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“自來(lái)水通了沒(méi)多久就斷水，至今已有大半年?！彼拇ò苍揽h岳陽(yáng)鎮(zhèn)安北村，不少村民看著家里干涸的水龍頭，一臉愁容。多位村組長(zhǎng)及村民稱，在2022年3月18日被“斷水”后，他們多次找過(guò)岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)部門，希望能盡快恢復(fù)自來(lái)水，但至今未果…… 春節(jié)前，紅星新聞?dòng)浾邔?shí)地調(diào)查了解到，2021年6月，安北村村委會(huì)與一家管道運(yùn)輸公司簽訂自來(lái)水工程招商引資項(xiàng)目合同后，村里有769戶村民安裝了自來(lái)水，每戶交了4900元安裝費(fèi)，共計(jì)370多萬(wàn)元。此外，還有村民預(yù)存了100元至數(shù)百元不等的水費(fèi)。這份合同，是辭職不久的村支書楊慶勇和管道運(yùn)輸公司簽訂的。

被“斷水”后，2022年9月，安北村村委會(huì)向法院提起訴訟，請(qǐng)求解除與管道運(yùn)輸公司簽訂的合同，并要求該公司向村民退還違約收取的安裝費(fèi)227萬(wàn)余元，賠償損失7萬(wàn)余元。但法院以村委會(huì)未取得全部案涉村民授權(quán)，不是該案適格主體，駁回了村委會(huì)的起訴。

↑安北村

岳陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小林在春節(jié)前接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，“斷水”主要是考慮到該項(xiàng)目前期未申報(bào)，導(dǎo)致如今無(wú)法驗(yàn)收。投資方安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司不履行合同約定，合同明確由該公司全額投資建設(shè)，但他們沒(méi)出一分錢。涉事公司負(fù)責(zé)人黃衛(wèi)均則表示，公司按合同安裝管道并交付使用，“通水是政府的事。”

2023年1月29日，紅星新聞?dòng)浾邚陌脖贝宕逦瘯?huì)獲悉，村委會(huì)已再次提起訴訟，但尚未開庭，村民家里的自來(lái)水仍未通。譚小林表示，待法院判決后，再視情況組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能向安北村供水。

村民反映：

自來(lái)水剛通不久就被“斷水”

多次要求通水未果，希望盡快恢復(fù)供水

安北村距安岳縣城約10公里，由此前的安北、烈馬、筧水3個(gè)村合并而來(lái)，有1400多戶村民。安裝自來(lái)水前，村民用水都靠打井。2021年夏天，村里提出安裝自來(lái)水時(shí)，不少村民表示愿意，認(rèn)為自來(lái)水更方便，也更安全。

↑村民家中的水龍頭不出水

“自來(lái)水管是一家叫‘強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸’的公司安裝的?！倍辔淮迕穹Q，安裝費(fèi)是時(shí)任村支書楊慶勇組織各村組長(zhǎng)開會(huì)后，由村組長(zhǎng)挨家挨戶收取的，每戶4900元。有村民表示，除了安裝費(fèi)，他們還預(yù)存了100元至數(shù)百元不等的水費(fèi)，但他們手中沒(méi)有“供水合同”，只有一張“強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸”公司開具的收據(jù)。如今，這張收據(jù)也交給了村委會(huì)，用于打官司。

有村組長(zhǎng)稱，安北村自來(lái)水是楊慶勇和岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府工作人員涂勇主導(dǎo)安裝的，合同是楊慶勇以村委會(huì)名義和安裝公司簽的，“要掛表了，楊慶勇和安裝公司就喊我們收錢，收的錢都轉(zhuǎn)給了安裝公司?！?/p>

2022年春節(jié)前，陸續(xù)有村民家的自來(lái)水通了。但同年3月18日，村里的自來(lái)水突然“斷了”。“剛停水時(shí)，我給楊慶勇打電話，他還說(shuō)‘修公路把水管挖斷了，一周就來(lái)水’?！卑脖贝?組一村民說(shuō)，但后來(lái)一直沒(méi)來(lái)水，他們才知道村里的自來(lái)水被鎮(zhèn)政府?dāng)嗔?。多名村組長(zhǎng)也向紅星新聞?dòng)浾咦C實(shí)，村里自來(lái)水接水處被岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府“截了一截”，從而斷水。

