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2023-01-31
六方面33項舉措全力穩(wěn)經(jīng)濟，解讀來了
更新時間：2022-06-01 09:00:49作者：未知
將近10天的預熱之后，備受市場關(guān)注的6方面33項穩(wěn)經(jīng)濟措施詳細情況終于面世。（超重磅！國務院印發(fā)6方面33項措施全力穩(wěn)經(jīng)濟，全文來了?。?/p>
5月31日，中國政府網(wǎng)公布《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》全文，從財政、投資、能源等方面打出了一系列政策“組合拳”，為未來經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的動力。國務院明確表示，需要出臺配套實施細則的，應于5月底前全部完成。
及時雨！新增留抵退稅1420億
此次，“進一步加大增值稅留抵退稅政策力度”作為第一大方面的第一條被擺在了顯著位置，并指出，在此前的基礎上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。
留抵退稅即對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的增值稅進項稅額，予以提前全額退還。對市場主體，尤其是此次受疫情沖擊較大的行業(yè)企業(yè)而言，留抵退稅相當于真金白銀直達企業(yè)。商務部研究院國際市場研究所副所長白明對北京商報記者分析稱，留抵退稅意味著直接抵消，與其收多少退多少，不如不退不收，這樣企業(yè)就能夠在第一時間拿到該拿的退稅，而不是說稅被征了，轉(zhuǎn)一圈再回來。這樣的模式一方面效率快，另一方面針對性強，能夠有效解決企業(yè)的資金問題。
此外，財政政策還提到加快財政支出進度，加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍等內(nèi)容?！霸摶ǖ腻X要花，一方面是把錢花在能夠刺激經(jīng)濟的重大基礎設施項目等領(lǐng)域，或者支持‘欠賬’的民生項目盡快上馬開工，早日建成產(chǎn)生效益。另一方面就是財政上的錢轉(zhuǎn)移支付，救助那些有困難有合理需求的地方?！卑酌鞅硎荆饲坝行┑胤绞芤咔榈挠绊懟蛘咂渌麨暮?，預期收入不達標，支出又突然增多，就可能導致整體收入減少，這個時候就需要整合能力強的中央出手了。
穩(wěn)投資、促消費雙箭齊發(fā)
穩(wěn)經(jīng)濟要“輸血”，更要“造血”。一攬子政策措施提到，啟動新一輪農(nóng)村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。
一攬子政策措施還提及加快推進一批論證成熟的水利工程項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設和改造等工程，在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)等。
在白明看來，投資更多體現(xiàn)的是精準。需要資金的項目很多，但關(guān)鍵是項目需要有回報，而且針對的領(lǐng)域正好是目前的短板，通過這個項目的上馬，此前很多瓶頸、困難都解決了才行，而不是說隨便上馬一個“面子工程”，這樣的投資沒有意義。
中小微、個體戶等可延期還本付息
貨幣金融政策方面包括5項措施，涉及中小微企業(yè)和個體工商戶等群體的延期還本付息、繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降、提高資本市場融資效率等多個方面。除了對小微企業(yè)和個體商戶貸款業(yè)務努力做到“應延盡延”之外，也要求中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。
在光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華看來，此次國務院再次為相關(guān)主體“減負”是特殊時期，鼓勵銀行金融機構(gòu)對中小企業(yè)、個體工商、貨車司機等受疫情影響嚴重群體加大金融保障力度，相關(guān)貸款應延盡延，幫助其渡過暫時難關(guān)。
加大普惠小微貸款支持力度、繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降也被提及。宏觀經(jīng)濟研究員王好稱，從過往經(jīng)驗看，在長期經(jīng)濟增長動能面臨切換、疊加短期“穩(wěn)增長”壓力加大時，容易出現(xiàn)銀行“惜貸”和企業(yè)“惜借”的情況，其結(jié)果是貨幣政策的效果不達預期。因此，通過市場化機制繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，有助于穩(wěn)定金融機構(gòu)和企業(yè)的預期，更好地激發(fā)金融機構(gòu)發(fā)放貸款，提高貨幣政策有效性，從而促進“寬信用”，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。
商戶免租，穩(wěn)崗促消費
2022年對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金，鼓勵和引導各地區(qū)結(jié)合自身實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。
