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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 劉宗義】

美國(guó)總統(tǒng)拜登在剛剛結(jié)束與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的美國(guó)-東盟峰會(huì)幾天之后，就開(kāi)始其亞洲之行，訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)、日本，并將與日本、印度、澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次面對(duì)面美日印澳四國(guó)安全對(duì)話(huà)機(jī)制峰會(huì)。

拜登此行針對(duì)中國(guó)、圍堵中國(guó)的態(tài)勢(shì)非常明顯。拜登此訪(fǎng)最重要的議程將是在23日與日本首相岸田文雄共同宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。2021年10月27日，拜登在出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”的構(gòu)想。經(jīng)過(guò)半年多的密集謀劃和秘密外交協(xié)調(diào)，美國(guó)終于要將其“印太”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱推上臺(tái)面。

5月19日，美國(guó)馬里蘭州，美國(guó)總統(tǒng)拜登登上“空軍一號(hào)”，準(zhǔn)備開(kāi)啟上任以來(lái)的首次亞洲之行。圖自澎湃影像

拜登之所以要建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，是因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略中缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支柱，雖然其在美日印澳四國(guó)安全對(duì)話(huà)（QUAD）中有一些經(jīng)濟(jì)方面的合作。

在2012年奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國(guó)加速與亞太國(guó)家建立“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP），這是一個(gè)旨在排除中國(guó)、“規(guī)鎖”中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，將為貿(mào)易和投資設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)初這一機(jī)制建成，中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展將受到很大限制。但特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)退出了TPP。日本等其余成員國(guó)無(wú)奈之下只得修改部分規(guī)則，建立了以日本為首的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

而中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟、新西蘭等15國(guó)經(jīng)過(guò)8年談判之后簽訂了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議(RCEP)，建成了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。今年1月RCEP已正式啟動(dòng)，而且中國(guó)還在申請(qǐng)加入CPTPP及新加坡、智利和新西蘭發(fā)起的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(DEPA)，中國(guó)的最終目標(biāo)是希望建成一個(gè)真正開(kāi)放、包容、平等、高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)。在這種情況下，美國(guó)拜登政府提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的構(gòu)想。

美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”將包括四個(gè)支柱：首先是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；第二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；第三是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；第四是稅收和反腐敗。第四支柱所包含具體內(nèi)容尚不清楚。

美國(guó)對(duì)于加入印太經(jīng)濟(jì)框架的條件并不嚴(yán)格，主要可能是為吸引盡可能多的國(guó)家加入。雖然美國(guó)政府鼓勵(lì)各國(guó)參與所有四個(gè)支柱，但也表示只要它們至少加入一個(gè)支柱，并同意所加入支柱的所有條件，就可以算作參與印太經(jīng)濟(jì)框架。

從美國(guó)所公布的印太經(jīng)濟(jì)框架的內(nèi)容可以看出，IPEC的重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂。其與TPP的最大不同在于IPEF不會(huì)通過(guò)取消關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來(lái)為其他國(guó)家提供市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，而這一點(diǎn)卻正好是亞太國(guó)家希望與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的主要原因。美國(guó)不僅不想為亞洲國(guó)家提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，而且還要破壞亞洲正在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

在歷史上，美國(guó)和亞非拉國(guó)家之間形成的剝削性階梯型產(chǎn)業(yè)分工是維持美國(guó)大資本家、中產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)和的重要基礎(chǔ)。而現(xiàn)在，由于中國(guó)等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，亞洲已成為世界經(jīng)濟(jì)重心，以中國(guó)為中心的亞洲經(jīng)濟(jì)板塊與以美國(guó)為中心的經(jīng)濟(jì)板塊、以德法為中心的經(jīng)濟(jì)板塊已成三足鼎立之勢(shì)，在科技創(chuàng)新方面進(jìn)展迅速，正在加速形成可以獨(dú)立于美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

現(xiàn)在，亞洲國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易早已超過(guò)它們與美國(guó)的貿(mào)易；亞洲人不僅是生產(chǎn)者和出口商，也是消費(fèi)者和進(jìn)口商；他們彼此之間互為資本提供者，而不僅僅是接受者；RCEP等亞洲經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的建立使亞太地區(qū)相對(duì)更“亞洲”，而相對(duì)較少“太平洋”。這種狀況使得美國(guó)非常擔(dān)心被“排擠”出亞洲。

2020年7月18日，75097次中歐班列（鄭州）?？吭谥需F聯(lián)集鄭州中心站等候發(fā)車(chē)。新華社記者 李安 攝

美國(guó)想如何改變這一狀況呢？由于美國(guó)國(guó)內(nèi)逆全球化民粹主義思潮盛行，加入全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（DEPA），向亞洲國(guó)家提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，對(duì)于兩黨來(lái)說(shuō)在政治上都是不可接受的。

那么，要想領(lǐng)導(dǎo)亞洲，美國(guó)要更加依賴(lài)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的另一個(gè)傳統(tǒng)，即規(guī)則制定者和標(biāo)準(zhǔn)制定者。也就是要利用其當(dāng)前在國(guó)際體系中的獨(dú)霸地位，重新洗牌，強(qiáng)行制定新的對(duì)其有利的游戲規(guī)則，并讓亞洲國(guó)家接受這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

