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2023-01-31
布林肯發(fā)表拜登政府首份涉華重要政策演講，鬧不出什么聲響！
更新時(shí)間：2022-05-27 11:34:06作者：佚名
執(zhí)筆/小虎刀&刀劍笑
美國時(shí)間26日上午10點(diǎn)半左右，在推遲了半個(gè)小時(shí)之后，美國國務(wù)卿布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表了拜登政府執(zhí)政兩年多以來首份涉華重要政策演講。
據(jù)美方的話說，這是迄今為止拜登政府對(duì)涉華政策最全面的一次聲明。
然而，聽完全文，這次的演講顯然并不如外界預(yù)期的那樣。
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這次的演講鋪墊了很長時(shí)間，在萬眾矚目中姍姍來遲。
布林肯
“不是新冷戰(zhàn)”，布林肯強(qiáng)調(diào)，華盛頓不尋求將中國與全球經(jīng)濟(jì)分離開，但致力于確保中國遵守國際規(guī)則。
“不是要反對(duì)中國”，布林肯強(qiáng)調(diào)，華盛頓要求中國改變，是要捍衛(wèi)人類的尊嚴(yán)和權(quán)力。
“不是要阻止中國發(fā)展”，布林肯繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，華盛頓是要捍衛(wèi)國際法，讓美國和中國在內(nèi)的所有國家都能共存和合作。
可以看出，華盛頓這份對(duì)華政策演講繼續(xù)延續(xù)了心口不一的風(fēng)格，既想要占據(jù)國際道德制高點(diǎn)，又要在實(shí)際行動(dòng)中處處以美國利益為先。
但最根本的原因在于，布林肯承認(rèn)，美國直接影響中國意圖和野心的能力有限，因此將轉(zhuǎn)而專注于塑造圍繞中國的戰(zhàn)略環(huán)境。
這讓人想到了白宮剛剛結(jié)束了聲勢浩蕩的亞洲之行，華盛頓自認(rèn)為此行收獲滿滿。
不光宣布了啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架，還召開了四方安全會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)深化了美韓、美日關(guān)系。
同時(shí)在被廣泛認(rèn)為俄烏沖突牽扯了美國當(dāng)前大部分精力、并讓人懷疑華盛頓是否還有足夠精力來張羅宏大的印太戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，布林肯保證，印太地區(qū)和中國仍然是華盛頓“堅(jiān)定不移”的重點(diǎn)。
在涉臺(tái)表述上，布林肯繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了美國對(duì)臺(tái)政策沒有改變，重申了反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、反對(duì)單邊改變現(xiàn)狀，防止沖突發(fā)生。
這一表態(tài)發(fā)生在拜登前幾天的一次“脫口而出”之后。在被問及美國是否會(huì)在軍事上介入以應(yīng)對(duì)臺(tái)海沖突時(shí)，拜登回答：“是的，這是我們做出的承諾?！?/p>
這已經(jīng)是拜登過去一年第三次發(fā)表此類評(píng)論，每次他的助手時(shí)都爭先恐后地向媒體確認(rèn)美國的對(duì)臺(tái)政策沒有改變。
事實(shí)上，在這場演講開始之前，美國就已有多位共和黨員發(fā)聲強(qiáng)調(diào)，國務(wù)卿這次演講必須傳達(dá)出“堅(jiān)定捍衛(wèi)臺(tái)灣”的立場。
共和黨參議員霍利稱，拜登政府需要一個(gè)“更好”的中國政策，也就是“更強(qiáng)硬”的政策，這意味著“協(xié)助臺(tái)灣防衛(wèi)”。
對(duì)此，25日，東部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人施毅陸軍大校表示，近日中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺(tái)島周邊海空域組織多軍兵種聯(lián)合戰(zhàn)備警巡和實(shí)戰(zhàn)化演練。