北京商報記者了解到，除翠微股份、大悅城控股等購物中心和百貨業(yè)態(tài)之外，包括北京京客隆在內(nèi)的北京多家超市也推出了減免房屋租金方案。
在全國各地防疫環(huán)境下，具有技術(shù)優(yōu)勢的電商企業(yè)展現(xiàn)出應對突發(fā)狀況的靈活變通能力。一攬子政策措施提到，要引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微表示，接下來要多舉措打破經(jīng)濟循環(huán)不暢的堵點，具體來講，打通關(guān)鍵堵點暢通運輸大動脈，打通“最后一公里”“最后一百米”暢通微循環(huán)，確保關(guān)鍵樞紐、園區(qū)高效運轉(zhuǎn)，更多發(fā)揮市場主體保暢通作用，將物流保暢通納入疫情防控常態(tài)化措施，將物流暢通作為衡量考核各地統(tǒng)籌疫情防控與穩(wěn)定經(jīng)濟的重要指標。
為做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作，確保市場平穩(wěn)運行，北京主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也在組織市場商戶，加強產(chǎn)銷對接和調(diào)運力度，確保市場貨源充足。新發(fā)地市場相關(guān)負責人表示，目前已經(jīng)組織“蔬菜大王”、百強商戶和配送大戶建立AB團隊保供機制，即將團隊主要人員分成兩組，兩組人員在經(jīng)營過程中互不接觸，做好風險防范。進京車輛保障專班也繼續(xù)兩班倒，確保各地農(nóng)產(chǎn)品順利進入新發(fā)地市場。通過菜籃子直通車，做好“最后100米”的社區(qū)化服務。
以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困
針對代表未來科技競爭力的AI、區(qū)塊鏈領(lǐng)域，國家相關(guān)部門再次強調(diào)技術(shù)突破。
一攬子政策措施中多次提到穩(wěn)就業(yè)，“在中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程中，大量平臺經(jīng)濟企業(yè)在保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中起了不小作用，比如提供就業(yè)崗位、促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，國家相關(guān)部門對平臺經(jīng)濟未來的發(fā)展還是以鼓勵支持引導為核心”，中國人民大學高禮研究院副教授王鵬表示。不過，其中也強調(diào)了公平競爭，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
此外，企業(yè)的技術(shù)競爭力也受到重視，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。
OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）區(qū)塊鏈政策委員會專家王娟表示，“國務院關(guān)于鼓勵區(qū)塊鏈等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破的措施，整體上是一個對關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的推進，以區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展來說，目前行業(yè)發(fā)展仍在不斷的創(chuàng)新中，技術(shù)創(chuàng)新一方面推動制度創(chuàng)新，廣東、北京等地均在數(shù)據(jù)要素流通機制上提出了南北策略，另一方面技術(shù)創(chuàng)新仍在合規(guī)治理上探索，一些文化娛樂產(chǎn)品如NFT（非同質(zhì)化代幣）等領(lǐng)域仍然存在資金盤、割韭菜、跨境資金合規(guī)性和數(shù)字化的版權(quán)侵權(quán)等問題。隨著數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的不斷推進，區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)的存儲、交互、交易和流通將更加凸顯其重要作用”。
改善經(jīng)營困境，旅游業(yè)迎“及時雨”
針對旅游業(yè)方面，《一攬子政策措施》提到，加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。此外還鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款等。這也意味著，旅游業(yè)再次迎來了利好政策。
尚游匯文旅董事長鐘暉表示，近期各級政府密集出臺了一系列政策，利好旅游企業(yè)。從旅游企業(yè)的角度來說，也要堅持執(zhí)行政府的相關(guān)政策，落實“精準防控”及振興經(jīng)濟的有關(guān)措施。相信這些利好政策還會不斷出臺，中小旅游企業(yè)的經(jīng)營者也要善于挖掘和使用政策利好。相信在利好政策下，旅游市場可以逐步復蘇。
糧食、能源安全“守家”