如果美國(guó)能夠建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是將中國(guó)從亞洲產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中剝離出去，孤立起來(lái)，尤其是在具有戰(zhàn)略意義的高科技領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上永遠(yuǎn)保持對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。二是要重新樹(shù)立美國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的核心地位，將亞太地區(qū)其他國(guó)家變成永遠(yuǎn)不可能超越美國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸，成為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)殖民地。美國(guó)人認(rèn)為這是將內(nèi)部矛盾外部化，解決其國(guó)內(nèi)分配不均所導(dǎo)致的貧富嚴(yán)重分化和社會(huì)嚴(yán)重分裂的藥方。

對(duì)于美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)準(zhǔn)入的吸引，同時(shí)也由于其濃厚的排他性的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)色彩，另外很多人對(duì)拜登政府是否能夠連任存在疑慮，因此亞太國(guó)家中對(duì)此真正感興趣的屈指可數(shù)，基本就是那些美國(guó)的亞洲盟國(guó)或者在美國(guó)的政治脅迫之下幻想能在美國(guó)所統(tǒng)治的國(guó)際體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈中享有“二等公民”地位的國(guó)家?，F(xiàn)在，比較明確的是日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞、新西蘭等國(guó)。日、韓等國(guó)希望通過(guò)IPEF固化其在全球產(chǎn)業(yè)鏈上相對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3月24日，比利時(shí)布魯塞爾，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，拜登與岸田文雄會(huì)面。圖自澎湃影像

印度是美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的重要支柱，如果美國(guó)要建立真正的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，缺少印度是說(shuō)不過(guò)去的。據(jù)說(shuō)印度財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼上月訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)期間已與美方達(dá)成了諒解，印度要加入其中，因?yàn)檫@將是針對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略舉措”。

從“印太經(jīng)濟(jì)框架”現(xiàn)在所透露出的內(nèi)容來(lái)看，印度對(duì)其中一些內(nèi)容確實(shí)很感興趣，特別是第二和第三支柱，因?yàn)橛《葏⑴c美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的目標(biāo)是抗衡“一帶一路”，趁機(jī)推動(dòng)亞洲產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈向印度轉(zhuǎn)移，替代中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的位置。印度特別希望美歐日等西方國(guó)家能夠因?yàn)樗跔恐坪投糁浦袊?guó)方面的重要作用而向它提供資金和高科技。為推動(dòng)QUAD，美國(guó)曾經(jīng)利用QUAD和“QUAD+”平臺(tái)對(duì)印度做出許諾。

客觀地講，印度加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”可能需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，目前它甚至連其中一個(gè)完整的支柱都難以加入。當(dāng)年美國(guó)在設(shè)計(jì)TPP的時(shí)候就沒(méi)有打算讓印度加入，也不想讓它成為APEC成員。印度2019年也拒絕加入RCEP。

印度人認(rèn)為最符合他們利益的選擇是與美歐日等西方國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，爭(zhēng)取盡量?jī)?yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)促進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，建立以它為中心的南亞-印度洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果印度在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將萬(wàn)劫不復(fù)地徹底淪為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸。當(dāng)然，鑒于印度在多邊組織中“成事不足敗事有余”的一貫表現(xiàn)，印度的加入將有效遲滯“印太經(jīng)濟(jì)框架”真正成型。

批準(zhǔn)100億美元半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃后，印度曾高調(diào)表示“歡迎英特爾”。

在俄烏沖突的背景下，美國(guó)正在加緊構(gòu)建圍堵和遏制中國(guó)的“印太”戰(zhàn)略體系，“印太經(jīng)濟(jì)框架”歸根到底是服務(wù)于美國(guó)地緣政治利益的。但全球產(chǎn)業(yè)分工及亞洲產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的形成是世界經(jīng)濟(jì)數(shù)十年發(fā)展的結(jié)果，有其自身規(guī)律，是資本逐利性、相對(duì)勞動(dòng)成本、各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策等多種因素綜合作用的結(jié)果。

美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)分工和亞洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成的過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但這一過(guò)程不是由美國(guó)的戰(zhàn)略家刻意設(shè)計(jì)的?，F(xiàn)在美國(guó)的問(wèn)題在于誤以為中國(guó)四十多年經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是美國(guó)“善意幫助”的結(jié)果，他們對(duì)此深信不疑，并且認(rèn)為可以通過(guò)他們的干預(yù)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

地緣政治沖突和人為干擾當(dāng)然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)逐漸完善，亞洲產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中心的地位已經(jīng)形成，RCEP已經(jīng)啟動(dòng)。中國(guó)面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵應(yīng)該有信心，只要中國(guó)政府在國(guó)內(nèi)外政策上不犯大的方向性錯(cuò)誤，只要保持對(duì)外開(kāi)放，美國(guó)就無(wú)法阻止中國(guó)的繼續(xù)崛起。

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