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↑涉案采石場全貌。受訪者供圖

15年過去，坎鐘山已變了樣。 如今走到山前，已不是曾經(jīng)郁郁蔥蔥的模樣。廣東省陸豐市河?xùn)|鎮(zhèn)蕉坑村村民們看到的，是巨大的礦坑、被切割的山體、被砂石填埋的良田、廢棄的灌溉溝渠、隨意堆放的石塊。 這一切源于2007年后當(dāng)?shù)匾患也墒瘓鲩L期的非法采礦行為。資料顯示，這家采石場被許可的開采范圍為71.25畝，但實際采礦面積，竟達到了213.45畝，村里的大量林地、農(nóng)田因此被毀；采石場亦因“越界開采”，兩度被行政處罰。 2018年9月，這家采石場終于被責(zé)令關(guān)停，相關(guān)負責(zé)人因“非法占用農(nóng)用地罪”被判緩刑，數(shù)名村干部亦因“對石場越界開采問題監(jiān)管不到位”等，受到黨內(nèi)警告處分。

此前十余年間，蕉坑村的村民未曾間斷過維權(quán)。

2018年5月，采石場向多名村民支付了30萬元“上訪等費用”。一年多后，7名村民因“敲詐勒索”“尋釁滋事”被捕，不久后分別獲刑。獲刑村民認為，采石場非法開采、破壞環(huán)境是事實，他們是在維護自身正當(dāng)利益，不構(gòu)成犯罪。

紅星新聞記者獲悉，一審判決后獲刑村民選擇上訴，汕尾市中院以“事實不清，證據(jù)不足”為由，將相關(guān)案件發(fā)回重審；目前，相關(guān)案件尚在重審階段。

2022年9月，汕尾市檢察院向陸豐市自然資源局發(fā)出《檢察建議書》指出，采石場的非法采礦行為致使礦區(qū)及周邊生態(tài)遭受破壞，周邊村民生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，社會公共利益受到嚴重侵害。

在《檢察建議書》中，汕尾市檢察院強調(diào)，石場關(guān)停至今，復(fù)墾工作無實質(zhì)性進展，要求陸豐市自然資源局依法履職，確保涉案石場復(fù)墾到位。11月3日，陸豐市自然資源局相關(guān)負責(zé)人接受紅星新聞記者采訪時表示，已督促涉案石場委托第三方，制定詳細的復(fù)墾方案。

↑涉案采石場全貌。受訪者供圖

01

越界開采的采石場

兩遭行政處罰，負責(zé)人被判刑

大山里的采石場挖山采石多年后，留下一片傷痕累累。

2007年10月，一家名為“聯(lián)泉石場”的采石場開到了蕉坑村前的坎鐘山，機器的轟鳴打破了村莊的寧靜。聯(lián)泉石場擁有合法的采礦許可，但它的采礦行為卻存在諸多不合法之處。

最嚴重的是越界開采。資料顯示，2007年聯(lián)泉石場獲得采礦許可證，獲批的開采范圍為48.3畝，期限至2014年10月，后延期至2021年10月，開采范圍亦被調(diào)整至71.25畝。

但在開采期間，采石場多次越界開采。根據(jù)原陸豐市國土資源局的核查數(shù)據(jù)，2015年6月，聯(lián)泉石場越界開采面積28.68畝；2018年7月，新增越界開采面積10.68畝。

↑當(dāng)?shù)芈毮懿块T此前作出的行政處罰決定書

陸豐市自然資源局相關(guān)負責(zé)人向紅星新聞記者介紹，這兩次“越界開采”，聯(lián)泉石場都遭到“行政處罰”，兩次分別被罰款19萬余元、2.3萬余元，共計21萬余元。

陸豐市林業(yè)局提供的越界開采面積數(shù)據(jù)，遠大于原陸豐市國土資源局的核查數(shù)據(jù)。2018年10月，陸豐市林業(yè)局委托專業(yè)機構(gòu)鑒定后認定，聯(lián)泉石場采礦總面積達到213.45畝，遠遠超出被批準的71.25畝開采范圍。

