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2023-01-31
德國修憲加軍費，日本坐不住了？
更新時間：2022-05-31 15:02:39作者：未知
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德國財政部5月29日宣布，德國已同意修改憲法，允許在俄烏沖突后增設一個1000億歐元（約合人民幣7170億）、以信貸為基礎的“特別基金”。德國財政部聲明指出，“特別基金”成立后，政府將立即啟動一項加快采購武器和其它軍用裝備的倡議。根據(jù)目前的估計，該專項基金可能會持續(xù)到2026年底。
德國每年常規(guī)防務支出大約500億歐元，增加這筆軍費支出意味著擴大財政赤字，因而必須對德國憲法做出修訂，使這筆支出符合憲法“債務剎車”條款。
所謂“債務剎車”條款于2009年寫入德國憲法，規(guī)定聯(lián)邦政府結構性赤字不可超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%。
德國總理朔爾茨
據(jù)德新社報道，社會民主黨、綠黨、自由民主黨組成的三黨執(zhí)政聯(lián)盟與反對黨基督教民主聯(lián)盟與基督教社會聯(lián)盟的代表29日在首都柏林談判3個多小時，當天深夜宣布就這筆額外軍費支出達成一致。德國的執(zhí)政聯(lián)盟和中右翼反對黨表示，他們達到了修憲要求的三分之二多數(shù)，以免除憲法對國防基金的債務限制。
據(jù)路透社報道，這筆錢將在今后幾年內(nèi)用于德國軍隊及軍備的“現(xiàn)代化”升級。同時，將在幾年內(nèi)用于增加德國約500億歐元的常規(guī)國防預算，以達到北約設定的每年將GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的2%用于國防的目標。
德國國防支出增長緩慢 俄烏沖突成修憲契機
實際上，早在今年2月27日，也就是俄烏沖突爆發(fā)三天后，德國總理朔爾茨就在德國聯(lián)邦議會關于烏克蘭局勢的特別會議上宣布將增設千億國防基金，承諾將把國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上用于國防開支，超出北約的要求。朔爾茨當時表示，俄烏沖突是“歐洲歷史上的轉折點”，它創(chuàng)造了一個新的現(xiàn)實，“這個新的現(xiàn)實需要一個明確的回應。”
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二戰(zhàn)結束以來，德國在安全政策和國防預算上一直保持著十分克制的態(tài)度，兩德統(tǒng)一后更是如此。德國外部安全威脅大幅減弱，國內(nèi)和平主義思潮占據(jù)主導，致使德國聯(lián)邦國防軍兵力從1990年的約50萬人，縮減至當前的約18萬人，國防預算也從1990年占GDP的2.52%的水平逐漸減少至2016年的1.15%。據(jù)法新社報道，去年12月發(fā)布的一份德國軍方報告顯示，德國海軍艦船中只有不到30%處于“可完全執(zhí)行任務”狀態(tài)。
德國在國防支出上長期“不達標”引發(fā)美國不滿。特朗普執(zhí)政時曾多次指責德國國防預算未達到北約防務支出標準，要求其提升至占GDP的2%，并屢次以大規(guī)模撤軍作為威脅。特朗普的態(tài)度，令默克爾不得不設想“一個沒有美國領導的世界”，德國此后逐步增加國防預算以應對挑戰(zhàn)，但進展緩慢，到了2021年國防支出占比也才提升至1.5%。
默克爾與特朗普
但俄烏沖突后，德國增加軍費的議程突然提速。有分析指出，這既是應對俄烏沖突帶來的挑戰(zhàn)，也是迫于北約盟友壓力的無奈之舉。美歐等西方國家聯(lián)手實施對俄制裁與對烏軍援，促使德國政府改變防務政策，參與對烏輸出軍火，德國聯(lián)邦政府的財政預算赤字因此擴大。
但德國這次增設1000億歐元“特別基金”顯然超出了援助烏克蘭的需求，更多是致力于德軍裝備的更新。據(jù)德媒報道，預計“特別基金”會有約680億歐元用于本國大型裝備項目采購，包括歐洲戰(zhàn)機、新式重型運輸直升機、新型護衛(wèi)艦等；其余部分將被投入多邊防務項目，涉及新型火炮、潛艇、未來空戰(zhàn)系統(tǒng)等。
德國做出這一“歷史性的轉變”的速度之快，也體現(xiàn)了俄烏沖突的爆發(fā)對二戰(zhàn)以來確定的歐洲秩序造成的沖擊之大。有分析指出，德國發(fā)展超過自己需求的軍事能力，肯定會引起德國周邊國家的警覺和不安。如果德國的武器裝備進一步發(fā)展，可能會對意大利、西班牙、土耳其等周邊國家造成影響，引發(fā)軍備競賽，而且有可能會加劇北約和俄羅斯的沖突。
此外，德國當前在能源安全方面面臨巨大困難，德國朔爾茨政府此時將千億基金投入到防務而非能源建設中，預計會對國內(nèi)的民生造成較大影響。
還有一個國家也想借俄烏沖突實現(xiàn)“正常化”
德國此次修憲，對同為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本也會造成一定影響。
二戰(zhàn)后，日本確立了《日本國憲法》（也叫“和平憲法”），于1947年實施。憲法第九條規(guī)定，日本永遠放棄發(fā)動戰(zhàn)爭、武力威脅或以武力作為解決國際爭端的手段。近些年日本不斷強化自衛(wèi)隊的武器裝備水平，日本政府同時在法律層面推動解禁集體自衛(wèi)權。
岸田文雄
日本也將俄烏沖突視為修憲擴軍的機會。日本自民黨安全保障調(diào)查會在4月21日正式通過了對修改《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件的建議草案，準備在未來五年內(nèi)將防衛(wèi)費占GDP的比例提高至2%，這是日本加大軍事投入的信號。值得注意的是，日方修改后的文件聲稱，由于“鄰國軍事能力的不斷提升”已經(jīng)對日本形成了“重大威脅”，因此日本方面需要增加軍事預算。
中國社科院日本研究所楊伯江指出，俄烏沖突還強化了日本國內(nèi)修改和平憲法的鷹派論調(diào)，修憲進程可能會因此加速。首相岸田文雄在近期自民黨的一次會議上表示，要采取實際行動推進憲法修訂，而主要目標將放在憲法第九條的修改上。他表示愿意采納自民黨在安倍時期確定的憲法修改草案，把自衛(wèi)隊寫入憲法第九條。觀察指出，日本右翼勢力企圖通過渲染國際緊張局勢突破和平憲法限制，從而實現(xiàn)“普通國家化”的目標。
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作者丨陳淼松，深圳衛(wèi)視直新聞編輯
編輯丨張思南，直新聞主筆，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺》特約評論員