
俄羅斯使用戰(zhàn)術(shù)核武器的底線，看來就是美國及北約不能削弱及消除其在烏克蘭的制空權(quán)：即出動(dòng)北約的空軍參戰(zhàn)，或向?yàn)蹩颂m提供戰(zhàn)機(jī)。有制空權(quán)，俄羅斯就不會(huì)敗，沒有制空權(quán)，烏克蘭就不可能勝。結(jié)果是美方不敢動(dòng)俄方對(duì)烏克蘭的制空權(quán)。
這場戰(zhàn)爭目前已進(jìn)入第三個(gè)月，地上發(fā)生的事，令大家很難理解雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)究竟是什么。
地理位置
從事實(shí)上來看，俄羅斯正鞏固其在烏東南部占領(lǐng)的土地，及正在形成的陸地走廊。俄方更可能會(huì)進(jìn)一步奪取烏克蘭黑海港口城市敖德薩，永久截?cái)酁蹩颂m與黑海的關(guān)系，俄方?jīng)]有在烏克蘭的其他地方采取任何攻勢。
這一切可能是俄羅斯這次特別軍事行動(dòng)的真正戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是西方媒體說的企圖占領(lǐng)首都基輔，更不是欲速戰(zhàn)速?zèng)Q，控制整個(gè)烏克蘭。這目標(biāo)最終會(huì)演變成一場久拖而不能停止的沖突，這也應(yīng)是俄羅斯早就預(yù)見到的，起碼應(yīng)預(yù)見到這是一個(gè)可能。
有分析認(rèn)為當(dāng)前的態(tài)勢，美國及北約不斷支持烏克蘭的反抗，以延續(xù)這不能勝出（因美國及西方盟友不直接加入）的戰(zhàn)事，可能反映美國企圖以此事拖垮俄羅斯。但以美國事前強(qiáng)烈要求俄羅斯停止入侵烏克蘭的舉措，這只能是出事后的策略，而且這策略是把“雙刃劍”。
如烏克蘭的戰(zhàn)事拖得太久，七國集團(tuán)就越有可能在制裁措施方面產(chǎn)生分歧。能源及糧食應(yīng)鏈中斷、食品和能源價(jià)格飆升，使美國和歐洲本來就要面對(duì)的通脹問題更加惡化。金融制裁會(huì)逐漸失效，關(guān)鍵商品出口禁令和地緣政治局勢動(dòng)蕩，引致各國的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)越來越大，這都會(huì)加深西方聯(lián)盟的分裂。
更需要留意的是，這戰(zhàn)事對(duì)其他地區(qū)的影響。從突尼斯到也門的歐洲邊緣國家原來已處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)，政治風(fēng)潮四起。這些國家的政府對(duì)應(yīng)對(duì)全球能源及食物供應(yīng)大變的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家來得弱。他們沒有物資儲(chǔ)備來應(yīng)對(duì)糧食進(jìn)口突然下降和能源價(jià)格飆升，能否安撫因此躁動(dòng)不安的民眾，是個(gè)大問題。他們沒心思聽華盛頓和布魯塞爾要求它們站在“歷史正確一邊”的說教。他們的問題，很快就會(huì)變成美國及西歐的煩惱，如可能引發(fā)的難民潮。
俄羅斯入侵烏克蘭這一事實(shí)和美國領(lǐng)導(dǎo)下的七國集團(tuán)的無界限強(qiáng)力制裁，令全球都感到措手不及，特別是中國。中美兩方就這沖突展開了在明在暗的激烈辯論，但直到目前為止，雙方尚能理智地保持了克制。
中國重視自身的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，故盡量爭取維持全球整體的和平及穩(wěn)定態(tài)勢，這對(duì)中國目前的發(fā)展非常重要。重視美國的投資和關(guān)鍵技術(shù)，與美國維持良好的關(guān)系，自然也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
資料圖
面對(duì)俄羅斯針對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)，而引發(fā)的美俄矛盾，中國采取了一個(gè)非常低調(diào)，又微妙的“中立”姿態(tài)。中國一方面堅(jiān)持聯(lián)合國的基本原則，尊重各主權(quán)國的領(lǐng)土完整，不干涉他國內(nèi)政。另一方面亦充分理解俄羅斯對(duì)自己周邊地區(qū)，出現(xiàn)因西方勢力而造成對(duì)自己國家安全的威脅，中國決定與烏克蘭戰(zhàn)爭保持距離。雖然不少人認(rèn)為中國可以扮演關(guān)鍵的調(diào)解角色，但中國在這事情上能做的，在美俄雙方對(duì)立的戰(zhàn)略目標(biāo)下，非常有限。
有異于西方媒體每天對(duì)戰(zhàn)情樂觀的報(bào)道，地上的實(shí)際情況可能對(duì)烏克蘭非常不利。從烏軍長期無法救出被困在亞速營鋼鐵廠的殘兵敗將，就可以看到一些現(xiàn)實(shí)情況。
如美國在烏克蘭的企圖一時(shí)間不能得逞，美國將被逼擴(kuò)大二級(jí)制裁的應(yīng)用范圍與力度，以盡快迫使俄羅斯承認(rèn)失敗。切斷中俄的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)是對(duì)俄羅斯進(jìn)一步施壓的有效措施，也可能是美國剩下來少有的“可用”的措施。這會(huì)將中國放在美俄這矛盾的風(fēng)口位置上，這正是中國努力避免出現(xiàn)的情況。
巧合地，美國政府也即將推出對(duì)華戰(zhàn)略報(bào)告。因國務(wù)卿布林肯感染新冠病毒而推遲宣布的理由，并不能用得太久。
