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記者 | 程大發(fā)
編輯 | 趙孟

近日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，受新冠疫情、極端天氣、沖突等多重因素影響，2021年有53個(gè)國(guó)家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機(jī)或糧食不安全程度進(jìn)一步惡化，比前一年增加近25%，創(chuàng)二戰(zhàn)結(jié)束以來的歷史新高。

截至5月28日，包括阿根廷、哈薩克斯坦、印度、印度尼西亞、馬來西亞等全球20多個(gè)國(guó)家實(shí)施了糧食的出口限制令，限制品類包括小麥、玉米、面粉、西紅柿、植物油、豆類等。

在全球糧食危機(jī)愈演愈烈的情況下，全球大米出口量前三的國(guó)家接連作出表態(tài)，5月27日，印度宣布可能會(huì)考慮限制大米出口，以防止該國(guó)出現(xiàn)商品價(jià)格急劇上漲或大米短缺的現(xiàn)象；同日，泰國(guó)政府發(fā)言人表示，泰國(guó)與越南計(jì)劃聯(lián)合提高大米價(jià)格，以提高泰國(guó)、越南在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的議價(jià)能力。

“泰國(guó)、印度等大米主要出口國(guó)的相關(guān)政策對(duì)我國(guó)的糧食安全生產(chǎn)影響不大。” 國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員姚惠源對(duì)界面新聞?wù)f，“我國(guó)是世界和亞州水稻生產(chǎn)大國(guó)，大米供需有余。并且我國(guó)糧食儲(chǔ)備安全系數(shù)遠(yuǎn)大于國(guó)際糧食儲(chǔ)備安全系數(shù)，目前可以確保14億人的吃飯問題?！?/p>

但姚惠源提醒，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)不可能“獨(dú)善其身”，糧價(jià)上漲就是最直接的影響。從2020年5月至2022年1月，每月發(fā)布的糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)共上漲了49%。俄烏軍事沖突爆發(fā)后，2022年的2月和3月，該指數(shù)在兩個(gè)月內(nèi)（較1月份）上漲了17%，兩次破歷史新高。

5月中旬，烏克蘭農(nóng)業(yè)政策與糧食部長(zhǎng)在參加全球饑餓問題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)曾表示，今年烏克蘭的糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)將下降50%，越冬作物的播種也將受到嚴(yán)重影響，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該做好每噸小麥的價(jià)格由目前的430美元漲至700美元的準(zhǔn)備。

姚惠源介紹，另一方面，當(dāng)前中國(guó)食物供給有相當(dāng)一部分是依靠國(guó)際市場(chǎng)，每年要進(jìn)口1億噸左右糧食，其中大部分為大豆。并且，中國(guó)的糧食進(jìn)口正處于歷史高位，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)進(jìn)口糧食16000多萬噸，同比增長(zhǎng)18.1%。

而《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，由于俄羅斯、烏克蘭是全球多種主要作物的出口國(guó)，俄烏沖突可能將大大加劇現(xiàn)有糧食危機(jī)，預(yù)計(jì)2022年全球糧食安全形勢(shì)可能比2021年更加惡化。

“隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越多樣?！币菰唇榻B，首先會(huì)受到進(jìn)口來源國(guó)的自然災(zāi)害影響。例如2021年，美國(guó)、巴西、阿根廷等美洲國(guó)家遭受了較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，就將影響我國(guó)的大豆和玉米進(jìn)口。其次，人類社會(huì)中的疫情疫病也會(huì)影響農(nóng)業(yè)。例如新冠疫情曾影響了糧食、農(nóng)資的運(yùn)輸，使運(yùn)輸價(jià)格大幅上漲。

“在這樣復(fù)雜的國(guó)際情況下，要做好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)供給、國(guó)內(nèi)調(diào)度等一系列工作，確保我國(guó)的糧食安全?！币菰凑f。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年糧食總產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)2%，創(chuàng)歷史新高。但《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》中指出，從總體上看，我國(guó)的消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食供求仍長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河曾撰文分析中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性供給過剩的問題，他在文中指出：近年來，我國(guó)糧食供求市場(chǎng)呈現(xiàn)“三多一低”的現(xiàn)象，“三多”包括產(chǎn)量多、進(jìn)口多、庫(kù)存多，“一低”即糧食自給率卻越來越低 。

2016年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等目的，原農(nóng)業(yè)部提出將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。在《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》中提出，到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤；主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。

而根據(jù)《2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2020年度的馬鈴薯種植面積8300萬畝，鮮薯產(chǎn)量預(yù)計(jì)為 9900 萬噸；平均畝產(chǎn)預(yù)計(jì)不超過1200公斤?！翱傮w而言沒有實(shí)現(xiàn)原定馬鈴薯主食化的目標(biāo)?！币菰凑f，“經(jīng)過實(shí)踐證明，土豆主食化的必要性和可行性可能需要進(jìn)一步的研究論證?！?/p>

布瑞克農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)科技集團(tuán)有限公司高級(jí)研究員徐洪志在《馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的辨析》一文中分析，與稻米、小麥等主糧相比，馬鈴薯含水量高，導(dǎo)致儲(chǔ)存不便、運(yùn)輸成本較高，因而主要作為副食而非主食消費(fèi)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)生產(chǎn)的近1億噸馬鈴薯中，鮮食消費(fèi)量超過60%，且大部分為國(guó)內(nèi)消費(fèi)。徐洪志分析近幾年的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)后總結(jié)：鮮食馬鈴薯消費(fèi)量處于平穩(wěn)飽和狀態(tài)，主要增量在全粉生產(chǎn)和鮮薯加工領(lǐng)域，但其增速較慢。

姚惠源提到另一方面原因，即馬鈴薯的物化特性決定了它難以主食化?！氨热缫疡R鈴薯粉做成餃子、面條等主食的話，需要加很多添加劑，實(shí)在得不償失?！币菰凑f，與其他谷物粉、小麥粉比起來，馬鈴薯全粉產(chǎn)品的加工技術(shù)不夠成熟，且價(jià)格較高。

2019年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國(guó)糧食安全》白皮書，確定了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略要求。姚惠源介紹，因此“我國(guó)必須確保水稻、小麥和玉米的種植面積和產(chǎn)量”。

目前，我國(guó)小麥年產(chǎn)量為1.3億多噸，處于供求平衡略有余；水稻年產(chǎn)量2億多噸，處于供大于求；玉米年產(chǎn)量2.7億噸左右，供需處于緊平衡；大豆年產(chǎn)量則有1300多萬噸，缺口超過1億噸。

這與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授汪希成的研究不謀而合。汪希成在《我國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)新變化與改革方向》一文中指出，稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食品種的供求關(guān)系極不平衡，供求差出現(xiàn)了較大的分異。他進(jìn)一步指出，糧食品種結(jié)構(gòu)上存在的供求矛盾，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，除了供需品種不平衡，還包括供需品質(zhì)不平衡，即高品質(zhì)糧食產(chǎn)出比重較低，國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)需求主要依賴進(jìn)口。

姚惠源因此介紹，今年我國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求是必須穩(wěn)定水稻、小麥產(chǎn)量，并積極提高優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)小麥的比重，發(fā)展高蛋白、高含油的大豆和玉米產(chǎn)量。特別要提高大豆產(chǎn)量，解決大豆82%依賴進(jìn)口的局面。