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拜登政府這次“價(jià)值觀外交”操作不僅退步了，而且操作得很凌亂。

▲第九屆美洲峰會(huì)將于6月6日至10日在洛杉磯舉行，圖為美國(guó)總統(tǒng)拜登。圖/新華社

文 |徐立凡

據(jù)外媒報(bào)道，第九屆美洲峰會(huì)將于6月6日至10日在洛杉磯舉行，但迄今為止，美國(guó)仍舊難以確定將有哪些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人出席。

為此，拜登團(tuán)隊(duì)近來(lái)正竭盡全力促成墨西哥總統(tǒng)洛佩斯前往洛杉磯，并且希望阿根廷、智利和洪都拉斯總統(tǒng)別站在反對(duì)出席的一方。

自1994年在美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的倡導(dǎo)下誕生以來(lái)，美洲峰會(huì)每隔3年-4年舉辦一次。但從來(lái)沒(méi)有一次開得這么沒(méi)底氣，而且是在美國(guó)自家門口。

想秀一把“西半球話事人”沒(méi)成功

事情的導(dǎo)火索是近兩個(gè)月前埋下的。4月，美國(guó)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿布萊恩·尼科爾斯表示，不打算邀請(qǐng)古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人出席第九屆美洲峰會(huì)。

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，以“價(jià)值觀外交”為口號(hào)，時(shí)常進(jìn)行擅長(zhǎng)“拉一幫打一幫”的操作，挑揀所謂價(jià)值觀相近的國(guó)家、地區(qū)開會(huì)，如民主峰會(huì)、全球抗疫峰會(huì)等等。古巴、委內(nèi)瑞拉與美國(guó)結(jié)怨甚深，尼加拉瓜大選結(jié)果因不符合美國(guó)期待不被美方承認(rèn)，這三國(guó)顯然不是拜登政府眼中的價(jià)值觀盟友。

說(shuō)起來(lái)，拜登政府這次“價(jià)值觀外交”操作不僅退步了，而且操作得很凌亂——早在巴拿馬舉行的第7屆美洲峰會(huì)上，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就和首次與會(huì)的時(shí)任古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾-卡斯特羅實(shí)現(xiàn)了歷史性握手，這一幕被稱作“震撼西半球的握手”。

而在不久前，美國(guó)的一個(gè)高級(jí)代表團(tuán)還訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉，以說(shuō)服委內(nèi)瑞拉增加石油產(chǎn)量，彌補(bǔ)因制裁俄羅斯帶來(lái)的市場(chǎng)動(dòng)蕩，一份部分解除對(duì)委制裁的法案，現(xiàn)在也正在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院轉(zhuǎn)圈。

在這樣的情況下，美方還想囂張地秀一把“西半球話事人”的操作，只能說(shuō)，“時(shí)機(jī)”選得太不好了。

拉共體或?qū)⑴e辦“反峰會(huì)”

拜登政府這一波“價(jià)值觀外交”操作，迅速遭到了許多拉美國(guó)家的迎頭痛擊。

墨西哥、玻利維亞、危地馬拉、安提瓜和巴布達(dá)等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表態(tài)，如果不是所有拉美國(guó)家都被邀請(qǐng)，他們將拒絕參會(huì)。

即使宣布將要與會(huì)的部分拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，態(tài)度也不是那么積極。巴西總統(tǒng)博索納羅與拜登政府關(guān)系本就不密切，此前曾表示不會(huì)出席峰會(huì)，經(jīng)美國(guó)說(shuō)服后才答應(yīng)參加。

拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的不滿意，很快就轉(zhuǎn)化成了集體行動(dòng)。

5月27日，有10個(gè)拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家組成的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟峰會(huì)在古巴首都哈瓦那召開，對(duì)美方的舉動(dòng)表示強(qiáng)烈譴責(zé)，稱美國(guó)的單方面決定造成了西半球多國(guó)關(guān)系嚴(yán)重倒退。

另?yè)?jù)外媒報(bào)道，阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯將以拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體（以下簡(jiǎn)稱“拉共體”）輪值主席國(guó)總統(tǒng)的身份，在美洲峰會(huì)召開期間，舉辦一場(chǎng)“反峰會(huì)”。

據(jù)了解，這場(chǎng)“反峰會(huì)”的地點(diǎn)也打算選在洛杉磯，并擬邀請(qǐng)不被美國(guó)邀請(qǐng)的古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉出席。這場(chǎng)“反峰會(huì)”的口號(hào)是“沒(méi)有成員國(guó)被排除在外”。而拉共體是拉美和加勒比地區(qū)首個(gè)把美國(guó)和加拿大排除在外的大型地區(qū)組織，共有33個(gè)成員。

▲拜登政府的“價(jià)值觀外交”，遭到許多拉美國(guó)家的迎頭痛擊。圖為美國(guó)白宮。圖/新華社

對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”背后是政治版圖的變化

多數(shù)拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家之所以敢對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”，原因是從2021年以來(lái)，政治版圖發(fā)生了巨大變化—左翼潮流目前在這一地區(qū)正方興未艾。

2021年，秘魯、智利左翼政黨先后上臺(tái)執(zhí)政，到現(xiàn)在，阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等國(guó)也均由左翼或中左翼執(zhí)政。巴西將于今年10月大選，左翼的前總統(tǒng)盧拉現(xiàn)在也是聲勢(shì)復(fù)振。

拉美國(guó)家左翼勢(shì)力興盛，與歷史上美國(guó)曾多次操弄這這些國(guó)家的政局有直接關(guān)聯(lián)。

除了政治上的恩怨，美國(guó)在拉美和加勒比地區(qū)建立的多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制近年來(lái)也呈現(xiàn)出頹勢(shì)，失去了吸引力。

比如，美-加-墨北美自由貿(mào)易協(xié)定，其中的“毒丸條款”就限制了墨西哥的經(jīng)貿(mào)機(jī)會(huì)。根據(jù)該條款，三國(guó)中任何一國(guó)與所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自貿(mào)協(xié)定，其他成員國(guó)可在6個(gè)月內(nèi)自動(dòng)退出北美自貿(mào)協(xié)定。

資料圖

拉美地區(qū)政治版圖的變化，讓拜登政府試圖孤立古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的計(jì)劃破產(chǎn)，反而讓自身陷入了孤立的尷尬境地。

有消息稱，面對(duì)拉美國(guó)家的反對(duì)，拜登政府可能會(huì)暫時(shí)收斂一下“價(jià)值觀癖好“，用”額外邀請(qǐng)“的方式給古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉發(fā)出邀請(qǐng)，但三國(guó)都不感興趣。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加此前已表示：“我要說(shuō)，美國(guó)佬，我們對(duì)峰會(huì)沒(méi)興趣?！?/p>

不久前，美國(guó)主辦了一場(chǎng)美國(guó)-東盟特別峰會(huì)，當(dāng)時(shí)就有不少東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)分裂東盟的意圖表示擔(dān)憂?，F(xiàn)在，拉美國(guó)家用更強(qiáng)烈的方式表達(dá)了心聲?？磥?lái)，還是近鄰看得更真切。

撰稿 / 徐立凡（浙外美國(guó)研究中心高級(jí)研究員）

編輯 / 馬小龍

校對(duì) / 陳荻雁