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在涉及對(duì)臺(tái)灣的防衛(wèi)問(wèn)題上，“戰(zhàn)略模糊”還是“戰(zhàn)略清晰”在美國(guó)政策和戰(zhàn)略界是一個(gè)長(zhǎng)期話題。近些年來(lái)，隨著中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗一面的強(qiáng)化，民進(jìn)黨在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施“以武抗中謀獨(dú)”政策以及臺(tái)海兩岸對(duì)峙對(duì)立一再升級(jí)，這個(gè)話題再度凸顯于美國(guó)的政策和研究話語(yǔ)當(dāng)中。

對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略模糊”政策可追溯到20世紀(jì)50年代美國(guó)對(duì)協(xié)防臺(tái)灣當(dāng)局控制的外島(金門(mén)、馬祖)的模糊性政策：既不公開(kāi)承諾防衛(wèi)，也不公開(kāi)表示放棄。當(dāng)時(shí)美國(guó)是為約束蔣介石集團(tuán)反攻大陸，也試圖以此“嚇阻”中國(guó)大陸對(duì)外島發(fā)動(dòng)攻擊。1979年中美建交后，美國(guó)奉行一個(gè)中國(guó)政策，但又制定“與臺(tái)灣關(guān)系法”。該法規(guī)定美國(guó)向臺(tái)灣提供防御性武器，但未規(guī)定當(dāng)臺(tái)灣受到攻擊時(shí)美國(guó)是否參戰(zhàn)協(xié)防。美國(guó)政府一直聲稱反對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的武力解決方式，但法律上的模糊給其介入臺(tái)海沖突留下政策余地。

1995—1996年臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)內(nèi)部主張“戰(zhàn)略清晰”的呼聲增多。1999年，美國(guó)一些議員開(kāi)始推動(dòng)“加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案”即是為了減少對(duì)臺(tái)防衛(wèi)的模糊性，但該法案最終未能成法。2001年小布什上臺(tái)后聲稱，若臺(tái)灣遭中國(guó)大陸攻擊，美國(guó)“將不惜一切代價(jià)協(xié)防臺(tái)灣”，但并沒(méi)有獲得后續(xù)政策的支撐和體現(xiàn)。相反，陳水扁任內(nèi)“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”行徑引起美國(guó)戒心，美國(guó)學(xué)者唐耐心（Nancy Tucker）認(rèn)為“戰(zhàn)略模糊”由此演變形成“雙重威懾”，即一面“威懾”中國(guó)大陸不得對(duì)臺(tái)使用武力，一面約束臺(tái)灣宣布“獨(dú)立”從而導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的行為。也就是說(shuō)，美國(guó)要讓臺(tái)海兩岸都去猜測(cè)其在何種情境下才會(huì)武力介入。奧巴馬時(shí)期，兩岸關(guān)系處于和平發(fā)展階段，對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略清晰”一度淡出美國(guó)戰(zhàn)略界話語(yǔ)。但2017年特朗普上臺(tái)后涉臺(tái)議題走向中美對(duì)抗前沿，再度激起“戰(zhàn)略模糊”與“戰(zhàn)略清晰”的辯論。

美國(guó)研究界對(duì)此大體上分為兩派，一派主張轉(zhuǎn)而采取“戰(zhàn)略清晰”立場(chǎng)，這派聲量正逐步增大。主要原因是他們認(rèn)為中國(guó)大陸實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的能力發(fā)生變化，美國(guó)過(guò)去的“戰(zhàn)略模糊”不再能夠?qū)χ袊?guó)大陸構(gòu)成有效威懾，也不足以支撐臺(tái)灣對(duì)獲取美國(guó)“安全庇護(hù)”的信心。

當(dāng)然，主張“戰(zhàn)略清晰”一派中也有不少人認(rèn)為，美國(guó)在以清晰化政策增強(qiáng)對(duì)中國(guó)“威懾”的同時(shí)，也應(yīng)給予中國(guó)“再保證”，比如美國(guó)重申一個(gè)中國(guó)政策和“不支持臺(tái)獨(dú)”，美臺(tái)關(guān)系不涉及簽署防衛(wèi)性質(zhì)的協(xié)議等。總體上講，“戰(zhàn)略清晰”派認(rèn)為中美在臺(tái)海的博弈已與過(guò)去不同，美國(guó)若想長(zhǎng)久“維持現(xiàn)狀”將不得不改變“戰(zhàn)略模糊”。

