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【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)記者 殷淼】當(dāng)?shù)貢r間5月19日，美國總統(tǒng)拜登在與到訪的芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托和瑞典首相安德松舉行聯(lián)合記者會上表示，美國政府支持芬蘭和瑞典加入北約，兩國完全符合加入北約的所有要求。

拜登，資料圖

拜登在新聞發(fā)布會上說，“瑞典和芬蘭不僅擁有強大的民主制度和強大的軍隊，而且對對正確的事物有著強烈的道德感，他們符合所有北約標(biāo)準(zhǔn)。”

拜登說，他的政府將向美國國會提交一份關(guān)于兩國加入北約的報告，以便美國參議院能夠迅速做出決定。

尼尼斯托強調(diào)北約是一個防御性聯(lián)盟，加入北約不會威脅到任何國家。他表示，芬蘭準(zhǔn)備對北約的安全保障做出承諾，并將認真對待每個北約國家的安全關(guān)切。

安德松指出，瑞典在經(jīng)歷了200年的不結(jié)盟之后，選擇了一條新的道路。她說，“我的政府得出的結(jié)論是，確保瑞典安全的最佳方式是加入北約。”

當(dāng)?shù)貢r間19日上午，芬蘭總統(tǒng)紹利·尼尼斯托總統(tǒng)和瑞典首相馬格達萊娜·安德森抵達華盛頓，并與美國總統(tǒng)拜登舉行會晤。據(jù)悉，三國領(lǐng)導(dǎo)人主要就歐洲安全局勢以及關(guān)于芬蘭和瑞典申請加入北約等問題進行了討論。

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芬蘭瑞典謀求“入約” 會帶來什么樣的影響？

當(dāng)?shù)貢r間5月15日，芬蘭總統(tǒng)紹利·尼尼斯托和總理桑娜·馬林在首都赫爾辛基總統(tǒng)府舉行的新聞發(fā)布會上宣布，芬蘭正式?jīng)Q定申請加入北約。當(dāng)晚，瑞典執(zhí)政黨社會民主黨也在斯德哥爾摩召開第三次內(nèi)部會議，正式?jīng)Q定支持瑞典加入北約。同一天，北約在柏林舉行的北約外長非正式會議上表示，如果瑞典和芬蘭提出申請，北約將作出迅速積極決定。

一旦瑞典和芬蘭這兩個長期奉行“中立”的國家加入北約，將是北約針對俄羅斯的第六次“擴大”。這不僅使北約對俄羅斯的戰(zhàn)略包圍和威懾進一步延伸，更令世界爆發(fā)“核戰(zhàn)爭”風(fēng)險陡然增大。俄副外長格魯什科14日警告，盡管現(xiàn)在談?wù)撛谠摰貐^(qū)部署核武器還為時過早，但兩國一旦加入北約，就意味著“放棄無核地位”。芬蘭學(xué)者羅察萊寧日前提醒稱，是否加入北約歸根結(jié)底是一道選擇題：是選擇推動不斷加速的軍備競賽和戰(zhàn)爭，還是選擇通往和平的道路。

芬蘭和瑞典長期秉持中立政策，民眾對于加入軍事聯(lián)盟的態(tài)度十分謹慎。是什么讓兩國放棄中立傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)向謀求加入北約這個“有核”聯(lián)盟的呢？兩國若“順利入約”，又將會帶來什么樣的影響？

1

長期的中立傳統(tǒng)

縱觀歷史，芬蘭和瑞典的中立政策由來已久。

瑞典得益于其得天獨厚的地理位置，易守難攻的地貌特征，適宜魚類繁殖以及農(nóng)業(yè)耕作的氣候條件，自1814年以來便沒有參與過戰(zhàn)爭，一直以旁觀的態(tài)度冷觀整個歐洲大陸，坐享了兩個多世紀(jì)的和平。

