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      1. 張建平:無論短期還是長期,越南和印度都難以取代中國成世界工廠

        更新時(shí)間:2022-06-02 15:01:46作者:未知

        張建平:無論短期還是長期,越南和印度都難以取代中國成世界工廠


        商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平。受訪者供圖

        今年一季度,東南亞經(jīng)濟(jì)體快速復(fù)蘇,越南等東南亞國家的出口表現(xiàn)亮眼,這引發(fā)了國人的焦慮情緒——越南、印度是否會取代中國成為新的世界工廠?圍繞這一公眾關(guān)注的話題,新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)采訪了商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平。

        在張建平看來,現(xiàn)在越南出口的亮眼表現(xiàn)不是偶然的。不過,目前越南的制造業(yè)主要集中在勞動密集型和資源密集型的領(lǐng)域,處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)?!盁o論從短期還是從長期看,越南和印度都難以取代中國變成新的世界工廠?!?/p>


        資料圖

        雖然不必為“世界工廠”的地位憂慮,但近年來中國制造業(yè)向越南等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。對此,張建平認(rèn)為,基于商業(yè)和生產(chǎn)要素成本考慮的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常正常,符合當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要和實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的需要。

        還值得注意的是,2020年疫情暴發(fā)后,歐美等發(fā)達(dá)國家呼吁制造業(yè)回流的聲音高漲。如今來看,制造業(yè)回流歐美發(fā)達(dá)國家的情況如何?張建平表示,政治性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律,只能是徒勞的,目前看美國的很多制造業(yè)企業(yè)并沒有回流。

        對于中國制造業(yè)未來的發(fā)展,張建平建議,在保持制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上,我們要通過加大自主創(chuàng)新。同時(shí)從維持就業(yè)的角度,還需要保持一部分低端產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)。此外,對于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,他建議,中西部地區(qū)還要有開放和強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)意識,為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

        越南的制造業(yè)集中在勞動密集型和資源密集型領(lǐng)域、處在全球價(jià)值鏈的低端”

        新京報(bào):越南一季度貨物貿(mào)易總額為1767.5億美元,同比增長為14.3%。如何看待今年以來越南出口的亮眼表現(xiàn)?

        張建平:現(xiàn)在越南出口的亮眼表現(xiàn)不是偶然的。在疫情之前,特別是在2018年、2019年中美貿(mào)易摩擦的過程中,越南就已經(jīng)變成了明星國家。其中有一個(gè)非常重要的因素是,為規(guī)避美國加征給中國的關(guān)稅,有一些中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速到越南去投資辦廠,通過在越南擁有附加值之后,再出口到美國市場或者其他國家。

        同時(shí),越南自身也有比較優(yōu)勢。越南有人口紅利——越南擁有上億的人口,越南現(xiàn)在的人均GDP大概只有3700多美元,勞動力價(jià)格比較便宜,同時(shí)在東南亞半島的國家中,越南的勞動生產(chǎn)率相對高一點(diǎn)。所以,越南學(xué)習(xí)借鑒了中國改革開放的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)模式,充分發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢。此外,越南還有區(qū)位優(yōu)勢,可以利用與中國、其他國家便利的交通運(yùn)輸。同時(shí)越南經(jīng)濟(jì)還受益于東盟國家對外高度的開放,越南的金融市場開放程度比較高。在這些有利因素的作用下,現(xiàn)在越南正處于工業(yè)化大發(fā)展時(shí)期。

        從短期因素看,去年受疫情影響,越南關(guān)閉和停工了很多工廠。但目前越南的疫情已經(jīng)過去,全面進(jìn)入到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的狀態(tài),加上當(dāng)前全球需求強(qiáng)勁,這就有力地帶動了越南的外貿(mào)增長。

        新京報(bào):當(dāng)前越南制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何,其競爭力如何,越南制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工角色是怎樣的?

        張建平:目前越南的制造業(yè)主要集中在勞動密集型和資源密集型的領(lǐng)域,而且越南制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)水平和中國還是有比較大的差距。從越南的制造業(yè)增加值看,越南制造業(yè)也正處在爬坡階段,在全球制造業(yè)增加值的這個(gè)大盤子當(dāng)中,越南制造業(yè)的占比是個(gè)位數(shù)。但是目前中國在全球產(chǎn)業(yè)增加值當(dāng)中已經(jīng)占到30%以上,而且中國是擁有全產(chǎn)業(yè)體系的國家,越南不是。在全球價(jià)值鏈的這個(gè)分工環(huán)節(jié)當(dāng)中,中國目前和一些金磚國家處在中低端環(huán)節(jié),但是中國有一部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是躋身到了中高端,而現(xiàn)在越南基本上都處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。

