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美媒《華爾街日?qǐng)?bào)》22日援引美國(guó)官員的話(huà)稱(chēng)，為了保護(hù)近日重新開(kāi)放的美國(guó)駐烏克蘭大使館，美國(guó)軍方和外交官員正在考慮，派遣特種部隊(duì)前往烏克蘭首都基輔，保衛(wèi)使館的安全。

日前，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，位于烏克蘭首都基輔的美國(guó)駐烏克蘭大使館已于5月18日重新開(kāi)放。有消息稱(chēng)，目前返回到基輔的美國(guó)使館人員數(shù)量較少。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，將采取額外的安保措施以保護(hù)重返崗位的使館人員。

布林肯

報(bào)道稱(chēng)，五角大樓和美國(guó)國(guó)務(wù)院正在考慮的初步計(jì)劃，是向基輔大使館派駐數(shù)十名特種部隊(duì)人員，此外還可能派遣一支海軍陸戰(zhàn)警衛(wèi)部隊(duì)。美國(guó)官員表示，這一提案將迫使拜登政府在“避免美軍現(xiàn)身戰(zhàn)區(qū)使局勢(shì)升級(jí)”與“美國(guó)外交人員安全考量”之間尋求平衡。一旦提案送交拜登獲得通過(guò)，美軍也將只負(fù)責(zé)美駐烏使館的安全保衛(wèi)工作。但迄今為止，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利以及總統(tǒng)拜登本人，都還未收到正式提案。

俄烏沖突爆發(fā)之際，拜登曾保證不會(huì)派美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭。分析指出，如果美軍特戰(zhàn)隊(duì)果真進(jìn)駐基輔的美駐烏使館，則違背拜登最初的保證，恐將升高俄烏沖突情勢(shì)。另外，美駐烏大使館完全屬于俄導(dǎo)彈的射程之內(nèi)，一旦俄發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，幾十人的特種部隊(duì)恐怕難以起到保護(hù)作用。何況美國(guó)在羅馬尼亞、波蘭等國(guó)部署了超過(guò)10萬(wàn)名美軍，未來(lái)預(yù)計(jì)數(shù)量會(huì)繼續(xù)增加，在美不違背“不派兵”承諾的前提下，俄方?jīng)]有必要打擊美使館，因此不排除美國(guó)政府的這一行為，隱藏著其他目的。

美國(guó)大使館

早在俄烏沖突爆發(fā)前，拜登政府于今年2月中旬便關(guān)閉了美國(guó)駐烏克蘭首都基輔的大使館，并在幾周內(nèi)陸續(xù)撤離美國(guó)外交官。然而，隨著近日俄羅斯軍隊(duì)撤出基輔周邊地區(qū)，集中力量攻擊烏克蘭東部地區(qū)，越來(lái)越多的美國(guó)白宮高級(jí)官員與國(guó)會(huì)議員等呼吁拜登政府重新開(kāi)放美駐烏大使館。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基23日在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表視頻演講時(shí)表示，他只愿意與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行面對(duì)面談判，協(xié)商如何結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)?！岸砹_斯聯(lián)邦總統(tǒng)決定一切”，“除了總統(tǒng)之外，我無(wú)法接受與任何俄羅斯聯(lián)邦人士會(huì)面?！?/p>

澤連斯基

大使館是一國(guó)在建交國(guó)首都所設(shè)置的外交機(jī)關(guān)，代表著派遣國(guó)的國(guó)家利益，是維系和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的重要基地。從某種程度上來(lái)說(shuō)，大使館具有“飛地”的部分特征，這源于1961年《維也納外交關(guān)系公約》賦予的外交豁免權(quán)。根據(jù)該條約規(guī)定，使館建筑、檔案、財(cái)產(chǎn)及通訊不可侵犯，使館內(nèi)部可使用本國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽，不在駐在國(guó)管轄范圍內(nèi)。條約第22條更是對(duì)使館安全作出了相應(yīng)規(guī)定，“駐在國(guó)有義務(wù)采取一切適當(dāng)措施保護(hù)使館免收侵?jǐn)_，并防止一切擾亂使館或損害使館尊嚴(yán)之事”。從條約來(lái)看，雖然駐在國(guó)對(duì)派遣國(guó)使館負(fù)有安全保衛(wèi)義務(wù)，但對(duì)采取措施的程度和方式并無(wú)嚴(yán)格規(guī)定。

