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2023-01-31
臺海觀瀾 美國臺海策略呈現(xiàn)三個特點
更新時間：2022-05-25 09:01:09作者：未知
王義偉/文 在臺灣問題上，美國總統(tǒng)拜登又一次放出了狠話。
5月23日，訪問日本的拜登在與日本首相岸田文雄會談后召開聯(lián)合記者會。最后一個提問的記者問：“出于顯而易見的原因，你不愿意軍事干預烏克蘭沖突。那么如果臺海局勢發(fā)展到這個地步，你是否愿意軍事干預，保衛(wèi)臺灣呢？”
拜登：“是的。”
記者：“你愿意？”
拜登：“那是我們作出的承諾。那是我們作出的承諾。我們不是…，情況是這樣的，我們同意一個中國政策，我們簽署它，還有隨之而來的所有相關協(xié)議。但那種情況——被武力攻占——被武力攻占——是不合適的。那會使整個區(qū)域陷入動蕩，像另一件類似烏克蘭的行動。而且那會是更加沉重的負擔?！?/p>
拜登的上述表態(tài)立刻成為熱點新聞被媒體廣泛報道。中國方面也迅速作出了反應。
外交部發(fā)言人汪文斌在主持例行記者會回答法新社記者提問時表示：中方對美方言論表示強烈不滿和堅決反對。我們敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，在臺灣問題上謹言慎行，不向“臺獨”分裂勢力發(fā)出任何錯誤信號，以免對臺海和平和中美關系造成嚴重損害。中方將采取堅定行動維護自身主權(quán)和安全利益，我們說到做到。
國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮應詢表示：民進黨當局勾結(jié)外部勢力，頑固進行謀“獨”挑釁，造成當前臺海局勢緊張動蕩。我們正告民進黨當局，立即停止任何分裂國家的行徑，立即停止“倚美謀獨”，否則不會有好下場。
美日印澳四國領導人在東京舉行“四方安全對話”峰會 圖自外媒
由于拜登不止一次表態(tài)要保衛(wèi)臺灣，嚴重悖離美國現(xiàn)行的對華政策，有專家結(jié)合拜登在其他方面頻頻失言的背景，探討這一次他是不是又失言了。
在筆者看來，探討拜登是否失言，意義不大。無論是言者無心、聽者有意，還是言者有意、聽者也有意，有一個事實是擺在那里的，在臺灣問題上，中美之間一直在較量。
關于如何解決臺灣問題，大陸走過了兩個階段。第一個階段是從1949年到1979年，30年的時間，主要的策略是“我們一定要解放臺灣”。第二個階段是從1979年到現(xiàn)在，43年了，主要策略是“和平統(tǒng)一，一國兩制”。
無論是解放臺灣還是和平統(tǒng)一，迄今都沒有實現(xiàn)。
主要的原因、關鍵的阻礙，是美國。
而美國在臺灣問題上的策略，有三個特點，或者說三個做法。
第一，執(zhí)行一個中國政策（one China policy)），不承認一個中國原則(one China principle)。是“認識到”、并不是“承認”臺灣是中國的一部分。
這是非常重要、但又容易被忽視的兩點。
一個中國政策和一個中國原則，是兩個有明顯差別的概念。美國方面在所有的官方文件、表述中，從來都是執(zhí)行一個中國政策，從來沒有承認過一個中國原則。
當然，中國方面在正式的表態(tài)、發(fā)言中，都是要求美國恪守一個中國原則。
美國總統(tǒng)拜登
在關于臺灣是中國一部分的表述上，美方的正式表述從來都是認識到（acknowledge）、而不是承認（recognize）臺灣是中國的一部分。
比如：在1972年的上海公報中，美方表示：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議（The United States acknowledges that all Chinese on either side of the Taiwan Strait maintain there is but one China and that Taiwan is a part of China. The United States Government does not challenge that position.）”
在1978年的建交公報中，美方表示：“美利堅合眾國政府認識到中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分（The Government of the United States of America acknowledges the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China.）”