2018年9月，距采礦期限到期還余三年，聯(lián)泉石場被責(zé)令關(guān)停。陸豐市自然資源局相關(guān)負責(zé)人向紅星新聞記者介紹，至今，采石場再未復(fù)工?！爱?dāng)時（相關(guān)部門）作出這個決定壓力很大，因為采石場采礦期限還沒到就被關(guān)停，他們意見也很大。”

工商信息顯示，聯(lián)泉石場的經(jīng)營范圍為“建筑用花崗石露天開采，普通貨物運輸”，目前該石場已經(jīng)注銷。

在第二次因“越界開采”被行政處罰后，原陸豐市國土資源局認為，聯(lián)泉石場已涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)查辦。

2018年9月，聯(lián)泉石場兩名負責(zé)人陳愛泉、陳木汆先后“主動投案”。2019年1月，兩人因“非法占用農(nóng)用地罪”，均被判處有期徒刑一年、緩刑一年六個月，并處罰金2萬元。

陸豐市人民法院在判決書中指出，陳愛泉、陳木汆違反土地管理法規(guī)，在開采礦產(chǎn)過程中非法占用林地，數(shù)量較大，造成林地被損壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪；鑒于相關(guān)部門已對其企業(yè)作出行政處罰等因素，可予適用緩刑處罰。

↑涉案采石場造成水土流失情況。王劍強/攝

02

被破壞的田地

哪家被毀被占，采石場就賠錢了事

幾乎從開采之日起，采石場與村民之間的沖突就未曾消停。

蕉坑村多名村民告訴紅星新聞記者，起初數(shù)年，雙方的沖突集中于采石場作業(yè)、運輸過程中對農(nóng)田、水源的破壞；隨著采石場的越界開采，村民們的自留山也被侵占了。

紅星新聞記者查閱資料獲悉，早在2010年5月，廣東省委機關(guān)報《南方日報》就曾以《耕地被毀村民被迫外出謀生 政府多次協(xié)調(diào)卻擋不住采石場礦挖濫采》為題，曝光聯(lián)泉石場毀壞山林和耕地、造成河道和灌溉渠道被毀一事。

↑2010年5月，《南方日報》曝光采石場破壞生態(tài)

上述報道指出，采石場在開采過程中，對村里原有的防洪、排澇設(shè)施沒有進行保護，山上的廢泥廢石卸到排洪溝和灌溉溝渠，每逢下雨時，泥、石隨水而動沖入農(nóng)田，大量耕地變成了沙堆；而隨著耕地被破壞，大量村民只得選擇外出務(wù)工。

這一報道還指出，村民因此與采石場發(fā)生過多次沖突，相關(guān)政府部門多次協(xié)調(diào)，最終以采石場賠償村民“因水土流失造成農(nóng)作物失收及環(huán)境污染”費用而告終。

但賠錢以后，采石場對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞仍在繼續(xù)。多名村民向記者介紹，此后多年，采石場的廢泥廢石仍在不斷侵襲他們耕種的農(nóng)田，而“越界開采”也逐漸顯露，機器已經(jīng)開始挖掘村民們的自留山了。

村民們說，幾乎每一戶村民都遭遇了被毀田、毀林的情況，但往往以采石場賠錢了事?！澳募业奶锏乇粴Я恕⒈徽剂?，采石場就給哪一家賠錢?！?/p>

↑被砂石覆蓋的農(nóng)田。王劍強/攝

2022年11月，紅星新聞記者現(xiàn)場看到，聯(lián)泉采石場距離村民聚居處僅有兩三公里，山腳下便是耕地；有相當(dāng)面積的農(nóng)田，已被堆積的砂石全面覆蓋，而曾經(jīng)的灌溉溝渠，也堆積了大量砂粒和石塊。