        所以,如果說目前越南對中國構(gòu)成一定競爭的產(chǎn)業(yè),主要是集中在以三來一補(bǔ)為代表的加工貿(mào)易、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前越南生產(chǎn)的箱包鞋類、紡織服裝等商品在全球市場的占比在提高,但也只是對中國的一些低端的代工企業(yè)構(gòu)成了競爭。在對技術(shù)含量和加工精度要求高的行業(yè),越南的生產(chǎn)能力還有很大的欠缺。比如說,我調(diào)研發(fā)現(xiàn),我們廣東生產(chǎn)變形金剛玩具組件的企業(yè)把工廠設(shè)到越南之后發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)的變形金剛被歐美國家退貨。后來,這家廣東企業(yè)發(fā)現(xiàn),是因?yàn)樵侥系臋C(jī)床加工精度不夠,還有操作機(jī)床的工人的技術(shù)水平也不夠。無奈之下,企業(yè)只能把生產(chǎn)變形金剛生產(chǎn)線又挪回了廣東。

        “越南和印度難以取代中國變成新的世界工廠”

        新京報(bào):自19世紀(jì)以來“世界工廠”的頭銜也多次易主。很多國人還擔(dān)心,越南和印度是否會取代中國成為新的世界工廠和全球供應(yīng)鏈核心?越南印度想要成為新的“世界工廠”,面臨哪些挑戰(zhàn)?

        張建平:無論從短期還是從長期看,越南和印度都難以取代中國變成新的世界工廠。

        中國世界工廠的地位是建立在中國本來就有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上,再通過改革開放承接海外轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。在聯(lián)合國細(xì)分的產(chǎn)業(yè)門類中,目前中國擁有99.99%的細(xì)分產(chǎn)業(yè)門類。在中國這個(gè)廣闊的市場中,上下游需要的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套都可以找到,這在全世界是獨(dú)一無二的。而從越南和印度看,它們的產(chǎn)業(yè)體系都非常不完備。特別在工業(yè)化發(fā)展的初期階段,原材料工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)揮重要的支持作用,但越南和印度都在這方面存在欠缺。以紡織品為例,越南的紡織品工業(yè)依賴的棉紗、布料等都需要從中國大量進(jìn)口。目前,每年中國對越南和印度的貿(mào)易順差高達(dá)五六百億美元,而目前中國和印度、中國和越南每年的貿(mào)易額在千億美元規(guī)模,也就是說,中國對印度、越南的出口差不多是七八百億美元,而它們對我們的出口也就兩三百億美元。


        資料圖

        此外,國土空間、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等也制約著越南制造業(yè)的發(fā)展和水平提升。越南的國土面積和人口相當(dāng)于廣東省的空間和人口,越南人口的受教育程度、勞動力接受培訓(xùn)的程度和中國比還有較大的差距,缺乏制造業(yè)發(fā)展需要的人才。從基礎(chǔ)設(shè)施看,越南的鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,要想完善這些基礎(chǔ)設(shè)施非一日之功,需要比較長的時(shí)間。

        從印度的情況看,雖然印度的人口和中國相當(dāng),但是也有多個(gè)因素制約著印度制造:首先,印度的基建欠賬太多,直至2012年印度才在全國建成第一條高速公路。到目前為止,印度高速公路的里程非常有限。而且,印度的公路、鐵路運(yùn)輸?shù)男屎艿停煌ㄟ\(yùn)輸需要的電力保障有待提高。另外,印度的三權(quán)分立制度也讓印度的基建改善效率特別低。第二,在營商環(huán)境方面,地方政府經(jīng)常對外資不講信用。無論是日韓企業(yè)還是中資企業(yè)都遭遇過這樣的情形。第三,印度的土地是農(nóng)民私有,建設(shè)工廠、大型基建項(xiàng)目使用土地需要得到90%的農(nóng)民簽字同意,這也大大制約了印度工業(yè)化的發(fā)展速度,也注定了印度的工業(yè)化快不了。莫迪曾經(jīng)希望通過修改立法,把它降到70%,但是沒有成功。

        “基于商業(yè)考慮的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常正常,符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要”

        新京報(bào):近年來中國制造業(yè)向越南等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因是什么,目前看中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大概是一種什么程度,整體看中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的風(fēng)險(xiǎn)有多大?

