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文/李曉喻

美國總統(tǒng)拜登日前正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等13個(gè)國家成為初始成員。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”，到底是什么？要做什么？對(duì)中國來說意味著什么？

“空頭支票”？

從公開報(bào)道來看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”目前還沒有公布具體方案，只設(shè)定了四大類別：公平和適應(yīng)性強(qiáng)的貿(mào)易、彈性的供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和減少碳排放、稅務(wù)和反腐敗。其中在公平和適應(yīng)性強(qiáng)的貿(mào)易方面，又設(shè)置了勞動(dòng)力、環(huán)境和氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)管透明度、競爭規(guī)則和貿(mào)易通暢性七個(gè)子領(lǐng)域。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員趙明昊說，雖然美國圍繞印太經(jīng)濟(jì)方面提出了總體性的原則和目標(biāo)，但在不同議題領(lǐng)域，參與的國家、談判推進(jìn)的速度和策略、執(zhí)行的力度都不同?？偟膩碚f，在“印太經(jīng)濟(jì)框架”的執(zhí)行機(jī)制方面，拜登政府傾向于更多采用“一國一策”、靈活磋商等非正式的執(zhí)行機(jī)制，而不是建立一個(gè)類似跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）那樣的正式協(xié)定。

分析人士認(rèn)為，“印太經(jīng)濟(jì)框架”本質(zhì)上是美國對(duì)華開展經(jīng)濟(jì)競爭的工具，不過該框架存在兩個(gè)“先天不足”：

第一，在這個(gè)框架下，美國并不會(huì)向其他成員國開放市場(chǎng)。

美國貿(mào)易代表辦公室副代表莎拉·比安基4月底在解釋印太經(jīng)濟(jì)框架時(shí)明確表示，該框架“不包括談判市場(chǎng)相互開放的議程”。

這意味著，即使加入了這個(gè)框架，也不能讓本國商品能更順利地進(jìn)入美國市場(chǎng)。這對(duì)其他成員來說，無疑是無利可圖的“空頭支票”，很難引起足夠的參與熱情。

正如美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員索利斯所言，只有在談判中向?qū)Ψ介_放市場(chǎng)，才能說服相關(guān)國家接受高水平的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但是如果談判桌上什么籌碼都沒有，新興國家很難接受那些可能需要在本國付出高昂政治成本的規(guī)則。

第二，印太經(jīng)濟(jì)框架是以拜登政府簽署行政命令的方式推進(jìn)的，無需經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)。在此情況下，一旦拜登任期結(jié)束，該框架就面臨“朝令夕改”的風(fēng)險(xiǎn)。

這并非沒有先例。特朗普上任伊始就宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），其上任總統(tǒng)奧巴馬的努力功虧一簣。

日本TBS電視畫面

“狼來了”？

印太經(jīng)濟(jì)框架是否將對(duì)中國造成極大威脅？未必。

印太經(jīng)濟(jì)框架的絕大多數(shù)成員都是東盟國家。官方數(shù)據(jù)顯示，疫情期間中國與東盟貿(mào)易出現(xiàn)逆勢(shì)增長。2021年，中國與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元，同比增長28.1%。其中，中國對(duì)東盟出口4836.9億美元，同比增長26.1%；自東盟進(jìn)口3945.1億美元，同比增長30.8%。目前，東盟仍是中國第一大貿(mào)易伙伴。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說，事實(shí)證明，中國同東盟合作具有強(qiáng)大韌性與潛力。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地，雙方合作潛力將進(jìn)一步釋放，激發(fā)更多需求與市場(chǎng)。而以排他性為出發(fā)點(diǎn)的印太經(jīng)濟(jì)框架，顯然與地區(qū)一體化和全球化大勢(shì)不符，很難給地區(qū)帶來持久的紅利，注定難以有效推動(dòng)。

“印太經(jīng)濟(jì)框架試圖把東盟作為圍堵中國的突破口，最后很大可能將事與愿違。”許利平說。

也有分析人士指出，對(duì)東盟國家來說，在中美之間左右逢源，而不是參與圍堵中國，更符合自身利益。

盡管如此，中國也不能對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”掉以輕心。

許利平指出，印太經(jīng)濟(jì)框架由覆蓋不同議題的多個(gè)模塊組成，簽署國無需加入所有模塊，但必須同意所加入模塊的所有條件。這實(shí)際上就是由美國制作“菜單”，各國來“點(diǎn)菜”，以價(jià)值觀和規(guī)則為核心，建立獨(dú)立于中國的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系。