汕尾市檢察院在2022年9月向陸豐市自然資源局發(fā)出的《檢察建議書》中，亦描述了采石場破壞周邊生態(tài)環(huán)境的整體情況：

案涉石場自2018年9月被責(zé)令關(guān)停以來，采礦區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)、礦區(qū)道路相關(guān)復(fù)綠復(fù)墾工作推進緩慢，采礦區(qū)域及其周邊生態(tài)系統(tǒng)一直處于受侵害狀態(tài)，且采礦形成的礦坑對周邊村民的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，社會公共利益受到嚴重侵害。 聯(lián)泉石場的采礦行為已導(dǎo)致開采區(qū)域的植被和土壤破壞，山的破壞影響到林、草蓄積，林、草減少影響到水土涵養(yǎng)，上述生態(tài)要素的破壞又直接、間接影響到鳥類和其他動物的棲息環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)的整體破壞及生物多樣性的減少，自然要素生態(tài)利益的系統(tǒng)損害必將最終影響到人類的生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的實現(xiàn)。

03

被控犯罪的村民

村民不認罪，上訴后法院發(fā)回重審

為了阻止采石場對農(nóng)田和自留山的破壞，村民們一直在用各種方式表達自己的訴求。

2018年春天后，雙方的沖突愈演愈烈。村民周建銳、周玉劍等人對紅星新聞記者說，當(dāng)時，采石場越界開采，將他們的自留山挖了，嚴重的水土流失也導(dǎo)致進一步的耕地破壞；幾名村民多次到采石場討說法，并到相關(guān)部門信訪。

2018年5月6日，經(jīng)河?xùn)|鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，采石場向多名村民支付了“上訪等費用”共計30萬元。紅星新聞記者獲取的《調(diào)解協(xié)議書》內(nèi)容顯示，雙方約定，采石場支付相關(guān)費用后，村民不再就采石場非法開采問題上訪；河?xùn)|鎮(zhèn)調(diào)解委員會時任負責(zé)人亦在《調(diào)解協(xié)議書》上簽字。

一年后的2019年5月，村民們收取30萬元一事，被移送陸豐市公安局刑偵大隊二中隊偵辦。不久，共有7名村民先后被捕，他們被指控“敲詐勒索”“尋釁滋事”。

公訴機關(guān)指控，這些村民“為索取錢財，以無證開采、污染環(huán)境等事由”，采取到石場鬧事、到有關(guān)部門上訪等方式，對石場經(jīng)營造成影響，致使石場無法正常生產(chǎn)，蒙受重大經(jīng)濟損失。

公訴機關(guān)稱，石場迫于壓力，為了息事寧人，不影響石場正常生產(chǎn)，經(jīng)河?xùn)|鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，無奈支付相關(guān)費用。

對公訴機關(guān)的指控，7名村民均不認罪。他們說，石場多次越界開采、破壞環(huán)境，村民的農(nóng)田、自留山因此被毀，這些都是客觀的事實，他們是因為自身合法利益受到侵害，才不得已進行維權(quán)。

村民還說，石場非法開采，有行政部門作出的行政處罰和法院對石場負責(zé)人作出的刑事判決為證?！笆瘓鲈浇玳_采、破壞環(huán)境的行為，一直沒有得到制止，這本身就是應(yīng)該被叫停的不正常生產(chǎn)?！?/p>

對此，陸豐市法院在一審判決書中認為，涉案村民為索取錢財，以聯(lián)泉石場無證開采、污染環(huán)境為借口，對石場、基層政府施壓，迫使基層政府為了緩解應(yīng)付他們的反復(fù)上訪纏訪帶來的壓力，而不得不出面調(diào)解；石場為了息事寧人，無奈支付相關(guān)費用。

陸豐市法院稱，涉案7名村民均構(gòu)成敲詐勒索罪；同時，其中4名村民通過拉橫幅、堵路等方式進行滋事，阻止石場正常生產(chǎn)，無事生非，無理取鬧，構(gòu)成尋釁滋事罪。2021年5月，7名村民一審分別被判處有期徒刑1年6個月至4年3個月不等。

獲刑村民上訴后，2022年1月，汕尾市中院認為，原審判決事實不清，證據(jù)不足，將相關(guān)案件發(fā)回重審。紅星新聞記者獲悉，目前，相關(guān)案件尚在重審階段。