二戰(zhàn)中，瑞典是為數(shù)不多完整保存國防力量和經(jīng)濟實力的歐洲國家。戰(zhàn)后，美國實行“馬歇爾計劃”時，瑞典也可以做到進退有據(jù)，提出與東方陣營各國的貿(mào)易聯(lián)系不應(yīng)中斷、中立不被侵犯兩項原則。面對北約的滲透，瑞典甚至計劃在美國勢力范圍外再建一個“斯堪的納維亞防務(wù)聯(lián)盟”。在冷戰(zhàn)中，瑞典也因自身的中立政策，一邊吸收美國大量尖端科技進行產(chǎn)業(yè)升級，一邊積極對蘇發(fā)展貿(mào)易振興國內(nèi)經(jīng)濟。

瑞典對北約的需求也尚未達到“軍事一體化”的程度。由于瑞俄并不接壤，瑞典自身地勢又有利于國土防御，因此瑞典加入軍事同盟的需求并不強烈。同時，瑞典國內(nèi)具有普遍的“反核”意識形態(tài)，2017年瑞典即批準(zhǔn)了《禁止核武器條約》，民眾對于加入北約這一個“有核”軍事聯(lián)盟更是慎之又慎。

在此背景下，瑞典執(zhí)政黨社會民主黨于2021年11月重申了自己的軍事不結(jié)盟政策。就在今年3月初，瑞典首相瑪格達萊娜·安德松還公開表示未曾考慮“讓瑞典加入北約”，稱在目前情況下，瑞典入約“將進一步破壞歐洲地區(qū)穩(wěn)定”“加劇緊張局勢”。

相比起來，芬蘭的處境更像是在“走鋼絲”。

芬蘭與俄羅斯邊境長約1340公里，東北部毗鄰的科拉半島是俄北方艦隊的駐地。歷史上，芬蘭的命運一直與瑞俄兩國的政策息息相關(guān)。在獨立建國以前，芬蘭這塊土地在沙皇俄國與瑞典王國之間來回“易主”，屢遭同化政策侵擾。最終還是列寧于1917年12月31日力排眾議，宣布承認芬蘭為完全獨立國家，停止對芬干涉，芬蘭舊都圖爾庫市的市中心也因此設(shè)立了列寧的雕像。

二戰(zhàn)后，芬蘭一直奉行軍事不結(jié)盟政策，以保證自身安全。冷戰(zhàn)時有西德學(xué)者創(chuàng)造了“芬蘭化”一詞，便是諷刺該國所謂的“中立政策”一方面調(diào)整自身政策迎合蘇聯(lián)，另一方面又嘗試與西方保持良好關(guān)系。

冷戰(zhàn)后，芬蘭雖與北約保持密切合作關(guān)系，但一直避免過度談及“入約”事項，唯恐激怒近鄰。

2019年，芬蘭政府在其施政綱領(lǐng)中明確指出，芬蘭不允許自己的領(lǐng)土被用來針對其他國家進行敵對行為。而今年年初，芬蘭的“85后”總理桑娜·馬林也表示，芬蘭“不太可能”申請加入北約，至少在本屆政府任期內(nèi)“可能性極小”。

2

“一切都改變了”？

然而，事情突然起了變化。

今年3月4日，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托訪問美國，釋放了芬蘭“正在認真考慮加入北約”的政策信號。

芬蘭首都赫爾辛基，一面芬蘭國旗迎風(fēng)飄揚。

4月13日，芬蘭總理馬林與瑞典首相安德松在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會上，馬林稱“一切都改變了”，芬蘭將在“數(shù)周”而非數(shù)月內(nèi)決定是否加入北約。同日，芬蘭政府還向議會提交了一份51頁的國防與安全形勢評估報告，分析國家安全環(huán)境的變換以及芬蘭加入北約的影響。

5月4日，馬林又在哥本哈根的“印度-北歐”領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，芬蘭希望以最快的速度成為北約成員國。

瑞典方面，首相安德松也一改以往態(tài)度，表示拖延瑞典“入約”研判沒有意義，“安全形勢已經(jīng)完全改變”，她不會“以任何方式”排除成為北約成員的可能性。瑞典還將原計劃于5月末完成的國家安全評估提前至5月13日完成，急推“入約”前的評估進程。