在1982年的《八一七公報》中，美方重復以上表述：“在中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府發(fā)表的一九七九年一月一日建立外交關系的聯(lián)合公報中，美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，并認識到中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分（In the Joint Communiqué on the Establishment of Diplomatic Relations on January 1, 1979, issued by the Government of the United States of America and the Government of the People's Republic of China, the United States of America recognized the Government of the People's Republic of China as the sole legal government of China, and it acknowledged the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China.）”
第二，美國從來沒有正式承諾過斷絕對臺灣武器銷售。
中美建交后，為了解決美國售臺武器的問題，中美經(jīng)過多輪談判，于1982年簽署《八一七公報》。在公報中，美方承諾：“（美國政府）不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它準備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導致最后的解決，。
在這份公報中，美國僅承諾逐步減少對臺武器銷售，并最后解決這個問題，但并沒有給出解決問題的時間。
另外，在與中國簽署公報的同時，美國私下向當時的臺灣當局作出了六項保證，其中一項保證就是“美國不會確定終止對臺軍售的日期（The United States would not set a date for termination of arms sales to Taiwan）”。
這份六項保證的文件，在保密了38年之后，于2020年8月31日被解密，現(xiàn)在公然出現(xiàn)在美國國務院網(wǎng)站美臺關系的事實清單中。
第三，美國一直高調(diào)倡導的，是臺海問題的和平解決，強烈反對中國使用非和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。這一點，筆者不再贅述。
如果將來有一天，為了臺灣問題，中美兩國不得不展開一場終極較量，那么，這場較量，將以何種方式展開呢？
更重要的，對于這場早晚會來的較量，中國人做好了心理準備、以及其他準備了嗎？
王義偉經(jīng)濟觀察報部門主任
經(jīng)濟觀察報海外部主任，臺海問題專家，長期關注民營經(jīng)濟、國際經(jīng)貿(mào)和反傾銷，對宏觀經(jīng)濟也有深入觀察。
延伸閱讀
"美國要防衛(wèi)臺灣"？拜登這次表態(tài)的時機和地點很特別
撰文 | 李巖 董鑫
5月23日上午，美國總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄在位于東京的迎賓館舉行會談，并召開聯(lián)合記者會。
政知道（微信ID：upolitics）翻了翻中外媒體關于美日首腦會晤的報道，大都聚焦在兩個話題：臺海和亞太局勢。
這兩個話題都與中國有關。
這是拜登任內(nèi)首次“亞洲行”。美日首腦這個時候聚在一起，為何就涉華問題大談特談？
美國總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄召開聯(lián)合記者會
“美國防衛(wèi)臺灣”
在 首腦會談之后的記者會上，拜登在回答記者提問時表示，不接受中國大陸以武力奪取臺灣，如果中國對臺灣地區(qū)發(fā)起行動，美國就將進行軍事干預。他 還強調(diào)說，“這是我們作出的承諾。 ”
《華盛頓郵報》報道稱，這是美國“幾十年來，就臺灣問題做出最有力、最公開的表態(tài)之一”。
解釋一下。
這其實并不是拜登首次做出類似表述。2021年10月，拜登在接受CNN記者采訪時說過幾乎一模一樣的話，并引發(fā)大家對美國對臺政策是否發(fā)生變化的猜測。
當時，白宮官員迅速向媒體進行了澄清，表示拜登的言論并不代表美國對臺政策的改變。
剛過了幾個月，同樣的“劇本”在日本又上演了一遍。
拜登在日本表態(tài)之后，美國媒體均報道稱，白宮官員再次表示，拜登的言論并不意味著政策的轉(zhuǎn)變。
美國總統(tǒng)都說話了，日本首相也立刻跟進表態(tài)。
岸田文雄說，日本和美國“將監(jiān)視中國海軍最近的活動以及與中俄聯(lián)合演習有關的動向”，聲稱“強烈反對以武力改變東海和南?，F(xiàn)狀的企圖”，強調(diào)臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性，表示美日將共同應對與中國有關的各種問題。
對于上述言論，外交部發(fā)言人汪文斌在5月23日的例行記者會上都進行了回應。