↑一村民家中的水表顯示為“0”

“有的用了兩三個(gè)月（自來(lái)水），有的只用了幾天，有的一滴水都沒(méi)用過(guò)，就沒(méi)水了。”村民們都希望自來(lái)水能盡快恢復(fù)。紅星新聞?dòng)浾咴谧咴L發(fā)現(xiàn)，有村民家中的自來(lái)水表刻度還顯示為“0”。村民們稱，他們?cè)啻握疫^(guò)岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)相關(guān)部門要求通水，至今未果?！叭绻恢辈煌ㄋ?，就把錢退回來(lái)?！庇写迕癖硎?。

“斷水”背后：

村委會(huì)起訴自來(lái)水工程投資方

要求解約并退還227萬(wàn)安裝費(fèi)，被法院駁回

安北村的自來(lái)水安裝工程，當(dāng)初到底是如何進(jìn)行的呢？

紅星新聞?dòng)浾邚脑狸?yáng)鎮(zhèn)政府獲得的一份《岳陽(yáng)鎮(zhèn)安北村自來(lái)水招商引資項(xiàng)目合同書》顯示，2021年6月24日，安北村村委會(huì)與安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司簽訂該合同，楊慶勇和黃衛(wèi)均分別作為雙方法定代表人簽字。

合同載明，安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司在安北村投資建設(shè)農(nóng)村供水建設(shè)工程項(xiàng)目，主要用于解決安北村農(nóng)村飲用供水問(wèn)題；投資項(xiàng)目應(yīng)取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；安北村供水工程由安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司全額投資建設(shè)，一次性收取每戶4900元設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、施工安裝費(fèi)。此外，合同還約定了該公司工程建設(shè)使用的管道、智能水表等，并載明工程竣工后由村委會(huì)相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

↑村民目前使用的水井

安北村一村干部介紹，村里共有769戶村民安裝自來(lái)水，共收取370多萬(wàn)元?！皶r(shí)任村支書開會(huì)時(shí)順帶提了一下安裝自來(lái)水的事，但沒(méi)有專題會(huì)議?！痹摯甯刹糠Q，直到工程開始實(shí)施，有一個(gè)組安裝了一半，他才知道此事。他還稱，合同是時(shí)任村支書楊慶勇和施工方簽訂的，村委會(huì)其他人都不知道。“我向他（楊慶勇）提議要走程序，形成決議，要不會(huì)出問(wèn)題。他當(dāng)時(shí)說(shuō)‘開了會(huì)了’，我們就沒(méi)過(guò)問(wèn)了?！?/p>

另一名村干部也稱，他不清楚簽合同的事，也不知安裝公司是誰(shuí)找來(lái)的?！鞍惭b（自來(lái)水）是村民自愿?！钡Q，在安裝前，他和岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府工作人員涂勇、安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司工作人員，及另一名村干部到其他村考察后，“回來(lái)才說(shuō)安裝的?！?/p>

2022年底，楊慶勇辭去了安北村村支書及村委會(huì)主任職務(wù)。2023年1月上旬，楊慶勇在電話中告訴紅星新聞?dòng)浾?，安岳?qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司是岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府管自來(lái)水的涂勇介紹給他認(rèn)識(shí)的，然后他們便簽訂了合同?！肮┧氖?，說(shuō)好由涂勇去協(xié)調(diào)鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)，我們村安裝起走就行了?！睂?duì)于其他村干部所言，他表示，村委會(huì)開會(huì)時(shí)有會(huì)議紀(jì)要，都同意了的，包括交報(bào)告、簽合同，村委會(huì)成員都清楚。“現(xiàn)在出了事，他肯定說(shuō)不清楚，想躲責(zé)任?！?/p>