他認(rèn)為，如果按照印太經(jīng)濟(jì)框架的邏輯，未來中國在經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”合作項(xiàng)目可能面臨以過高環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)衡量，受到更多“妖魔化”或污名化的挑戰(zhàn)；另一方面，西方以半導(dǎo)體為核心的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系將對(duì)中國形成越來越多的擠壓，這可能對(duì)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成沖擊，造成更多的“卡脖子”難題。

趙明昊也表示，當(dāng)前中國的內(nèi)部壓力和外部環(huán)境，和當(dāng)年奧巴馬政府推動(dòng)TPP時(shí)已經(jīng)大不相同。因此，不能忽視印太經(jīng)濟(jì)框架帶來的挑戰(zhàn)。面對(duì)沖擊，中國唯有進(jìn)一步深化國內(nèi)改革，積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落實(shí)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有效應(yīng)對(duì)日益激烈的大國經(jīng)濟(jì)競爭。

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“印太經(jīng)濟(jì)框架”正式啟動(dòng)，美國能否“框”住中國？

美國總統(tǒng)拜登5月22日結(jié)束對(duì)韓國的訪問后，于當(dāng)日下午抵達(dá)其此次亞洲之行的第二站也是最后一站——日本，并進(jìn)行為期3天的訪問。這是拜登去年1月就職美國總統(tǒng)以來的首次亞洲之行。23日，拜登與日本首相岸田文雄舉行首腦會(huì)晤，宣布正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”。據(jù)美國政府透露，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的磋商有美國、日本、韓國和印度等13個(gè)國家參加。13國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球約4成。但分析人士認(rèn)為，拜登力推的“印太經(jīng)濟(jì)框架”在韓日引發(fā)不少質(zhì)疑聲，美國搞封閉排他“俱樂部”的圖謀，注定難以如愿。

拜登正式推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”

日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日上午11點(diǎn)左右，日本首相岸田文雄與就任后首次訪問日本的美國總統(tǒng)拜登在位于東京的迎賓館舉行會(huì)談。

資料圖

會(huì)談結(jié)束后，雙方出席了記者會(huì)。拜登正式宣布推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。針對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，拜登表示，“將在21世紀(jì)證明競爭力，同時(shí)將確保數(shù)字時(shí)代的可信性，加強(qiáng)供應(yīng)鏈，防止腐敗”。

岸田文雄對(duì)拜登倡導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”表示歡迎，聲明日本參加，并稱：“對(duì)于美國有意對(duì)印度太平洋地區(qū)從經(jīng)濟(jì)層面顯示出積極關(guān)注和參與其中，日本給予高度評(píng)價(jià)”，呼吁“實(shí)現(xiàn)印度太平洋地區(qū)的可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟(jì)增長非常重要”。

針對(duì)東盟參加“印太經(jīng)濟(jì)框架”的優(yōu)勢(shì)少這一看法，岸田文雄表示，“重要的是通過（IPEF的）平臺(tái)展開積極的合作的討論。借助這些舉措，有望帶來具體的結(jié)果和現(xiàn)實(shí)利益”。本月12至13日，美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在華盛頓舉行，會(huì)議期間美國就竭力推銷其“印太戰(zhàn)略”，意欲挑起地區(qū)國家間對(duì)立。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”系美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱

2021年10月27日，拜登在出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”的構(gòu)想?！坝√?jīng)濟(jì)框架”核心是所謂“公平的貿(mào)易”“供應(yīng)鏈”“去碳化和基礎(chǔ)設(shè)施”等，作為代替特朗普政府時(shí)期退出的TPP的新框架。經(jīng)過半年多的密集謀劃和秘密外交協(xié)調(diào)，拜登終于在利用訪問亞洲期間將其“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱推上臺(tái)面。

美國的“印太經(jīng)濟(jì)框架”將包括四個(gè)支柱：首先是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；第二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；第三是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；第四是稅收和反腐敗。第四支柱所包含具體內(nèi)容尚不清楚。

美國對(duì)于加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的條件并不嚴(yán)格，主要可能是為吸引盡可能多的國家加入。雖然美國政府鼓勵(lì)各國參與所有“四個(gè)支柱”，但也表示只要它們至少加入一個(gè)支柱，并同意所加入支柱的所有條件，就可以算作參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

