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2023-01-31
大連將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加行政、事業(yè)編制1500名
更新時間：2022-06-01 00:04:57作者：佚名
大連市委、市政府在研究制定《大連市加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》過程中，始終堅持把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層組織力管控力服務(wù)力作為主線貫穿其中，始終堅持問題導(dǎo)向，針對基層社會治理中最突出最集中的矛盾問題，出臺系列政策措施，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村和社區(qū)黨組織在基層社會治理中的政治功能和組織力。
解決基層“看得見、管不著”等問題，全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)
以前，基層社會治理常常面臨市縣各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間條塊分割，基層權(quán)小責(zé)大，“看得見管不著、管得著看不見”的現(xiàn)象比較普遍。
《實(shí)施方案》明確，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對轄區(qū)的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，以及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)，特別是賦予對派駐機(jī)構(gòu)的工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免的建議權(quán)。
依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作；逐步探索整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，推進(jìn)一支隊伍管執(zhí)法。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，明確條塊權(quán)責(zé)關(guān)系和事權(quán)邊界，建立職責(zé)準(zhǔn)入制度，未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，區(qū)市縣直部門不得將自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚焦主責(zé)主業(yè)。
解決基層黨組織區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠問題，健全“大工委”“大黨委”工作機(jī)制
《實(shí)施方案》提出完善“大黨委”“大工委”機(jī)制，吸收駐區(qū)行政執(zhí)法部門、公用事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生單位、規(guī)模較大的“兩新”組織等黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員。建立“1331”工作法，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作辦公室牽頭統(tǒng)籌策劃，每年要提出工作計劃，制定工作要點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與駐區(qū)企事業(yè)單位互相提供資源、需求、項目“三個清單”，通過聯(lián)席會議等將“需求清單”和“資源清單”對接，形成共建共治共享的惠民“項目清單”。建立定期會商、定期活動、定期反饋三項制度。最后，由黨群服務(wù)中心做好具體工作承接落實(shí)。
解決基層一線組織動員能力相對不足問題，進(jìn)一步健全基層黨組織體系
《實(shí)施方案》明確在全市重新劃分綜合網(wǎng)格基礎(chǔ)上，把黨支部建在網(wǎng)格上，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委-村（社區(qū)）黨組織-網(wǎng)格黨支部（黨總支）-樓院黨小組（黨支部）-黨員聯(lián)系戶”的組織體系。選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書記、樓院黨小組長。積極探索網(wǎng)格黨支部議事協(xié)商制度、監(jiān)督評議制度等。
《實(shí)施方案》要求大力推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。
一是推動符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時成立黨組織、做到應(yīng)建盡建，對暫不具備組建條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工、發(fā)展新黨員等方式，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)企業(yè)“兩個覆蓋”。
二是加強(qiáng)黨組織對業(yè)主委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
三是推行社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。
解決黨員干部發(fā)揮作用不夠問題，打造“在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”等載體
《實(shí)施方案》明確，集中開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格”工作，將在職黨員編入網(wǎng)格黨支部，按居住地分配到樓院黨小組。在職黨員要利用八小時以外和節(jié)假日時間，積極主動到所在網(wǎng)格黨組織參與各種服務(wù)活動。各基層黨組織要將在職黨員進(jìn)社區(qū)情況納入基層黨建述職評議考核、年度民主評議黨員內(nèi)容。
針對快遞物流、外賣配送、網(wǎng)約出行等新就業(yè)群體呈現(xiàn)出就業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L、高度聚焦的態(tài)勢，《實(shí)施方案》要求，全市將加快新就業(yè)群體黨組織組建，開展“驛路先鋒、黨旗領(lǐng)航”主題活動，設(shè)立“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，組建“黨員先鋒隊”“志愿服務(wù)團(tuán)”，組織新就業(yè)群體等各種社會力量主動參與基層治理、開展志愿活動、提供便民服務(wù)。全面推動“愛心驛站”建設(shè)，為新就業(yè)群體等提供避暑取暖、休息充電等便捷服務(wù)，并逐步向商務(wù)樓宇、商圈市場、沿街店鋪等延伸。
解決基層機(jī)構(gòu)編制資源不足問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加行政、事業(yè)編制1500名
《實(shí)施方案》明確，原則上為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增設(shè)2個機(jī)構(gòu)，總數(shù)控制在5～9個，單獨(dú)設(shè)置黨建工作辦公室；除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，區(qū)市縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，通過市縣兩級減上補(bǔ)下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加行政、事業(yè)編制1500名。
解決基層治理人員力量不足問題，選派3000余名干部下沉村或社區(qū)
《實(shí)施方案》明確，開展市縣兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，計劃選派3000余名干部下沉到結(jié)對村或社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)所有行政村和社區(qū)全覆蓋。目前已從市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派838名干部下沉到社區(qū)，經(jīng)過培訓(xùn)后直接參與常態(tài)化核酸檢測工作。6月底前，市縣兩級還將選派2500余名干部下沉到村和社區(qū)。
派出干部的市縣兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要與選派干部所在村（社區(qū)）黨組織結(jié)成“共建對子”，主要圍繞村（社區(qū)）黨組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、便民服務(wù)等開展工作，每個派出單位至少要與結(jié)對村（社區(qū)）建立1個共建項目；幫助結(jié)對村（社區(qū)）共同應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、突發(fā)事故等各類突發(fā)事件，幫助做好人員、資金等方面支持。
解決基層服務(wù)保障能力不足問題，加大財政保障力度
《實(shí)施方案》明確，在每個社區(qū)黨組織每年20萬元服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，增加8500余萬元村級組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，按照每村每年5萬元至10萬元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿酱濉?/span>
《實(shí)施方案》對黨建陣地硬件建設(shè)和軟件建設(shè)均提出工作目標(biāo)，按照街道黨群服務(wù)中心一般不小于1000平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過積極盤活轄區(qū)各類資源，整合現(xiàn)有服務(wù)陣地，逐步實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)。提出增設(shè)戶外工作者愛心驛站、老年食堂、兒童托管、老年人日間照料、保健康復(fù)、閑置物品置換、老黨員工作室等特色服務(wù)場所。整合村（社區(qū)）社會治理綜合服務(wù)中心與黨群服務(wù)中心資源，將綜治信息化系統(tǒng)接入黨群服務(wù)中心，提高村（社區(qū)）治理聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處和服務(wù)群眾能力。