5月11日，芬蘭、瑞典還與英國簽署政治宣言，得到了英國的“入約前”安全承諾。

值得注意的是，在謀求“入約”的兩國中，芬蘭表現(xiàn)得更為積極，迫不及待地想要拉上瑞典一起“分擔(dān)火力”。

芬蘭外長哈維斯托于4月29日表示，希望兩國申請“入約”時能夠“遵循相同的時間表”。美智庫大西洋理事會北歐研究主任韋斯蘭德解釋稱，如果兩國“入約”會遭到“報復(fù)”，那么“這種報復(fù)最好只發(fā)生一次”。

近期，芬蘭還表現(xiàn)出一副就算瑞典“不跟”，自己也要“先申為敬”的態(tài)勢。據(jù)《赫爾辛基日報》報道，雖然芬蘭和瑞典幾乎每天都要就申請“入約”進展展開溝通，但芬蘭并不會因瑞典而放慢自己的腳步。馬林在近期的北歐峰會上也展現(xiàn)了她“入約”的“迫切之心”，表示希望北約各成員國能快速批準(zhǔn)自己或獨立、或與瑞典聯(lián)合提出的入約申請。

其實，瑞典和芬蘭的安全利益并不完全一致。

首先，瑞典地緣環(huán)境相對安全，“不安全感”較芬蘭少了幾層。

其次，瑞典將于9月11日舉行大選，而執(zhí)政黨瑞典社民黨內(nèi)對于是否“入約”分歧不小，民眾對加入北約的支持度也小于芬蘭。瑞典政壇一向動蕩，前首相勒文多次辭職又復(fù)出，安德松第一次當(dāng)選僅7個小時就因預(yù)算問題被迫“下臺”。因此，安德松現(xiàn)在的首相位子坐得并不安穩(wěn)，若在北約這個分歧度較高的議題上操之過急，恐怕會進一步加劇瑞政壇分裂，因此瑞典相對芬蘭表現(xiàn)出了更多的謹慎。

3

精心的算計？

從長期中立到急推“入約”，兩國態(tài)度轉(zhuǎn)變的背后折射出的是地緣環(huán)境的改變，以及兩國精心的考量。

第一個原因在于，近期芬蘭瑞典兩國安全需求顯著增強。

戰(zhàn)爭的回歸使歐洲安全形勢變得撲朔迷離，兩國國民“不安全感”顯著加劇。根據(jù)芬蘭廣播公司（YLE）公布的民調(diào)顯示，民眾加入北約的支持率從年初的近20%飆升至76%。而根據(jù)《金融時報》引用的數(shù)據(jù)，瑞典民眾對于瑞“入約”的支持率也達57%，而長期持“反入約”立場的執(zhí)政黨社民黨內(nèi)支持的聲音也蓋過了反對的聲音。

尤其值得注意的是，在芬蘭和瑞典明確持反對加入北約立場的民眾比率顯著降低，分別已降至12%及21%，這也體現(xiàn)出，兩國民眾已經(jīng)開始對長久堅持的“中立政策”進行反思。

在民意及政策變化的背后，是兩國安全邏輯的變化。

據(jù)歐洲智庫分析，兩國中立政策的邏輯前提是“歐洲任何一場戰(zhàn)爭都將是俄羅斯與北約之間的戰(zhàn)爭”。在此邏輯下，兩國可以尋求在兩大力量中間保持中立，從而避免受到戰(zhàn)爭威脅。然而，現(xiàn)實情況打翻了兩國心中的小算盤。

烏克蘭并非北約成員國，與芬瑞兩國一樣同為北約“機會增強伙伴國”。面對沖突，美國及北約未動一兵一卒，通過軍援烏克蘭不斷打消耗戰(zhàn)。這一方面打破了芬瑞既有的“歐洲沖突只能是門檻畸高的大國之戰(zhàn)”這一安全邏輯，另一方面又使得芬瑞兩國產(chǎn)生了“北約正式成員”和“得不到北約保護”中并無第三條道路可走的認識。

同時，兩國選擇在此時提出“入約”申請也是經(jīng)過了精心算計。據(jù)歐媒報道稱“俄在6個月至1年期間內(nèi)都無力在北歐邊境投放可構(gòu)成威脅的軍事力量?！?歐洲議會外交事務(wù)委員會成員阿拉梅薩也表示，兩國似乎認為，（芬瑞）留在北約外比“入約”帶來的風(fēng)險更大。