        張建平:一般來說,基于商業(yè)考慮的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移是正?,F(xiàn)象。在歷史上,從英國是第一個(gè)全球制造業(yè)中心,之后德國、法國制造業(yè)崛起,美國變成新的全球制造業(yè)中心,再到20世紀(jì)70年代日本成為全球的制造業(yè)中心。到20個(gè)世紀(jì)80年代以后,中國開始逐漸地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,變成新的全球制造業(yè)中心。但是中國作為全球制造業(yè)中心,它有兩個(gè)比較獨(dú)特之處:一個(gè)是中國具有全產(chǎn)業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈,這跟過去的這些國家有所不同。一個(gè)是中國的人口規(guī)模龐大,同時(shí)具有高中低端的勞動力。目前,中國龐大的中低端勞動力仍然需要制造業(yè)來提供就業(yè)崗位。

        正常的商業(yè)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生,往往伴隨著一個(gè)國家或者地區(qū)綜合的制造成本的上升,包括勞動力的成本、研發(fā)成本、土地成本、融資成本、稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)等等。企業(yè)家自己會算賬,如果企業(yè)的投入和產(chǎn)出無法持續(xù)下去,有些產(chǎn)業(yè)就得離開,就去找更便宜的地方。所以,在過去全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中,制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)顯著趨勢就是從發(fā)達(dá)、比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來轉(zhuǎn)移。在中國也存在這樣的問題,隨著現(xiàn)在中國勞動力成本不斷地攀升,同時(shí)勞動力人口在減少,在長三角珠三角,一個(gè)紡織工人一天的工資得三四百塊人民幣,而且是老板求工人去工廠干活兒。但在東南亞國家,特別是在東南半島的這些國家,可能工人月工資兩三千人民幣就夠了。所以,在最近這十多年當(dāng)中,隨著咱們國家也在實(shí)施走出去戰(zhàn)略,我們有很多制造企業(yè)已經(jīng)開始走向以東南亞國家為代表的很多一帶一路的沿線國家。在亞非拉的一些國家,我們主要是進(jìn)行綠地投資,以及資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資。而在歐美地區(qū),我們主要投資并購一些技術(shù)密集型的企業(yè)和服務(wù)型的企業(yè)??傊痪湓捑褪?,基于商業(yè)考慮的、基于生產(chǎn)要素成本考慮的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外投資是非常正常,它符合我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要,也符合我們實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的需要。

        同時(shí)根據(jù)我們高質(zhì)量發(fā)展的要求,當(dāng)我們把一些中低端的產(chǎn)業(yè)有序漸進(jìn)轉(zhuǎn)出的過程中,我們自身也在通過自主創(chuàng)新培育自主品牌,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)來培育我們高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。另外呢,我們通過吸收利用外資,會集中在這個(gè)高附加值的產(chǎn)業(yè)。以三星為例,過去三星在中國的工廠是屬于勞動密集型的代加工工廠,目前這部分企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了越南。但是,三星最新在中國西安投資了100億美元的芯片項(xiàng)目。三星這個(gè)典型案例可以說明,很多外資也在適應(yīng)中國高質(zhì)量發(fā)展的要求,從過去投資中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

        “政治性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是徒勞的,美國的很多制造業(yè)企業(yè)并沒有回流 ”

        新京報(bào):在2020年疫情剛發(fā)時(shí),歐美等發(fā)達(dá)國家呼吁制造業(yè)回流的聲音高漲。當(dāng)時(shí)很多人在討論疫情是否會加速產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移。如今來看,制造業(yè)回流歐美發(fā)達(dá)國家的情況如何?

        張建平:其實(shí)歐洲國家并沒有提“再工業(yè)化”,現(xiàn)在歐洲國家比較享受它們目前高度的服務(wù)化和技術(shù)化的狀態(tài)。而且目前歐洲國家主要通過綠色行政來追求低碳、綠色經(jīng)濟(jì)。

        “再工業(yè)化”主要由美國提出,因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)的勞工成本非常高,工會也非常強(qiáng)勢,所以很多美國的制造業(yè)企業(yè)大量離開,這導(dǎo)致了美國國內(nèi)藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)的問題非常嚴(yán)重,中西部地區(qū)出現(xiàn)了鐵銹地帶,這也進(jìn)而導(dǎo)致了美國國內(nèi)嚴(yán)重的社會撕裂、貧富差距的拉大。在這樣的背景下,奧巴馬提出“再工業(yè)化”,特朗普提出中美脫鉤,目前拜登加大對中國科技企業(yè)的打壓力度,其實(shí)并沒有讓很多美國的制造業(yè)企業(yè)重新回到美國去。所以呢,一個(gè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)是不是會回到美國去,取決于綜合的制造成本、營商成本等,是由企業(yè)家去算賬。所以,政治家出于一些主觀的動機(jī),希望去推動一些政治性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在我看來,是比較徒勞的事情。實(shí)際上,我們可以看到,盡管經(jīng)過了三屆美國總統(tǒng)的努力和掙扎,目前美國制造業(yè)占美國GDP的比重已經(jīng)持續(xù)走低,跌到了11%以下,相對應(yīng)地,美國制造業(yè)提供的就業(yè)崗位在美國所有的非農(nóng)就業(yè)當(dāng)中的占比也在不斷走低,創(chuàng)出歷史的新高?,F(xiàn)在美國的年輕人,無論是白人還是黑人,都不愿意在制造業(yè)的工作崗位上去就業(yè)。比如說,特朗普讓郭臺銘到美國去投資,郭臺銘也很頭痛,遇到招工難的問題。新加坡在美國投資的企業(yè)也早就抱怨過,說招工難是最令人頭疼的問題,也是最沒有保障的問題。

