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記者|邵春雷 □李莉

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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“如果沒(méi)有首席法律咨詢專家的介入，這事情還不知道什么時(shí)間能解決?！?022年11月底，民主與法制社記者在遼寧省本溪市采訪時(shí)，多名購(gòu)房者表示他們終于看到了希望。

事情的起因要從18年前說(shuō)起。2005年，本溪市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在當(dāng)?shù)赝顿Y開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，前期投資建設(shè)的住宅樓順利完成，且銷售一空。一期工程完成后，為了緩解資金不足，公司在未辦理相關(guān)手續(xù)情況下，緊鄰一期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)二期、三期住宅樓項(xiàng)目。后因公司實(shí)際控制人被判刑入獄，導(dǎo)致二期、三期項(xiàng)目無(wú)法按期交付，不少業(yè)主走上維權(quán)路。

本溪市信訪局副局長(zhǎng)李宏偉介紹，該糾紛共涉及1000余戶購(gòu)房業(yè)主，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)上述項(xiàng)目期間，存在超占土地等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。其中，三期項(xiàng)目（福林花園）在沒(méi)有任何手續(xù)情況下，于2005年開(kāi)始建設(shè)，已建的10棟樓中有2棟樓僅建到4層，涉及業(yè)主194戶。

住房問(wèn)題事關(guān)百姓福祉。為了有效解決問(wèn)題，2015年8月以來(lái)，本溪市委市政府成立專門工作小組，先后16次主持召開(kāi)市信訪工作聯(lián)席會(huì)議，就上述項(xiàng)目研究推進(jìn)解決問(wèn)題的方案。2021年8月，本溪市委市政府就如何加快推進(jìn)解決開(kāi)發(fā)商實(shí)際控制人和開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行研討，會(huì)議一致決定由法律專業(yè)人員給出專業(yè)意見(jiàn)。

解決疑難案件，首席法律咨詢專家“來(lái)幫忙”

去哪里尋找法律專業(yè)人員？遼寧省委政法委、省法學(xué)會(huì)等部門聯(lián)合建立推行的首席法律咨詢專家制度給了本溪市委市政府答案。

根據(jù)遼寧省委政法委、省法學(xué)會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全省建立推行首席法律咨詢專家制度的通知》，首席法律咨詢專家的遴選范圍為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者，優(yōu)先從各級(jí)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、杰出中青年法學(xué)法律專家、資深法學(xué)法律專家中推薦產(chǎn)生。具備相應(yīng)條件的地區(qū)，個(gè)別首席法律咨詢專家可以從省外聘任。首席法律咨詢專家圍繞中心、服務(wù)大局，為全面推進(jìn)依法治省、開(kāi)創(chuàng)遼寧全面振興全方位振興發(fā)展新局面提供法治保障。

邀請(qǐng)首席法律咨詢專家參與上述樓盤“爛尾”項(xiàng)目后續(xù)問(wèn)題處理責(zé)任很快落到本溪市法學(xué)會(huì)頭上。本溪市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)崔丹說(shuō)，接到任務(wù)后，本溪市法學(xué)會(huì)立即向遼寧省法學(xué)會(huì)尋求幫助，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研并與相關(guān)專家溝通，最終邀請(qǐng)遼寧省法學(xué)會(huì)應(yīng)急管理法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、沈陽(yáng)市法學(xué)會(huì)建筑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)佟曾擔(dān)任該案的法律顧問(wèn)，并以佟曾為組長(zhǎng)，組成一個(gè)6人小組，專門對(duì)本案進(jìn)行深入咨詢、論證、指導(dǎo)。

佟曾一行6人經(jīng)過(guò)深入調(diào)研了解到，前文所述項(xiàng)目主要涉及兩方面問(wèn)題：一是項(xiàng)目購(gòu)房者入住安置問(wèn)題；二是項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，給出了兩個(gè)解決方案：第一，可以參照經(jīng)濟(jì)適用房或公租房政策重新進(jìn)行開(kāi)發(fā)；第二，用整體開(kāi)發(fā)概念把案例所涉項(xiàng)目放到新項(xiàng)目中，以調(diào)整安排解決案例項(xiàng)目的后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金和安置問(wèn)題。