第二個原因則是，芬瑞兩國對歐盟的共同防務(wù)心里“沒底”。

理論上講，芬蘭和瑞典作為歐盟成員國，就算沒有北約的保護，也有歐盟可以依靠。歐盟條約42.7條款（又名“互助條款”）規(guī)定，若成員國領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生武裝襲擊，其他成員國有義務(wù)對其提供“各種形式的援助”。馬林與安德松也于3月致函歐洲理事會主席米歇爾，強調(diào)在歐洲安全的新形勢下，應(yīng)當(dāng)強化歐盟團結(jié)和共同防御條款的作用。

然而，歐盟“共同安全”能力發(fā)展得并不盡如人意。

當(dāng)前，歐盟成員國的武器可以用五花八門來形容，互操作性極差。據(jù)報道，歐洲軍隊使用20種不同類型的步兵戰(zhàn)車和27種不同的榴彈炮，歐盟的主要武器系統(tǒng)種類是美國的六倍。另外，軍工水平也相對落后，歐盟聯(lián)合軍備研發(fā)的資金投入僅占總研發(fā)資金規(guī)模的11%，距離35%的目標(biāo)相差甚遠，歐盟一直心心念念的“第六代”戰(zhàn)機研發(fā)也面臨多重困境。因此，各國近期新增的防務(wù)開支相當(dāng)大一部分都流入了美企腰包。

歐盟雖于2022年新出臺了《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》文件，想為歐盟防務(wù)一體化建設(shè)“指南”“找北”，但各成員國也不得不承認，歐盟距離設(shè)想的“安全供應(yīng)者”仍有較長一段路需要走。而這無疑也加強了北約對于兩國的吸引力。

第三個原因是，芬瑞認為加入北約僅差“臨門一腳”。

兩國作為北約“機會增強伙伴國”，近年來一直與北約保持著較為密切的互動。除去時常開展聯(lián)合軍事演習(xí)外，兩國在裝備互操作性、國防經(jīng)費預(yù)算比例、對外行動配合等方面均近乎滿足北約標(biāo)準(zhǔn)。

芬蘭的信息、監(jiān)控和指揮系統(tǒng)都與北約相適配，可以“即插即用”。芬蘭國防大學(xué)戰(zhàn)術(shù)研究室的卡詹瑪上校稱，芬蘭和瑞典已經(jīng)可以算是北約的“準(zhǔn)成員”。挪威大西洋委員會秘書長邦特也分析道，芬蘭和瑞典僅需一些在北歐防務(wù)上的“小幅調(diào)整”以及既有合作的制度化，就可以實現(xiàn)與北約的全面防務(wù)合作。有歐媒甚至稱，兩國在規(guī)范性方面比某些北約正式成員更“正規(guī)”。

同時，北約及成員國的積極表態(tài)似乎也給了兩國能夠“快速入約”的希望。北約秘書長斯托爾滕貝格曾多次表示北約大門將對兩國敞開，并承諾將對兩國申請進行“快速審議”。同時，美、英、法、德等眾多北約大國也不同程度上表達了對兩國的支持。

美、英還聲稱將對兩國成為正式成員前的“過渡期”提供“安全保障”。當(dāng)然，此種保障更多的是一種“政治宣言”，其效力和力度應(yīng)該都比不上北約第5條的集體防御承諾。

4

戰(zhàn)略重要性大打折扣

當(dāng)然，也不乏反對兩國“入約”的聲音。

克羅地亞總統(tǒng)米拉諾維奇對兩國“入約”表示了明確的反對。他稱，如果他是代表克羅地亞表決的人，將投出否決票。但是米拉諾維奇也承認，自己并不一定能夠說服其他人接受自己的立場。