↑村民被指控敲詐勒索等相關(guān)案件因“事實不清，證據(jù)不足”被發(fā)回重審

04

未完成的復(fù)墾

當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)督促推進復(fù)綠復(fù)墾

山村生態(tài)之變，也引起了汕尾市檢察院的注意。

2022年9月7日，陸豐市自然資源局收到了一份《檢察建議書》。汕尾市檢察院在《檢察建議書》中指出，該院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)泉石場存在非法采礦且采礦權(quán)期滿后未按照法律規(guī)定對礦區(qū)進行復(fù)綠復(fù)墾，礦區(qū)及其周邊生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，致使社會公共利益遭受侵害。

汕尾市檢察院在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，采石場自2018年9月被責(zé)令關(guān)停以來，采礦區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)、礦區(qū)道路相關(guān)復(fù)綠復(fù)墾工作推進緩慢，采礦區(qū)域及其周邊生態(tài)系統(tǒng)一直處于受侵害狀態(tài)，且采礦形成的礦坑對周邊村民的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，社會公共利益受到嚴重侵害。

↑涉案石場現(xiàn)狀。王劍強/攝

汕尾市檢察院認為，聯(lián)泉石場的采礦行為造成了生態(tài)系統(tǒng)的整體破壞及生物多樣性的減少，自然要素生態(tài)利益的系統(tǒng)損害，必將最終影響到人類的生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的實現(xiàn)。

“聯(lián)泉石場被責(zé)令停止采礦后，應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》的相關(guān)規(guī)定對礦區(qū)進行復(fù)墾。”汕尾市檢察院指出，目前，礦區(qū)復(fù)墾工作進展緩慢，未達到有關(guān)部門要求。

汕尾市檢察院稱，根據(jù)法律規(guī)定，陸豐市自然資源局對聯(lián)泉石場的復(fù)墾及環(huán)境保護負有監(jiān)督管理的職責(zé)，在責(zé)令該石場停止采礦后，應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》相關(guān)規(guī)定，對該石場的地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查，但陸豐市自然資源局尚未按照法律規(guī)定，督促聯(lián)泉石場進行徹底復(fù)墾、代為徹底復(fù)墾。

紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，汕尾市檢察院對陸豐市自然資源局立案、并向陸豐市政府發(fā)出《磋商函》后，陸豐市自然資源局于2022年5月向石場發(fā)出要求復(fù)墾的通知。

↑采石場附近農(nóng)田今昔對比。受訪者供圖

汕尾市檢察院則稱，陸豐市自然資源局在督促涉案石場履行對礦區(qū)及其周邊復(fù)綠復(fù)墾無果后，理應(yīng)采取責(zé)令對方限期整改，或責(zé)令其繳納復(fù)墾費等行政強制措施，復(fù)墾義務(wù)人拒絕履行復(fù)墾義務(wù)的，陸豐市自然資源局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其繳納復(fù)墾費并組織代為徹底復(fù)墾。

但至今，聯(lián)泉石場的復(fù)墾工作未得到實質(zhì)性的進展，公共利益一直處于受侵害狀態(tài)。汕尾市檢察院指出，陸豐市自然資源局存在不認真履行法定職責(zé)的情形。

↑汕尾市檢察院發(fā)出檢察建議，要求當(dāng)?shù)芈毮懿块T依法履職

在《檢察建議書》中，汕尾市檢察院要求陸豐市自然資源局依法積極履行職責(zé)，確保涉案石場復(fù)墾到位；并舉一反三，加強轄區(qū)內(nèi)礦場的監(jiān)督檢查，依法查處違法、違規(guī)采礦的行為，督促復(fù)墾義務(wù)人積極履行復(fù)墾義務(wù)，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

11月3日，陸豐市自然資源局相關(guān)負責(zé)人在接受紅星新聞記者采訪時，該局已經(jīng)督促涉案采石場委托第三方，制定詳細的復(fù)墾方案。

“采石場之前有進行一定的復(fù)墾復(fù)綠工作，但確實達不到標準?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示，目前復(fù)墾方案已經(jīng)制定完畢，需待相關(guān)領(lǐng)域的專家評審?fù)ㄟ^后開始實施，環(huán)境修復(fù)的費用亦將由涉案石場全部承擔(dān)。

紅星新聞記者 王劍強

編輯 官莉 潘莉