汪文斌表示，世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，這既是國際社會共識，也是美方向中方作出的政治承諾。臺灣問題純屬中國內(nèi)政，不容任何外來干涉。在涉及中國主權(quán)和領土完整等核心利益問題上，中方?jīng)]有任何妥協(xié)退讓余地。中方將采取堅定行動維護自身主權(quán)和安全利益。
“我們說到做到?！蓖粑谋笳f。
他還指出，民進黨當局推行“臺獨”分裂活動，美國等個別國家對此推波助瀾，這是當前臺海和平穩(wěn)定面臨的最大威脅。日本在臺灣問題上對中國人民負有歷史罪責，更應謹言慎行，切實汲取歷史教訓，避免重蹈覆轍。
日美互相利用
其實，美日雙方的高層領導人最近一直在各種場合頻頻打出“臺灣牌”。
對于這次拜登給出的“美方進行軍事干預”承諾，軍事評論員宋忠平認為，如何“干預”的解釋權(quán)在美方，可以是直接的軍事干預，還可以是間接的支援和聲援，就像近期俄烏沖突中美國所做的那樣。
宋忠平向政知君分析指出，打“臺灣牌”是美國不會放棄的、鉗制中國發(fā)展的重要手段，但拜登此次表態(tài)的時機和地點值得深入分析。
宋忠平認為，近段時間以來，美國國家信譽折損殆盡，霸權(quán)旁落的危機日趨顯現(xiàn)。 從阿富汗倉皇撤離、“戰(zhàn)斗到最后一個烏克蘭人”，都是具體的表現(xiàn)。 同時，在對俄進行全方位制裁后，美國國內(nèi)的通脹雪上加霜。
“可以說，美國的日子也不好過。在這樣的背景下，美國如仍希望維護其霸權(quán)地位，就需要拜登政府向其盟友彰顯其強硬姿態(tài)，并加大對他國的挑釁力度。顯然，這個挑釁對象就是中國，因為美國認為，中國是其最大的戰(zhàn)略對手。”他說，拜登選訪日期間就臺海問題表態(tài)，并再次做出“防衛(wèi)日本”的承諾，就是為了突出日美的同盟關系和利益捆綁。
美國總統(tǒng)拜登
那日本“上躥下跳”地積極配合又是為何？
從美國角度來說，要維護霸權(quán)利益、彰顯霸主地位，它需要一個與自己堅定站在一起的盟友。而在美國將戰(zhàn)略重點向亞太轉(zhuǎn)向的當口，日本無論是地緣位置還是自身能力，對美國而言都有很大的利用價值，堪當給美國在“亞太看門”的重任。
從日本角度來說，國際問題專家、中國人民大學教授金燦榮此前還曾向媒體解讀稱，臺灣對日本而言利益攸關。他指出，日本作為一個資源匱乏的島國，面積狹小、人口眾多，這使得日本極大依賴能源、商品的進口。而日本通過海運的進口貿(mào)易通路，有80%要經(jīng)過臺海。
宋忠平認為，在美國不斷強調(diào)“重返亞太”的背景下，日本想憑借自己是美國忠實盟友的身份，跟隨美國步伐再次坐上亞洲“頭把交椅”的位置。而要想實現(xiàn)這一妄想，遏制中國成為了日本必然選項。
因此，遏制中國發(fā)展，美日兩方有著共識。宋忠平說，日本和美國在東海、臺海問題上的合流，可以看做某種聯(lián)動配合，“美國對日本的操控是公開的秘密，但就打壓中國而言，這兩個國家其實是相互利用的關系?！?/p>
美國的亞太“小圈子”
首次“亞洲行”，拜登還有兩個在“小圈子”里的“大動作”。
這是拜登在2021年10月出席第16屆東亞峰會時就提出的構(gòu)想?！督鹑跁r報》報道稱，這個“印太經(jīng)濟框架”的實質(zhì)是美國“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領域的延伸，旨在補足“印太戰(zhàn)略”缺乏經(jīng)濟支撐的短板。
國務委員兼外長王毅此前說過，中國同地區(qū)國家一樣，樂見有利于加強區(qū)域合作的倡議，但反對制造分裂對抗的圖謀。美國“印太經(jīng)濟框架”屬于哪一類？首先要畫出一個大大的問號，看透其背后隱藏的圖謀。
這個“框架”雖然以“經(jīng)濟”為名，但大國競爭色彩濃厚。此前不少西方媒體都分析認為，“框架”目的就是對抗中國，美國貿(mào)易代表戴琪更公開宣稱，“印太經(jīng)濟框架”是“獨立于中國的安排”。
汪文斌在5月23日的記者會問道，美國是不是在把經(jīng)濟問題政治化、武器化、意識形態(tài)化，用經(jīng)濟手段脅迫地區(qū)國家在中美之間選邊站隊？美方欠地區(qū)國家一個說法。
“試圖拿一個什么框架來孤立中國，最后只會孤立自己?！蓖粑谋笳f。
“四方安全對話”始于2007年，由時任日本首相安倍晉三提議發(fā)起，曾被視為拼湊“亞洲版小北約”。安倍不再擔任首相后，機制陷入停擺，直到2017年特朗普政府拋出“印太戰(zhàn)略”將其重新激活。
拜登上臺后，美國繼續(xù)利用“四方安全對話”機制做文章。此前西方媒體紛紛預測說，這次的峰會，中國會是關鍵議題。
政知道（微信ID：upolitics）注意到，王毅在聯(lián)合國亞太經(jīng)社會第78屆年會開幕式致辭中表示，亞太概念不應被稀釋，亞太合作不應受干擾。
要旗幟鮮明地拒絕任何將軍事集團和陣營對抗引入亞太的圖謀。堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，不能把本國安全建立在他國不安全基礎之上。堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決爭端，反對一切在地區(qū)渲染緊張、挑動對立的言行。
資料｜新華社等