還有部分輿論質(zhì)疑稱，加入北約將減少芬瑞的政治獨立性，限縮兩國的外交活動空間。

事實上，加入北約的可能性和模糊性一直是北歐兩國重要的地緣外交籌碼，也是兩國在俄西沖突間左右逢源、保護自身安全的支柱之一。一旦芬瑞“入約”落地，兩國對于俄羅斯和西方的戰(zhàn)略重要性均將會大打折扣。正如芬蘭前總統(tǒng)吉科寧所言，“芬蘭和俄羅斯走得越近，和西方的關(guān)系就會越好?！?/p>

芬俄邊境長約1340公里，若芬蘭入約，北約與俄羅斯的直接邊境將比現(xiàn)在增加一倍。俄第二大城市圣彼得堡將暴露在北約直接威脅之內(nèi)（圣彼得堡距芬邊境僅約170公里，而芬蘭主戰(zhàn)導(dǎo)彈的射程約150至380公里不等），俄在北極地區(qū)唯一的終年不凍港，也是俄重要軍港——摩爾曼斯克也將面臨威脅。

因此，可以料想的是，兩國此舉勢必引俄強烈反應(yīng)。近期，俄已對兩國發(fā)出強硬警告，稱這會在軍事和政治上“產(chǎn)生嚴重后果”。

資料圖

芬蘭曾多次在俄西沖突中扮演“協(xié)調(diào)者”角色，兩國申請“入約”可能會伴隨著與俄羅斯關(guān)系的破裂，曾經(jīng)的橋梁作用也將不復(fù)存在。這一點，就算是支持“入約”的芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托也心知肚明，他表示加入北約雖然可能會部分“緩解芬蘭的恐懼”，但代價將是升級歐洲的安全風(fēng)險。

5

將歐洲進一步拖入深淵

5月11日，芬蘭前總理斯塔布在《金融時報》發(fā)文，妄稱芬蘭和瑞典加入北約將有助于“加強歐洲安全”。然而，北約作為冷戰(zhàn)遺毒，迄今為止仍是美國控制歐洲的霸權(quán)工具。兩國“入約”非但不會成全聲稱的“和平之心”，反而會將歐洲進一步拖入沖突的深淵。

就北約而言，若兩國加入，北約的實力會得到大幅增強。芬蘭防長卡斯凱拉稱，芬蘭的軍事實力“值得認真對待”，芬蘭將是北約的“貢獻者”而非“消費者”。

首先，兩國的軍事實力較強，且與北約的北翼軍力具有一定互補性，縮小北歐軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)略差距”。

當(dāng)前，北約的北翼“前線”挪威將大量軍事資源放在了海防，陸地防御力量薄弱。芬蘭作為冷戰(zhàn)后為數(shù)不多的幾個未結(jié)束征兵或大幅削減國防開支的歐洲國家之一，擁有28萬人的軍隊（是其他北歐國家總和的兩倍），在陸地防御方面相對見長。而瑞典在防空與維護海上安全方面的實力也較為領(lǐng)先。兩國的加入可以有效增加北約北翼的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間。

其次，兩國的加入將助北約整合防御、填補“戰(zhàn)略地理空白”。

北翼和東北側(cè)翼一直是北約的“軟肋”，現(xiàn)成員波羅的海國家、波蘭與挪威之間的防御無法整合。若芬瑞真的甘當(dāng)“北約一角”，則填補了北約在東北翼的“戰(zhàn)略地理空白”，也為北約增兵波羅的海增加了一條北部支援路線，為立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞的軍事行動提供戰(zhàn)略縱深。

芬瑞在對俄開展情報活動及邊境態(tài)勢感知方面擁有豐富經(jīng)驗，芬蘭新采購的F-35戰(zhàn)機也可以大量收集分析地面情報。有了兩國加持，波羅的海將徹底變?yōu)椤氨奔s的內(nèi)?！?。

更重要的是，芬瑞若順利“入約”將使北約氣焰更盛，或形成示范效應(yīng)。

美軍事網(wǎng)站“防務(wù)一號”就刊文稱，美國應(yīng)當(dāng)推動快速批準(zhǔn)兩國申請，以為其他國家樹立榜樣。一旦北約擴大的風(fēng)險敞口被打開，俄羅斯在未來可能會面臨的是一個由西方煞費苦心織就的“包圍之弧”，將不得不在漫長的邊境上全面布防。與之相應(yīng)的摩爾多瓦、格魯吉亞、西巴爾干等國也謀求“入約”的安全成本會有所降低。