穩(wěn)住國內(nèi)經(jīng)濟基本盤的同時，也要警惕國際局勢帶來的連鎖反應。近期，受俄烏局勢影響，全球糧食供應的平衡被打破。“各種種地成本上升，農(nóng)民種地積極性降低，后期就可能會影響供給?！敝袖摻?jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧表示，“我國的助農(nóng)措施針對不同的季節(jié)會有不同的調(diào)整，當下提高最低收購價就是針對收獲季節(jié)拿出的措施。對農(nóng)民給出市場預期，讓他們對于收入有初步的預判，從而提高他們的種地積極性”。
由石油所引發(fā)的大宗商品價格上漲同樣不能忽視。為此，一攬子政策措施也提到，加強原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項目并盡早開工。推進政府儲備項目建設，已建成項目盡快具備儲備能力。
白明看來，美聯(lián)儲此前的超級寬松貨幣政策以及此后的俄烏沖突，很大程度上影響了大宗商品的價格，中國對大宗商品的依存度又比較高，如果國際市場上大宗商品價格上漲過快就很容易影響我國的產(chǎn)業(yè)，給人民生活帶來影響，因此我們就要在這一領(lǐng)域做好預案，防止價格失控，給我們的經(jīng)濟造成沖擊，或者是即便以后出現(xiàn)這種情況，我們也不會束手無策。
鼓勵險資加大力度支持基建和重大項目
在疫情形勢嚴峻的當下，險資投資尤其是基建投資將在穩(wěn)增長目標中需要繼續(xù)發(fā)揮重要作用。鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。
首都經(jīng)貿(mào)大學保險系副主任李文中表示，基礎設施投資能夠進一步改善和提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，為經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展提供支持。其次，由于新冠疫情對經(jīng)濟，特別是對服務行業(yè)和居民收入產(chǎn)生了較大影響，消費在拉動經(jīng)濟增長方面的作用有所下降，當前穩(wěn)經(jīng)濟需要更多地發(fā)揮投資的作用。再次，保險資金特別是壽險資金一般期限較長?；A設施投資的回收期一般比較長，需要大量長期資金的投入，回報穩(wěn)定，無論是在流動性上還是安全性上都非常符合壽險資金的投資要求。
限購“松綁”，進一步放寬皮卡進城
今年以來，受原材料漲價、芯片短缺等因素影響，國內(nèi)汽車市場正經(jīng)歷階段性波動期。一攬子政策措施中明確提出，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量。此外，要加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件。
“各城市正試圖在小客車數(shù)量和使用強度間尋求平衡點，既能滿足市民用車需求，又能緩解大城市交通擁堵?！敝袊魍▍f(xié)會專家委員會成員顏景輝表示，此前的單純限購正在向優(yōu)化路網(wǎng)、提升管理、加大公共交通投資等方面發(fā)力。
近年來熱議的“皮卡進城”也再次被關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前皮卡的產(chǎn)品屬性正從工具屬性向消費屬性轉(zhuǎn)變，帶動越野、自駕游、玩車、改裝等新汽車消費文化，但禁行影響了其多元化屬性的發(fā)展。對此，一攬子政策措施提出，對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。
家電企業(yè)不能只賣不收
值得注意的是，一攬子政策措施特別提到增加家電等大宗消費，“鼓勵家電企業(yè)開展回收目標責任制行動”。產(chǎn)業(yè)觀察家康釗向北京商報記者介紹，一般家電之中含有大量電子垃圾，回收不利極易造成環(huán)境污染，然而更嚴重的問題是，并不合法合規(guī)的私自拆卸會帶來更大的生態(tài)威脅。
業(yè)內(nèi)觀點認為，大企業(yè)依托規(guī)模優(yōu)勢，能夠打通上下游全鏈路，這是零散的個體收荒行為難以比擬的。如果鏈路不通，層層加碼，各方利益均將受損。例如在個體收荒過程中，由于家電往往體積大、難保存，收荒者為低價快速轉(zhuǎn)手，付給居民的價錢自然會被壓低，由于分布零散，企業(yè)一方或是難以找到賣家，或是賣家資源有限，各企業(yè)為爭資源加價回收，無形中抬升了成本。
康釗坦言：“目前家電回收的難點乃是消費者對于各個家電的使用年限并沒有清晰的認知，不知何時應該回收，也舍不得回收。另外，家電體積太大，需要地方存儲，小攤販沒有能力回收家電，導致家電回收網(wǎng)點太少，當有消費者想家電回收時卻沒人收?！?/p>
相關(guān)專家認為，本次《措施》再次督促家電回收，表明有關(guān)部門對這一問題持續(xù)關(guān)注，并未松懈，健全家電回收處理體系，鼓勵有條件的地方，在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動，同時鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動仍是接下來的工作重點。
記者丨楊月涵 宋亦桐 廖蒙 胡永新 丁寧 魏蔚 關(guān)子辰 吳其蕓 張怡然 劉卓瀾 何倩 趙馳 劉洋 劉曉夢 金朝力 王柱力 實習記者 冉黎黎 喬心怡
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