就在此前不久，5月9日，東部戰(zhàn)區(qū)還發(fā)布了一則僅有60多字的消息，稱5月6日至8日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)組織海、空、常導(dǎo)等兵力，在臺(tái)島以東和西南?？沼蜻M(jìn)行實(shí)兵演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)提升多軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
這是半個(gè)多月內(nèi)，東部戰(zhàn)區(qū)已兩次主動(dòng)發(fā)布中國人民解放軍在臺(tái)島周邊演練的消息。
“這是對(duì)美臺(tái)勾連活動(dòng)的嚴(yán)正警告”。
2
這是一場“沒有多少驚喜或新意”的演講。
布林肯
美國務(wù)卿這番宣揚(yáng)已久的講話，驗(yàn)證了美國國內(nèi)一些“知情人士”提前曝光的基調(diào)和信息。
美國媒體POLITICO 3天前就報(bào)道說，布林肯公布的對(duì)華政策，是效仿前總統(tǒng)特朗普時(shí)期政策。他今天的演講也主要是進(jìn)行政策概述，不會(huì)提供“如何執(zhí)行”的詳情：
執(zhí)行細(xì)節(jié)以及政策全文，都不對(duì)外公布。
為啥這樣處理？美國學(xué)者葛來儀分析說：
這場演講的目的，本來就不是說一些外界之前沒聽過的新話。它的重點(diǎn)在于闡述如何與盟友和伙伴合作，如何將經(jīng)濟(jì)、科技能力整合進(jìn)美國外交和軍事國防工具箱，以“進(jìn)一步推進(jìn)一系列對(duì)華政策目標(biāo)”。
雖然沒扔出什么“重磅炸彈”，但演講的時(shí)機(jī)還是引來持續(xù)關(guān)注。
布林肯原計(jì)劃本月5日發(fā)表這場演講。當(dāng)時(shí)的時(shí)間點(diǎn)就被認(rèn)為經(jīng)過精心挑選，旨在為接下來美國有關(guān)“印太”的密集外交動(dòng)作揭幕，包括美國東盟特別峰會(huì)、拜登訪問韓日并舉行“四方機(jī)制”峰會(huì)等。
在這些活動(dòng)前發(fā)布對(duì)華政策，可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，顯示拜登政府“仍專注于亞洲和對(duì)抗中國”。
網(wǎng)絡(luò)素材圖
但演講前一天，美國務(wù)院突然說布林肯新冠檢測陽性。演講“被迫”推遲，最近才重新確定在了26日。
這個(gè)時(shí)機(jī)選擇，再次引發(fā)“聯(lián)想”：它是在美國總統(tǒng)剛剛結(jié)束訪日和公布“印太經(jīng)濟(jì)框架”之后，尤其是在拜登剛剛發(fā)表的一番涉臺(tái)表態(tài)引起廣泛猜測之際。
緊跟這場“風(fēng)波”發(fā)表對(duì)華政策演講，除了仍能展示拜登政府“對(duì)于印太的兼顧甚至專注”，還能讓其中美國政府有關(guān)一中政策的闡述以及涉臺(tái)問題其他方面引發(fā)更多關(guān)注。
美國務(wù)卿的中國政策演講內(nèi)容上“了無新意”，態(tài)度上也是一貫強(qiáng)硬。
已經(jīng)預(yù)知布林肯的演講“不會(huì)偏離之前他對(duì)美中關(guān)系的表態(tài)”，美國國會(huì)一些反華議員今天也“不失時(shí)機(jī)”地跳出來，對(duì)美國務(wù)卿的演講表達(dá)“殷切希望”，好一番政治表演。
美國“需要一個(gè)更強(qiáng)硬的對(duì)華政策”；“我們將在包括印太在內(nèi)的世界各地竭盡所能捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀”“現(xiàn)在改變對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略模糊政策是合適的”……
共和黨黨議員魯比奧、喬?！せ衾确慈A鷹派今天齊刷刷地亮相媒體，給布林肯的講話營造好了強(qiáng)硬氣氛。