首席法律咨詢專家智慧支招，終圓住房夢(mèng)

“雖然方案有了，但相關(guān)問(wèn)題一時(shí)難以解決?！崩詈陚フf(shuō)，自從他介入上述案件后，個(gè)別群眾有時(shí)半夜給他打電話說(shuō)房子的事情，“我只能耐心進(jìn)行勸解和開(kāi)導(dǎo)。首席法律咨詢專家給的意見(jiàn)讓我們看到了曙光，但還有很多問(wèn)題亟待解決，比如：遺留項(xiàng)目商品房開(kāi)發(fā)需要繳納土地出讓金和配套費(fèi)用等，誰(shuí)來(lái)出錢？重新開(kāi)工，購(gòu)房者是否愿意補(bǔ)交購(gòu)房款？”

李宏偉的擔(dān)心和佟曾等首席法律咨詢專家調(diào)研得出的結(jié)論相似。上述項(xiàng)目購(gòu)房者許文（化名）告訴民主與法制社記者，當(dāng)年，因?yàn)榻o孩子置辦婚房，他們首付20多萬(wàn)元定了一套房子，但至今沒(méi)有見(jiàn)到房子，“我們買的房變成了一張圖紙?，F(xiàn)在，誰(shuí)還敢再交錢？”

經(jīng)過(guò)持續(xù)調(diào)研、征詢業(yè)主代表意見(jiàn)以及組織首席法律咨詢專家多次論證，本溪市委市政府最終選擇第一個(gè)方案，即參照經(jīng)濟(jì)適用房的政策解決上述案件存在的歷史遺留問(wèn)題，并要求本溪市法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，提出更具體的解決方案。

本溪市法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家繼續(xù)調(diào)研論證后，建議對(duì)遺留項(xiàng)目進(jìn)行重新立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，重新辦理供地手續(xù)，所涉及的違建占用的土地，以行政劃撥土地方式劃撥給項(xiàng)目代辦主體開(kāi)發(fā)公司。同時(shí)設(shè)定該項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)房產(chǎn)交付后5年、8年或10年內(nèi)不予辦理產(chǎn)權(quán)證，不可以買賣，僅可居住。設(shè)定期限期滿后，補(bǔ)交部分土地出讓金和產(chǎn)權(quán)測(cè)繪費(fèi)后，即可辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

佟曾告訴民主與法制社記者，該方案參照經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)政策制度，有利于解決城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的遺留問(wèn)題，節(jié)省各方前期投入的資金成本。這種把前期投入資金移到后面的方案，有利于緩解該項(xiàng)目目前存在的特殊矛盾，安撫購(gòu)房者，使施工方盡快安排建設(shè)，保障業(yè)主入住。

“我打算把之前買的過(guò)渡房賣了，回到這里?！?022年11月，購(gòu)房業(yè)主王同（化名）告訴民主與法制社記者，因在這里購(gòu)買的房子遲遲未能交付，他之前臨時(shí)買了過(guò)渡房?，F(xiàn)在，看到上述項(xiàng)目即將交付，而且這里的環(huán)境和地理位置都很好，他打算入住這里的新房。

“首席法律咨詢專家出思路、想辦法，很好地化解了不容易理順的矛盾，得到黨委政府以及群眾的認(rèn)可，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果?！北鞠形Ｎ⒄ㄎ瘯?shū)記，市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐勝接受民主與法制社記者采訪時(shí)表示，首席法律咨詢專家制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門形成合力，充分尊重、全力支持首席法律咨詢專家的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，首席法律咨詢專家要明晰責(zé)任、找準(zhǔn)定位，切實(shí)當(dāng)好黨委政府科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”，充分發(fā)揮法律咨詢職能作用，為本溪科學(xué)發(fā)展、法治建設(shè)、平安建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。