        2020年,我在一個(gè)研討會上,討論美國提出脫鉤斷鏈這個(gè)問題的時(shí)候,提出了一對概念——商業(yè)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政治性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中,政治性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指的是在一些政客的人為的主導(dǎo)和引領(lǐng)之下,去有意識地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但這違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律,是要付出極高的代價(jià),應(yīng)該說政治性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功的機(jī)會并不高。

        “在保持制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定基礎(chǔ)上加大自主創(chuàng)新”

        新京報(bào):從當(dāng)前國際形勢看,中國制造業(yè)面臨著前有猛虎、后有追兵的現(xiàn)實(shí)——一方面,越南、印度、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)在加速崛起。另一方面,歐美等國提出再工業(yè)化。面對這一現(xiàn)實(shí),中國制造業(yè)如何應(yīng)對?

        張建平:首先,我們要對中國制造以及中國在全球供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈的核心位置要有信心。目前我們是全球制造業(yè)增加值當(dāng)中占比最高的國家,也是產(chǎn)業(yè)體系最完善的國家,高中低端的產(chǎn)業(yè)都具備。我們目前也明確提出,要保持我們制造業(yè)的競爭力,把我們的制造大國變成制造強(qiáng)國。我們制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的占比目前在27%多一點(diǎn)這個(gè)比例,如果我們能夠保持住這個(gè)比例一段時(shí)期,有利于我們維持我們制造業(yè)競爭力的綜合優(yōu)勢。

        第二,在保持制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上,我們要通過加大自主創(chuàng)新,加大研發(fā)投入的力度,鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式、新動能,特別是要通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的相結(jié)合,通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加互聯(lián)網(wǎng)使得中國的制造業(yè)走向高端化、智能化,裝備水平能夠得以不斷提升,進(jìn)而提升中國制造在全球市場的競爭力,努力使我們向全球價(jià)值鏈的中高端轉(zhuǎn)移。

        第三,即使中國的自主品牌能夠得到大發(fā)展,并且制造業(yè)擁有競爭力,但從維持就業(yè)的角度,我們同時(shí)還需要保持一部分代工和組裝這樣的低端產(chǎn)業(yè)在國內(nèi),發(fā)揮我們勞動力的比較優(yōu)勢。當(dāng)然我們這些三來一補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)也有轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。比如,我們過去可能代工紡織服裝產(chǎn)業(yè)比較多,但是在今后,我們可以更多地去代工一些附加值較高、技術(shù)含量更高的業(yè)務(wù),比如維修飛機(jī)、輪船等。

        “中西部地區(qū)還要有開放意識、要有強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)意識”

        新京報(bào):根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要,我國將優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi),強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。今年4月,工信部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。和越南、印度、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體相比,中國的中西部地區(qū)吸引力和競爭力如何?中西部地區(qū)是否有能力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?對于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,您的建議是什么?

        張建平:目前國家鼓勵(lì)東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,也鼓勵(lì)外資投向我們的中西部地區(qū)。特別是中部地區(qū),我們已經(jīng)把它確立為中國先進(jìn)制造業(yè)中心。所以,就是隨著中西部地區(qū)開放力度不斷地?cái)U(kuò)大,特別是有些中西部的省份已經(jīng)建有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺,通過融入一帶一路,目前很多中西部的省份在吸收利用外資、加快承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,有了非常顯著的進(jìn)步,也獲得了很大的增長空間。

        如果這個(gè)方面的工作做得好,一方面有利于維護(hù)我們制造業(yè)的規(guī)模和就業(yè),另一方面也能夠讓我們的區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)和均衡,能夠朝著“十四五”規(guī)劃所制定的目標(biāo)和方向不斷前進(jìn)。但是這樣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),客觀上也需要中西部地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng),特別要轉(zhuǎn)變思想觀念,要摒棄過去傳統(tǒng)的等靠要的思維。還有,中西部地區(qū)還要有開放的意識、要有強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)的意識,能夠簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,主動地去服務(wù)企業(yè),為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和市場發(fā)展空間,讓市場機(jī)制切實(shí)能夠在中西部地區(qū)發(fā)揮重要的作用。我也相信,隨著國內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一大市場這些方向會得到強(qiáng)化。

        新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 侯潤芳 編輯 徐超 校對 盧茜

        本文標(biāo)簽: 越南  印度  張建平  制造業(yè)  美國  郭臺銘