楊慶勇還稱，被“斷水”后，他也多次協(xié)調(diào)通水的事，但鎮(zhèn)政府一直不同意通水?！埃ㄦ?zhèn)政府的）意思就是我們沒(méi)請(qǐng)示，他們沒(méi)開黨委會(huì)?！彼f(shuō)，但此前，他們交了請(qǐng)示報(bào)告給涂勇，涂勇也電話回復(fù)了，“他回復(fù)讓我們可以簽合同、安裝，他向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意了。我就是沒(méi)有錄他音，也沒(méi)書面回復(fù)?！?/p>

“鎮(zhèn)上安排（村委會(huì)打了官司），他們的意思是要解除合同，喊安裝公司把幾百萬(wàn)元退回來(lái)。”楊慶勇介紹，鎮(zhèn)上為此還安排人到村里測(cè)量工程量，又找了評(píng)估公司評(píng)估，打算讓安裝公司把剩下的錢退出來(lái)。

有村民稱，這次評(píng)估下來(lái)的安裝成本只有150萬(wàn)元左右。但村委會(huì)提起的第一次訴訟，被法院駁回了。據(jù)安岳縣人民法院2022年10月31日作出的裁定書，在安北村村委會(huì)與安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司的合同糾紛一案中，村委會(huì)的訴求是解除雙方簽訂的合同，并判決公司退還向村民違約收取的安裝費(fèi)227萬(wàn)余元，賠償因違約行為導(dǎo)致村委會(huì)發(fā)生的評(píng)審費(fèi)和代理費(fèi)等損失7萬(wàn)余元。

村委會(huì)認(rèn)為，合同約定項(xiàng)目由安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司全額投資建設(shè)，成立獨(dú)立公司經(jīng)營(yíng)。但合同簽訂后，公司在投資項(xiàng)目未依法取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目規(guī)劃許可和施工許可的情況下擅自施工，并在建設(shè)中采取向村民先收費(fèi)后建設(shè)的方式逃避投資責(zé)任，違反先行全額投資建設(shè)的合同約定，且在明知無(wú)相關(guān)建設(shè)施工資質(zhì)、項(xiàng)目未經(jīng)合法規(guī)劃、無(wú)合法有效設(shè)計(jì)的情況下違法建設(shè)，致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

法院審查后認(rèn)為，安北村村委會(huì)未取得全部案涉村民授權(quán)，不是該案適格主體。為此，駁回了安北村村委會(huì)的起訴。

投資方：

只負(fù)責(zé)安裝管道，“通水是政府的事”

村民自籌資金項(xiàng)目不需報(bào)批

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息顯示，安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司成立于2019年3月，公司經(jīng)營(yíng)范圍包括陸地管道運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)化學(xué)品輸送）、管道和設(shè)備安裝、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、建材批發(fā)。此外，公司法定代表人已于2022年9月8日由黃衛(wèi)均變更為黃衛(wèi)兵，黃衛(wèi)均仍是公司的最大股東。

↑裸露在外的自來(lái)水管

“當(dāng)初是村上邀請(qǐng)我們?nèi)グ惭b管道?！睂?duì)于安北村自來(lái)水被“斷水”一事，黃衛(wèi)均在電話中告訴紅星新聞?dòng)浾撸景春贤惭b好了自來(lái)水管道，并交付使用，他們也不知道鎮(zhèn)政府為何將水?dāng)嗔?。每戶收?900元是依據(jù)材料、人工和其他雜費(fèi)確定的?！拔覀冎回?fù)責(zé)安裝，合同上說(shuō)得清清楚楚，通水是政府的事情?！?/p>

黃衛(wèi)均說(shuō)，楊慶勇是涂勇介紹認(rèn)識(shí)的，合同也是楊慶勇和公司簽訂的。自來(lái)水工程建設(shè)時(shí)，公司前期墊了錢，然后邊做邊收村民的錢，將主管安裝到村民家門口，村民才交錢，并非先把幾百萬(wàn)元收到再安裝。