另一派則主張美國(guó)應(yīng)繼續(xù)奉行“戰(zhàn)略模糊”，因?yàn)樗粠资陙?lái)的實(shí)踐證明能夠維系臺(tái)海穩(wěn)定，避免美國(guó)卷入一場(chǎng)與中國(guó)的沖突甚或戰(zhàn)爭(zhēng)。這一派總體上認(rèn)為，盡管臺(tái)海兩岸實(shí)力已然失衡，但“中國(guó)強(qiáng)制統(tǒng)一臺(tái)灣”并不是“眼前會(huì)發(fā)生的事”，美國(guó)如果宣布“戰(zhàn)略清晰”反而會(huì)產(chǎn)生下列負(fù)面效應(yīng)：

其一，美國(guó)若宣布軍事防衛(wèi)臺(tái)灣，將意味著向早已廢除的美臺(tái)“共同防御條約”回?cái)[，等同于實(shí)質(zhì)改變一個(gè)中國(guó)政策。那將嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)，甚至不排除從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)對(duì)和平統(tǒng)一前景的預(yù)期。

其二，美國(guó)“戰(zhàn)略模糊”的目標(biāo)不僅在于“嚇阻”中國(guó)大陸行使武力實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，也是在“臺(tái)獨(dú)”政黨上臺(tái)時(shí)，用于約束臺(tái)灣當(dāng)局采取冒進(jìn)政策引發(fā)臺(tái)海沖突。轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”，無(wú)疑將給島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”選民一張“空白支票”，使美國(guó)可能陷于被動(dòng)。畢竟，陳水扁時(shí)期搞“一邊一國(guó)”和“入聯(lián)公投”就曾讓美國(guó)切身感知臺(tái)海風(fēng)險(xiǎn)驟升。臺(tái)灣地區(qū)一些學(xué)者也認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)輕易丟掉掌控臺(tái)灣的政策靈活性，不會(huì)讓臺(tái)灣“尾巴搖狗”。

其三，美國(guó)認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣在軍事防衛(wèi)上“搭便車(chē)”，要求臺(tái)將年度防務(wù)預(yù)算占GDP的比重提升到3%。蔡英文當(dāng)局任內(nèi)逐年提高軍事預(yù)算投入，但仍未達(dá)到美國(guó)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。一些美國(guó)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”將助長(zhǎng)臺(tái)灣“搭便車(chē)”行為，使民進(jìn)黨當(dāng)局“整體防衛(wèi)構(gòu)想”得不到充足經(jīng)費(fèi)支撐。有些日本學(xué)者如松田康博認(rèn)為，“戰(zhàn)略模糊”也是讓臺(tái)灣相信美國(guó)可能不會(huì)介入，因而需要加強(qiáng)自身防衛(wèi)能力。當(dāng)然，還有一些對(duì)臺(tái)抱持“同情”的美國(guó)人擔(dān)心一旦“戰(zhàn)略清晰”動(dòng)搖現(xiàn)狀，臺(tái)灣將首先遭到懲罰。

美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)臺(tái)“模糊”與“清晰”之辯自然也反映到政治圈。美國(guó)國(guó)會(huì)一些親臺(tái)議員支持調(diào)整或終止“戰(zhàn)略模糊”。他們?cè)诒緦脟?guó)會(huì)提出諸多涉臺(tái)軍事安全類(lèi)的法律草案，如“防止臺(tái)灣遭入侵法案”“臺(tái)灣防衛(wèi)法案”“武裝臺(tái)灣法案”“臺(tái)灣嚇阻法案”等。美國(guó)白宮和行政部門(mén)稱“政策沒(méi)有變”，但策略上也在彰顯“清晰”，如在“印太”前沿地區(qū)增加軍事存在，拉幫結(jié)派擴(kuò)大美國(guó)同盟優(yōu)勢(shì)，試圖在“印太戰(zhàn)略”中安排臺(tái)灣角色，不時(shí)將美臺(tái)軍事合作關(guān)系公開(kāi)化等。

可以說(shuō)，對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略模糊”還是“清晰”是華盛頓的一種博弈策略和手段，也是美國(guó)平衡和干預(yù)臺(tái)海的一種戰(zhàn)略話術(shù)。隨著中美和兩岸關(guān)系形勢(shì)變化，美國(guó)還會(huì)不斷操弄這個(gè)議題。然而，最終決定臺(tái)海走向的不是模糊或清晰，而是意志和實(shí)力。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系室主任、研究員）