正因如此，芬蘭瑞典申請加入北約不僅不會有助“歐洲安全”，反而會升級地區(qū)緊張局勢。都柏林大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授本·托拉所說，芬瑞加入北約將打破冷戰(zhàn)時期就已經(jīng)形成的“北歐平衡”，歐洲安全形勢可能更加嚴峻。

同時，芬蘭和瑞典的加入或?qū)⒋偈贡奔s內(nèi)部誕生一個“北歐集團”，也就是瑞媒口中的“北北約”。這一集團是否會推動北約加速在北極地區(qū)的部署、加劇該地區(qū)地緣競爭，或在北約決策過程中增添一份理性與克制，有待進一步觀察。

6

美國漁利

對于歐洲而言，除了自身的安全利益受損外，戰(zhàn)略自主也可能會面臨“釜底抽薪”。

在歐盟27個成員國中，本已有21國同為北約成員，如果再加上芬蘭和瑞典，“盟內(nèi)”“北大西洋聲音”勢必增強，本已屢遭“跨大西洋利益”擠壓的“歐洲利益空間”恐遭進一步限制縮小。

同時，歐盟各成員國對于建設(shè)“防務(wù)聯(lián)盟”的態(tài)度立場本就存在一定距離，歐盟《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》文件也指出，防務(wù)一體化的重要阻礙在于“各國政治動力不足”。若兩國“入約”，那么“部分成員國非北約成員”這一推動歐盟防務(wù)自主的有力“論據(jù)”將遭削弱，各成員國依靠“歐洲力量”維護歐洲安全的政治意愿也將不可避免地下降。

正如一位芬蘭學(xué)者表示，芬瑞若加入北約，那么純粹的歐洲防務(wù)安排恐怕將淪為 “次優(yōu)選擇”。在此情況下，歐盟本就矛盾重重、舉步維艱的防務(wù)一體化進程或遇更多阻力，支撐歐盟戰(zhàn)略自主的“硬實力”建設(shè)前景不確定性將有所提升。

對于善于從危機中獲益的美國而言，這則可能又是一次漁利的機會。

長期以來，美國對兩國“入約”，乃至對整個歐洲安全的立場一直服務(wù)于本國霸權(quán)利益的考量。

冷戰(zhàn)時期，美國出于危機控制考慮，某種程度上默許了“芬蘭模式”的存在，很多時候還利用其作為美蘇關(guān)系的調(diào)解者。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，北約擴張的勢頭卻并沒有因此偃旗息鼓，反而野心大振。自克林頓擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，美國對芬蘭加入北約就轉(zhuǎn)為了支持態(tài)度。4月28日，美國務(wù)卿布林肯表示，美將“強烈支持”兩國加入北約，甚至還聲稱會為兩國提供過渡期間的“安全保障”。

美國之所以態(tài)度如此積極，主要原因在于其中有地緣利益可圖：

一方面，如果芬蘭和瑞典順利“入約”，美可借安全風(fēng)險升級、歐戰(zhàn)略自主受損之機，對歐順勢加碼“安全勒索”，進一步綁架歐洲政治外交決策，迫歐依附。

另一方面，雖美國短期內(nèi)仍對歐洲安全指手畫腳，但從長期來看，美并不想在歐洲防務(wù)上耗費過多精力財力，存在扶植“聽話的歐洲管好自己事情”的利益動機。北約重振以及地處重要戰(zhàn)略位置的防務(wù)強國“入約”符合美國利益，將會助美釋放更多的精力和資源，移目印太。

值得一提的是，北約近年來“破天荒”地將中國納入自己的安全視野，日本近期也開始炒作要加入北約，韓國更是于5月5日成為了亞洲第一個北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心的成員。一向以“服務(wù)美國霸權(quán)”為己任的北約是否會隨美“轉(zhuǎn)型”“移步”，仍有待進一步觀察。

因此，不排除美國系芬瑞急推“入約”進程的真正幕后推力，其叵測居心值得警惕。