美國貿(mào)易代表辦公室高官此前表示，在貿(mào)易領(lǐng)域，將就數(shù)字、勞動(dòng)和環(huán)境制定新的規(guī)則，將決定要求企業(yè)設(shè)置服務(wù)器、將數(shù)據(jù)保存在本國內(nèi)的“數(shù)據(jù)本地化”限制的放寬等。新框架未涉及美國國內(nèi)反對(duì)意見根深蒂固的下調(diào)關(guān)稅，而是通過制定跨境數(shù)據(jù)移動(dòng)規(guī)則等，推進(jìn)自由貿(mào)易。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”備受質(zhì)疑

日本共同社報(bào)道稱，拜登政府提出的新構(gòu)想“印太經(jīng)濟(jì)框架”相關(guān)磋商23日正式啟動(dòng)。據(jù)彭博社報(bào)道，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個(gè)國家成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”的初始成員。然而，該框架因缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入等實(shí)際內(nèi)容而飽受詬病，真實(shí)吸引力備受質(zhì)疑。

“司馬昭之心，路人皆知。”關(guān)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”，有學(xué)者認(rèn)為，這是美國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)“小集團(tuán)”，本質(zhì)是鼓動(dòng)“印太”經(jīng)濟(jì)與中國市場(chǎng)“脫鉤”。這種安排不僅將損壞這些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)利益，破壞近年來形成的地區(qū)貿(mào)易自由化良性節(jié)奏，對(duì)美國自身而言也是“損人不利己”的行為。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”能否產(chǎn)生實(shí)際效果也是焦點(diǎn)。美國卡托研究所的科林·格拉博針對(duì)IPEF指出“美國將在一只手被捆住的情況下，與中國競爭影響力”。

格拉博表示，“由于并不屬于需要各國議會(huì)批準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，在美國，如果政權(quán)更迭，有可能陷入半途而廢。在美國國內(nèi)，認(rèn)為‘IPEF或?qū)⒆優(yōu)楠q如君子協(xié)定一樣的形式’（美國貿(mào)易相關(guān)人士），這一看法根深蒂固。”

拜登政府至今仍未敲定與中國的雙邊經(jīng)濟(jì)政策，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的定位模糊不清。關(guān)于特朗普前政權(quán)對(duì)中國產(chǎn)品開征的加征關(guān)稅的存廢，也持續(xù)在進(jìn)行討論。在對(duì)華態(tài)度并未確定的情況下，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的啟動(dòng)顯得有些倉促。

王毅：要對(duì)美國的“印太經(jīng)濟(jì)框架”劃一個(gè)大大的問號(hào)

5月22日，國務(wù)委員兼外長王毅同巴基斯坦外長比拉瓦爾在會(huì)談后共同會(huì)見記者。針對(duì)記者問及各方對(duì)美國總統(tǒng)訪問亞洲期間宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”反應(yīng)不一，王毅表示，中國同地區(qū)國家一樣，樂見有利于加強(qiáng)區(qū)域合作的倡議，但反對(duì)制造分裂對(duì)抗的圖謀。美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”屬于哪一類？首先要?jiǎng)澇鲆粋€(gè)大大的問號(hào)，看透其背后隱藏的圖謀。

資料圖

王毅表示，中方認(rèn)為，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)應(yīng)該和三個(gè)不應(yīng)該”。一是應(yīng)該推進(jìn)自由貿(mào)易，不應(yīng)該搞變相保護(hù)主義。二是應(yīng)該有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不應(yīng)該破壞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。三是應(yīng)該促進(jìn)開放合作，不應(yīng)該制造地緣對(duì)抗。

王毅說，今天，中國已經(jīng)成為本地區(qū)絕大多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴，同地區(qū)各國的利益已經(jīng)深度融合在一起。中國14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)將繼續(xù)向地區(qū)國家全面開放，互利共贏的道路必將越走越寬廣。試圖拿一個(gè)什么框架來孤立中國，最終孤立的將是他們自己。編出一些規(guī)則來想排斥中國，必將被時(shí)代發(fā)展所拋棄。

5月23日，外交部發(fā)言人汪文斌在回應(yīng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”時(shí)也表示，試圖拿一個(gè)什么框架來孤立中國，最后只會(huì)孤立自己。