根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律，美國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)美國(guó)在海外使領(lǐng)館的安保警衛(wèi)任務(wù)，該傳統(tǒng)形成于二戰(zhàn)時(shí)期。直接隸屬于國(guó)務(wù)院的美國(guó)外交安全局（DDS）負(fù)責(zé)所有外交安全任務(wù)的計(jì)劃和實(shí)施，但它更偏向于情報(bào)分析與執(zhí)法，而海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使館安全衛(wèi)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)MCESG）才是使館安全保衛(wèi)的主要力量。1948年12月15日，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與國(guó)務(wù)院正式簽署《海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員派外相關(guān)規(guī)定的協(xié)議備忘錄》，在司法上對(duì)MCESG予以確認(rèn)。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有千余名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，為100多個(gè)美國(guó)駐外大使館提供安全保衛(wèi)服務(wù)（中國(guó)是例外），在2012年9月“班加西悲劇”發(fā)生后，該機(jī)構(gòu)配置力量得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

特約評(píng)論員石宏告訴深圳衛(wèi)視直新聞，照此慣例，美國(guó)向駐烏使館派遣軍隊(duì)執(zhí)行安保任務(wù)原本符合常規(guī)、無(wú)可厚非；但在俄烏沖突的特殊背景下，此事存在一個(gè)漏洞，也就是美俄之間需要溝通的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即給美國(guó)大使館站崗的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員的具體人數(shù)是多少。

“萬(wàn)一美國(guó)名義上是讓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)給大使館站崗，一旦情勢(shì)嚴(yán)重便以 ‘要加強(qiáng)安保力量’為借口增派人員，打著這個(gè)幌子就讓大批美軍進(jìn)去了。俄羅斯怎么相信你背后不會(huì)搞小動(dòng)作？再有一點(diǎn)，美國(guó)如果這么做，其他國(guó)家很可能也會(huì)有樣學(xué)樣，也會(huì)以保護(hù)大使館的名義派軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭站崗放哨，那到時(shí)候俄羅斯怎么辦？所以，美俄之間必須得先進(jìn)行溝通?！?/p>

早在開(kāi)展“特別軍事行動(dòng)”初期，俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫就曾轉(zhuǎn)達(dá)過(guò)普京的立場(chǎng)，如果有國(guó)家出兵干涉俄軍事行動(dòng)，俄方將立即做出回應(yīng)。俄方立場(chǎng)十分明確，警告的對(duì)象也非常清晰。俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，美國(guó)也一直強(qiáng)調(diào)不會(huì)親自派兵下場(chǎng)，與俄發(fā)生正面沖突。石宏指出，如果美國(guó)真的走出派兵這一步，是否會(huì)給美俄關(guān)系帶來(lái)新的沖擊，則取決于俄羅斯將如何認(rèn)定此事的性質(zhì)。

美國(guó)大使館升旗

“如果俄羅斯認(rèn)定這個(gè)就是美軍進(jìn)入到了烏克蘭境內(nèi)，那美俄之間就可能發(fā)生沖突；那如果俄羅斯方面認(rèn)為美國(guó)一貫如此，就是用海軍陸戰(zhàn)隊(duì)給海外使領(lǐng)館去站崗，那俄羅斯可能也不會(huì)說(shuō)什么，這樣也就不會(huì)使得美俄之間發(fā)生沖突。所以這個(gè)取決于俄羅斯的認(rèn)定。當(dāng)然了，要想讓俄羅斯按照之前那種認(rèn)定法，那美俄之間肯定私底下還需要進(jìn)行很多次的溝通，目前這種溝通我想也仍在進(jìn)行?！笔暾f(shuō)。

編輯丨李汶思，深圳衛(wèi)視直新聞主編

延伸閱讀

美國(guó)重開(kāi)駐烏克蘭使館 在俄烏局勢(shì)前景不明下留了后路

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，美國(guó)駐烏克蘭大使館重新開(kāi)放。同時(shí)，空缺三年的美國(guó)駐烏克蘭大使一職，也將由資深外交官布麗奇特·布林克擔(dān)任。