那么，該項(xiàng)目是否需要報(bào)批呢？黃衛(wèi)均認(rèn)為，這是村民自籌資金建的，沒(méi)有政府補(bǔ)助，不需要報(bào)批。此外，自來(lái)水并非天然氣，不需要安裝資質(zhì)。對(duì)于合同中約定的“投資項(xiàng)目應(yīng)取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”，他稱是簽合同的公司要取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就是他的“強(qiáng)衛(wèi)管道”公司。

黃衛(wèi)均還稱，安北村自來(lái)水接水點(diǎn)是楊慶勇指了點(diǎn)位，岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府的涂勇也向他說(shuō)了。對(duì)此，紅星新聞?dòng)浾叽撕蠖啻沃码姉顟c勇，對(duì)方均未接聽電話。岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室負(fù)責(zé)自來(lái)水等工作的工作人員涂勇稱，他只說(shuō)了“水管頭子在哪兒”，不清楚具體何時(shí)接的。“接水的事，流程一切都是以前怎么做的，就怎么做?！?/p>

“前期我只引薦他們（安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司和楊慶勇）認(rèn)識(shí)，他們具體如何簽合同，如何做的，我都不知道?！蓖坑路Q，安北村自來(lái)水以村民戶數(shù)上戶時(shí)，打了申請(qǐng)給他。問(wèn)及是否需要批復(fù)，他表示，以前在可供水范圍都沒(méi)有批?！八麄兩狭藨?，用了多少水，政府收水費(fèi)就行了。”

對(duì)于供水管網(wǎng)是否按合同約定由村委會(huì)驗(yàn)收，黃衛(wèi)均說(shuō)：“不驗(yàn)收怎么通水呢？”但對(duì)于目前仍有部分管道裸露，他表示，管道還在試壓階段，如填埋了遇到漏水又要重新弄，需試到?jīng)]問(wèn)題了再慢慢填埋。

“他們既然鬧到法庭上去了，我只有陪他們打官司?！秉S衛(wèi)均說(shuō)。

鎮(zhèn)政府：

投資方未履行合同約定

重新起訴后驗(yàn)收合格才能供水

“這是典型的乙方不履行合同約定?！贝汗?jié)前，岳陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小林在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，在安北村村委會(huì)與安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司簽訂的合同中，明確由安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司全額投資建設(shè)，但該公司作為投資方，目前一分錢沒(méi)投資，都是收取村民的錢，是“空手套白狼”。在他看來(lái)，公司未履約，還體現(xiàn)在未做到合同約定的供水建設(shè)工程項(xiàng)目主要用于解決安北村農(nóng)村飲用供水問(wèn)題，投資項(xiàng)目未取得獨(dú)立的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

譚小林還稱，按照《四川省村鎮(zhèn)供水條例》，項(xiàng)目需要主管部門報(bào)批，并需要有資質(zhì)的公司設(shè)計(jì)。沒(méi)有這些，就無(wú)法驗(yàn)收。“合同約定由甲方（村委會(huì)）驗(yàn)收，村委會(huì)如何驗(yàn)收？”他說(shuō)，最核心的問(wèn)題在于既然要供水，就要明確水源?！八麄兊乃丛谀睦?？符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源在哪里？”

安北村村委會(huì)委托訴訟代理人、安岳縣岳城法律服務(wù)所法律工作者王曉軍介紹，《四川省村鎮(zhèn)供水條例》第10條、第11條、第13條規(guī)定，新建村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)供水規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理的權(quán)限審批村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)方案，村鎮(zhèn)供水工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)法定資質(zhì)的單位承擔(dān)；村鎮(zhèn)集中供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入運(yùn)行。

那么，鎮(zhèn)政府為何“斷水”呢？譚小林表示，這主要是考慮到項(xiàng)目未驗(yàn)收。“管道安裝設(shè)計(jì)是否合理？工程質(zhì)量是否合格？是否影響村民的健康安全？因?yàn)轫?xiàng)目前期沒(méi)申報(bào)，導(dǎo)致現(xiàn)在無(wú)法驗(yàn)收。”此前鎮(zhèn)政府與公司協(xié)商時(shí)，也曾提出讓公司把正規(guī)的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批資料拿出來(lái)，以便驗(yàn)收，但多次協(xié)商未果。