兩者加起來，中美之間本來已經(jīng)是非常脆弱的關(guān)系，可能會(huì)被推進(jìn)一新風(fēng)暴，這是瑞瓦·古戎文章的主要論點(diǎn)。
美國國會(huì)最近通過了一個(gè)針對(duì)中國在美俄沖突中是否有削弱美國制裁效力的法案，督促政府密切注意中國在這方面的舉動(dòng)，有必要時(shí)對(duì)中國作出反制。這是將美俄在烏克蘭的沖突，直接燒到中國門口的最直接表現(xiàn)。如這法案被執(zhí)行，就意味著美國會(huì)對(duì)中國進(jìn)行二次制裁。
這一觸即發(fā)的態(tài)勢，其中一個(gè)原因是美國將舉行中期選舉，美國朝野普遍認(rèn)為民主黨正處于劣勢，很可能會(huì)失去兩院的控制權(quán)，令拜登政府變成跛腳鴨，2024年民主黨更會(huì)失去白宮，迎回特朗普。左右這次選舉結(jié)果的議題，無可避免會(huì)是烏克蘭的局勢。
非常不幸，節(jié)制中國也會(huì)成為炒作美國選民意向的熱門手段。拜登政府正面臨著越來越大的朝野壓力，民主、共和兩黨都要求其進(jìn)一步深化特朗普的對(duì)華政策，實(shí)施更全面及更強(qiáng)硬的對(duì)華遏制戰(zhàn)略。
美財(cái)長耶倫近期表示白宮可能會(huì)取消一些產(chǎn)品的關(guān)稅，以減低美國的通脹壓力
該戰(zhàn)略的輪廓已變得明顯。美國將對(duì)特朗普時(shí)代的關(guān)稅政策進(jìn)行四年一次的重審。美方已放出聲氣，白宮可能會(huì)取消一些產(chǎn)品的關(guān)稅，以減低美國的通脹壓力。一些中國人幼稚地以為這是美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的失敗，中國的勝利。實(shí)際上，將減稅的多只是些個(gè)人的民生日用品。調(diào)查的結(jié)果反而可能對(duì)一些敏感商品征收更高的關(guān)稅，針對(duì)的是遏制中國發(fā)展的關(guān)鍵零件及儀器。美國的這些舉措，準(zhǔn)確的說法，只能是放棄了一些錯(cuò)誤及失效的手段，使他們更有效地集中打壓中國的發(fā)展。
美國貿(mào)易代表辦公室也可能宣布重新調(diào)查中國涉嫌的“貿(mào)易濫用”行為。白宮可能會(huì)在夏末發(fā)布一道行政命令，建立對(duì)華投資審查機(jī)制的第一步。
與此同時(shí)，美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在迅速行動(dòng)，將所有不遵守披露規(guī)則的中國公司從美國證券交易所摘牌。有別于一些行內(nèi)人士的樂觀態(tài)度，美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在這問題達(dá)成妥協(xié)的可能性不大。
美國針對(duì)中國的出口管制也可能會(huì)進(jìn)一步收緊，在商務(wù)部正面臨越來越大壓力的時(shí)候，其工業(yè)和安全局被要求明確哪些新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)被禁止輸出中國。由于有了在烏克蘭沖突時(shí)期采取聯(lián)合行動(dòng)的最新經(jīng)驗(yàn)，美國很可能乘勢逼迫七國集團(tuán)及其他伙伴，對(duì)中國的技術(shù)出口管制采取一致行動(dòng)。
中國能否避免因?yàn)蹩颂m事件，被美國采取二次制裁的措施，這事的主動(dòng)權(quán)不在中國。中國不可能在這種情況下，完全順從美國的要求，與俄羅斯大幅度減少經(jīng)貿(mào)上的來往，特別是在美國正不斷加強(qiáng)對(duì)中國的遏制，企圖拖慢中國發(fā)展的不友好情況下。如美國對(duì)中國采取二次制裁，這雖然是烏克蘭事件的余震，但其影響可能不亞于烏克蘭戰(zhàn)事本身。
美國現(xiàn)在正努力地面對(duì)世界的新局面，努力維持其霸權(quán)地位，蹩腳地抗拒正逐漸出現(xiàn)的一個(gè)多極的世界新秩序。在此過程中，美國正面對(duì)一項(xiàng)重大考驗(yàn)：美國會(huì)否為了拖慢中國的發(fā)展，對(duì)中國實(shí)施更多打壓措施，而甘愿承受其對(duì)自己的傷害？還是在全球經(jīng)濟(jì)搖搖欲墜，脆弱的中等國家地區(qū)可能陷入政治動(dòng)蕩之時(shí)，及美國自己內(nèi)部的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治困局之下，選擇改變自己的戰(zhàn)略思維及其背后的戰(zhàn)略認(rèn)知，改變其對(duì)華政策？
這是對(duì)美國自身國運(yùn)的一個(gè)重大決定。起碼到目前，或在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間，看不到這轉(zhuǎn)變的苗頭及可能，中美之間的一場政治風(fēng)暴正在逼近。
美俄就烏克蘭的戰(zhàn)事，引發(fā)了美國種種逆反心理，在進(jìn)一步逼迫俄羅斯的要求下，可能采取對(duì)中國二次制裁，強(qiáng)迫中國配合其對(duì)俄政策，加上美國正以中國為其最大的同級(jí)別競爭對(duì)手(Peer competitor)，準(zhǔn)備加強(qiáng)他們的對(duì)華遏制政策，這一切都表明中美關(guān)系將在今年夏天會(huì)迎來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中國不能低估這個(gè)挑戰(zhàn)。