俄烏沖突已持續(xù)數(shù)月。由最初的“逃離”，到現(xiàn)在的“重返”，美國(guó)在烏克蘭的一退一進(jìn)背后有何深意？

首先，順勢(shì)調(diào)整策略。美國(guó)在烏克蘭的戰(zhàn)略意圖，跟隨形勢(shì)的變化而不斷轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)。

2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起軍事行動(dòng)，而早在10天前，美國(guó)就率先宣布暫時(shí)關(guān)閉駐烏使館。但隨著俄軍撤離基輔周邊，并將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)鯑|部地區(qū)以來(lái)，越來(lái)越多的美國(guó)高官、議員及外交官等呼吁重開(kāi)駐烏使館。此外，英法等歐洲國(guó)家，陸續(xù)決定將駐烏使館遷回基輔。美國(guó)也順勢(shì)調(diào)整策略，時(shí)隔3個(gè)月重開(kāi)駐烏使館，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯將此描述為“重要的一步”。

從最開(kāi)始關(guān)閉使館，到多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)直接介入俄烏沖突，再到源源不斷為烏克蘭提供武器及軍事情報(bào)，美國(guó)在俄烏沖突中扮演的破壞性角色愈發(fā)明顯，其爭(zhēng)奪和維護(hù)霸權(quán)的野心也日益膨脹。

曾經(jīng)“腦死亡”的北約在美國(guó)的主導(dǎo)下醒來(lái)，連瑞典和芬蘭都申請(qǐng)加入，美國(guó)在俄烏沖突中發(fā)現(xiàn)了其對(duì)歐洲不可替代的作用，也再次確認(rèn)了其在跨大西洋聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，給自己留“后路”。美國(guó)雖然重開(kāi)駐烏使館，在規(guī)模和運(yùn)作上卻大不如前。

美國(guó)駐烏克蘭大使館

宣布重開(kāi)時(shí)，布林肯并未透露已返回基輔的美國(guó)外交官人數(shù)。而知情人士稱(chēng)，最初將有少數(shù)外交官返回。相關(guān)人士還稱(chēng)，使館僅恢復(fù)部分工作，領(lǐng)事服務(wù)尚未運(yùn)作。美國(guó)國(guó)務(wù)院仍然警告公民不要前往烏克蘭各地旅游。

與此前快速撤離相比，美國(guó)外交官返回時(shí)采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，以至于美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站直接在標(biāo)題中使用“躡手躡腳”一詞來(lái)形容。這顯示出美國(guó)對(duì)烏政府和軍隊(duì)的信任度依然不是很高，在沖突前景不甚明朗的情況下，給自己留了“后路”。

美國(guó)雖然遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)，但卻在這場(chǎng)沖突中大發(fā)“戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，其蓄意擴(kuò)大地緣沖突的叵測(cè)居心終將反噬其身，引發(fā)其他國(guó)家的警惕，信用受到質(zhì)疑。

第三，設(shè)置“傳聲筒”。就在使館重開(kāi)的當(dāng)天，美國(guó)再拋出“與烏克蘭站在一起”的信息——美國(guó)參議院批準(zhǔn)布林克為新任駐烏大使。

資料圖：布麗奇特·布林克

俄烏局勢(shì)發(fā)展到今天，美國(guó)反而成為最不愿意迅速結(jié)束這場(chǎng)沖突的國(guó)家。分析稱(chēng)，美國(guó)標(biāo)榜的對(duì)烏援助，不僅僅是要體現(xiàn)其西方世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位，更重要的是要維持沖突繼續(xù)下去。

布林克的工作將包括指導(dǎo)軍事和人道主義援助，以及最終幫助烏克蘭重建等多個(gè)方面。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普賴(lài)斯表示，烏克蘭正處于一個(gè)“有歷史意義的時(shí)刻”，而布林克數(shù)十年的外交經(jīng)驗(yàn)使她能在此刻勝任這一職位。

分析指出，布林克將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。她可以與整個(gè)烏克蘭政府建立聯(lián)系，成為美烏政府之間的重要“傳聲筒”之一，還可以幫助為美國(guó)政府“設(shè)定步調(diào)”。