“項(xiàng)目沒(méi)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，他們就私自在自來(lái)水主管上‘開口子’，安裝總表，也沒(méi)有和自來(lái)水公司對(duì)接?！弊T小林說(shuō)，雖然安北村的自來(lái)水供應(yīng)了一段時(shí)間，但在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后，沒(méi)有給岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。對(duì)于涂勇所說(shuō)的上戶申請(qǐng)報(bào)告，譚小林稱，公司是涂勇引薦的，涂勇沒(méi)有向鎮(zhèn)上的分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。直到2022年3月鎮(zhèn)上查找水費(fèi)差額原因時(shí)，才知道安北村安裝了自來(lái)水。

譚小林介紹，安北村原屬城北鄉(xiāng)，此前是縣上的自來(lái)水公司賣給城北鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府賣給村民，相當(dāng)于自來(lái)水公司委托城北鄉(xiāng)政府管理。“安北村要供水，要取得供水權(quán)，就需要找鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府也要給自來(lái)水公司報(bào)告，讓自來(lái)水公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)心里有數(shù)?！背潜编l(xiāng)并入岳陽(yáng)鎮(zhèn)后，原城北鄉(xiāng)的自來(lái)水便由岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府管理。他還透露，此前紀(jì)委曾介入調(diào)查，看項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否有違規(guī)違紀(jì)行為，但目前未發(fā)現(xiàn)。

安岳縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目需要先編制可行性研究報(bào)告，再報(bào)主管部門及縣政府走審批程序，同意實(shí)施后再做地勘、設(shè)計(jì)、財(cái)評(píng)等程序，建成后還需要驗(yàn)收。而安北村的供水項(xiàng)目屬于農(nóng)村供水，應(yīng)由水務(wù)部門管理。但安岳縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體上說(shuō)，該項(xiàng)目應(yīng)屬于項(xiàng)目實(shí)施，水務(wù)部門作為村鎮(zhèn)供水的指導(dǎo)單位、主管部門，業(yè)務(wù)性質(zhì)是監(jiān)督和指導(dǎo)，不管具體項(xiàng)目實(shí)施。

“包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水站有不同的權(quán)屬，原則上責(zé)任主體都是屬地，實(shí)施過(guò)程中由他們監(jiān)督管理?！卑苍揽h水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人還說(shuō)，他個(gè)人覺得岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)處理方式是對(duì)的。項(xiàng)目實(shí)施原則上由屬地鎮(zhèn)政府管理，如果屬地不認(rèn)定，就應(yīng)該是違規(guī)。“村上要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，就應(yīng)該往鎮(zhèn)上報(bào)，然后涉及資金來(lái)源、項(xiàng)目如何實(shí)施、如何包裝和走程序，應(yīng)該這樣一步步走。”

“村民來(lái)找過(guò)我們，我們給村民的答復(fù)也是只有走司法程序，來(lái)解除這個(gè)合同。”岳陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小林介紹，在此前訴訟被法院駁回后，目前正在準(zhǔn)備重新起訴。重新起訴還是以村委會(huì)名義起訴，因?yàn)橐曳桨苍缽?qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司不履行合同約定，訴求就是解除合同。

譚小林還表示，不管重新起訴后法院如何判決，他們將在判決后完善前期手續(xù)，并報(bào)告相關(guān)部門組織驗(yàn)收?！安还苁钦右埠茫€是公司獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)也好，都要有一整套項(xiàng)目實(shí)施的手續(xù)，驗(yàn)收合格后才能供水。”

1月29日，安北村村干部表示，目前已再次提起訴訟，但尚未開庭，村民們家里的自來(lái)水仍未通。這個(gè)春節(jié)有村民家里用水比較“緊張”，但都自己想辦法解決了，“鎮(zhèn)政府的意見仍是需要等判決后再通水?！?/p>

紅星新聞?dòng)浾?姚永忠

編輯 張莉 責(zé)編 官莉