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布林肯今天的講話，是拜登政府上任一年多來發(fā)表的首份針對(duì)中國的政策演講。
為什么這份“對(duì)華戰(zhàn)略宣示“這么晚才來？
美國國內(nèi)對(duì)此早就有了諸多質(zhì)疑。有人認(rèn)為拜登政府缺乏明確的政策文件指導(dǎo)，實(shí)際是“沒有方向的”。
共和黨議員麥考爾甚至指責(zé)，拜登政府在對(duì)華3C政策下“尋求對(duì)華合作”，比如在氣候變化和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，是在“自欺欺人”。他聲稱，這對(duì)美國國家安全構(gòu)成破壞，也阻礙了美國“將中國視作敵人并推出真正具有競爭性的戰(zhàn)略”。
一位美國問題學(xué)者對(duì)補(bǔ)壹刀說，拜登政府上臺(tái)以來已經(jīng)零零散散闡述過一些具體議題上的對(duì)華政策，比如涉臺(tái)、涉港、南海等方面，但系統(tǒng)性的中國政策演講，確實(shí)還是首次。
資料圖
美國政府對(duì)華政策演講，通常都希望提出某種具有標(biāo)志性的詞匯或提法，以便在美國外交史上留下印記。
但縱觀特朗普時(shí)期，美國副總統(tǒng)彭斯和國務(wù)卿蓬佩奧加在一起至少進(jìn)行了三場大張旗鼓的中國政策演講，但除了對(duì)華蠻橫強(qiáng)硬，沒給人留下特別的印象。
這也是布林肯演講事前便引發(fā)廣泛關(guān)注的原因。
這畢竟是拜登政府任內(nèi)首次系統(tǒng)和全面的對(duì)華政策演講。如果布林肯的講話真如外界預(yù)期的那樣，只是把過去15個(gè)月以來美國各領(lǐng)域?qū)θA政策籠一下，打補(bǔ)丁似的“重申一遍”，甚至是對(duì)特朗普時(shí)期對(duì)華政策的“效仿和繼承”，那它注定鬧不出什么聲響。
從今晚演講的實(shí)際內(nèi)容看，也確實(shí)如此。
有美國專家對(duì)“補(bǔ)壹刀”稱，這次演講的整體基調(diào)是四平八穩(wěn)，沒有新意，有的只是對(duì)拜登過去十幾個(gè)月涉華議題以及美國關(guān)鍵議題的匯總。
演講從頭到尾貫穿著要把美國自身實(shí)力、財(cái)富、人力資源充分利用起來，投資于美國，建好美國，大約有1/3的篇幅聚焦在內(nèi)政，基建、市場、勞工、保護(hù)更多人福祉，這些其實(shí)都是跟美國國內(nèi)相關(guān)，說明這場演講仍然跟選舉掛鉤。
專家認(rèn)為，其實(shí)美國現(xiàn)在的對(duì)華政策已經(jīng)十分明顯，就是要全面對(duì)華展開戰(zhàn)略競爭，其核心就是不斷打壓中國在地區(qū)、全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的作用和地位，拉著更多國家在經(jīng)濟(jì)、信息領(lǐng)域與中國拉開聚集。
就亞太地區(qū)來看，東南亞國家跟日韓還是有區(qū)別。雖然他們與會(huì)出于向獲得美國投資、便利的考慮加入印太經(jīng)濟(jì)框架，但在安全義務(wù)聯(lián)盟方面與美國的關(guān)系沒有像日韓那么深入。
事實(shí)上，這次演講中沒有表達(dá)的，恰恰是沒說出美國不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。美國的確自身發(fā)展出了問題。他在對(duì)美國國內(nèi)不同的群體，對(duì)自身衰退以及對(duì)種族主義、槍支泛濫悲觀調(diào)子，做了有趣的解讀。
布林肯強(qiáng)調(diào)美國依然是多元有活力追求不同族裔共同存在的社會(huì)，也就是說，布林肯談的比較積極的地方，恰恰隱含著美國面臨的困局。
在外交層面也是如此，亞太國家到底有多少對(duì)美國所做的給予信任和認(rèn)真對(duì)待呢？這次演講反復(fù)強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟盟友重要性，反映的恰恰是亞太地區(qū)越來越松散的盟友關(guān)系現(xiàn)狀。
圖片來自網(wǎng)絡(luò)