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導(dǎo)讀：俄烏沖突以來，美國并未停止對(duì)中國的全面戰(zhàn)略圍堵，在某些領(lǐng)域的步伐還在加快。2022年5月26日美國國務(wù)卿布林肯首次發(fā)表對(duì)華政策演講，明確表示加強(qiáng)美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。 5月30日，多位知名專家學(xué)者齊聚線上中美論壇，就“俄烏沖突以來，美國對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略評(píng)估及應(yīng)對(duì)”為主題進(jìn)行研討。并發(fā)布《大圍剿：俄烏沖突以來，美國對(duì)華政策的進(jìn)展評(píng)估與中國應(yīng)對(duì)》研究報(bào)告。 下文整理自中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長樊吉社的發(fā)言，未經(jīng)本人確認(rèn)。

【文/樊吉社】

感謝重陽研究院王文院長，非常高興有機(jī)會(huì)來參與報(bào)告的發(fā)布和主題研討。重陽報(bào)告的發(fā)布，給大家提供了一種對(duì)中美關(guān)系的解讀，現(xiàn)在中美關(guān)系正處在變動(dòng)布局的時(shí)期，重陽研究院通過自身的努力來觀察美國的戰(zhàn)略調(diào)整，提出了應(yīng)對(duì)之策，我認(rèn)為非常值得祝賀。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長樊吉社

接下來的時(shí)間，我將談一談美國對(duì)華戰(zhàn)略的一些看法，有四點(diǎn)內(nèi)容。宏觀層面上，第一，俄烏沖突是否改變了美國對(duì)話戰(zhàn)略；第二，如何看待美國對(duì)華的戰(zhàn)略。再從微觀層面上解釋兩個(gè)概念，什么是一體化威懾；布林肯在講話中提到的“中國小組”（China House）到底是指什么。

第一個(gè)問題：俄烏沖突是否改變了美國的對(duì)華戰(zhàn)略？我同意報(bào)告的結(jié)論，我認(rèn)為俄烏沖突實(shí)際上沒有改變美國對(duì)華戰(zhàn)略。但是會(huì)不會(huì)在較長一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生影響呢？影響是會(huì)有的，但多長時(shí)間內(nèi)有待觀察。

我們看到在俄烏沖突爆發(fā)后，美國自身是有顧慮的，為了避免大家懷疑美國對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，美國政府高官作出了很多澄清。拜登在5月20日-5月24日對(duì)亞洲的訪問，以及5月26日國務(wù)卿布林肯發(fā)表的對(duì)華政策的講話，他們力圖證明美國對(duì)華戰(zhàn)略并沒有發(fā)生根本性的改變。

但如果聽一下布林肯的講話，再去觀察最近一段時(shí)期美國高官對(duì)華戰(zhàn)略的表述，其實(shí)有一個(gè)新的現(xiàn)象需要引起大家的關(guān)注，美國沒有試圖劃分歐洲和亞太，而是試圖一統(tǒng)這兩個(gè)概念，用統(tǒng)籌的視角看待美國的對(duì)外戰(zhàn)略。這在最近美國高官講話中呈現(xiàn)得比較明顯，特別是坎貝爾講得比較多一些，未來美國將把歐洲和亞太放在一個(gè)框子里去思考。

第二個(gè)問題，到底應(yīng)該如何看待美國的對(duì)華戰(zhàn)略。從去年1月20日后，美國講得比較多的是“3C”，現(xiàn)在布林肯講話中解釋這個(gè)概念是投資、協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)。到底怎么看待有沒有變化？我覺得是有一些沒變，也有一些變化。沒有變的是美國對(duì)華的定調(diào)，這個(gè)基調(diào)沒有變。這個(gè)政策是從特朗普政府2017年的報(bào)告開始，美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)就沒有發(fā)生根本性的調(diào)整。

美國對(duì)華戰(zhàn)略定位也保持了很大的連續(xù)性，這個(gè)定位現(xiàn)在有一個(gè)比較清晰的概念，叫做中國日益迫近的威脅。美國認(rèn)為中國是全能型的選手，會(huì)構(gòu)成系統(tǒng)性的威脅。這種表述在拜登執(zhí)政之后一再重復(fù)。但是也看到一些細(xì)微的變化，這個(gè)變化從去年年初的拜登講話和三月布林肯的講話，到三月初的《過渡期國家安全戰(zhàn)略指南》提出的“3C”，所謂的競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗，這個(gè)“3C”提法之后遭到我們較為強(qiáng)烈的回?fù)簟?/p>

之后美國做了一些微妙的調(diào)整，這可以追溯到去年的5月26日，坎貝爾和羅森伯格在斯坦福有一個(gè)講話，基本呈現(xiàn)出了美國對(duì)華戰(zhàn)略一個(gè)系統(tǒng)性的概念，并且延續(xù)到現(xiàn)在，之后在美國的印太戰(zhàn)略和布林肯的講話中得到進(jìn)一步明確。這個(gè)概念是美國不再試圖改變中國，美國要重塑中國外部運(yùn)行的環(huán)境，就是“農(nóng)村包圍城市”的概念，它已經(jīng)不和你直面沖突了。

布林肯在最新的講話中提到三個(gè)關(guān)鍵詞，“Invest、Ally、Compete”這三個(gè)關(guān)鍵詞，他所講的對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)不僅僅是美國的對(duì)華戰(zhàn)略了，它實(shí)際上也是美國的內(nèi)外戰(zhàn)略?！癐nvest”是要投資國內(nèi)，“Ally”是協(xié)同盟友，“Compete”是講對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)候美國對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)成為美國內(nèi)外戰(zhàn)略的核心概念。而“Compete”專門針對(duì)中國，“Invest”美國更強(qiáng)調(diào)和中國更好的競(jìng)爭(zhēng)，“Ally”是塑造中國的外部環(huán)境。從去年的“3C”到現(xiàn)在新的提法，美國對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)變得非常清楚了。

布林肯26日發(fā)表對(duì)華政策講話 圖片來源：法新社

我總結(jié)了一個(gè)詞叫做通過團(tuán)結(jié)來實(shí)現(xiàn)分裂。實(shí)現(xiàn)什么樣的分裂？是試圖建構(gòu)陣營化的世界，建立各種俱樂部，建立各種志愿者同盟，以此來和中國進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這是我個(gè)人對(duì)美國對(duì)華戰(zhàn)略的一點(diǎn)看法。

第三，兩個(gè)概念。一體化威懾，也可以譯成綜合威懾，這個(gè)概念現(xiàn)在提得比較多了，這是非常重要的概念，它主要涉及美國的防務(wù)和軍事戰(zhàn)略。從去年以來，美國國防部門的各級(jí)官員都在頻繁地強(qiáng)調(diào)一體化威懾，未來這將成為統(tǒng)領(lǐng)美國軍事和防務(wù)戰(zhàn)略的框架性概念。當(dāng)然我們目前看不到這個(gè)概念的具體內(nèi)容是什么，在3月28日，美國已經(jīng)完成了核態(tài)勢(shì)平衡報(bào)告、導(dǎo)彈防御平衡報(bào)告和國防戰(zhàn)略報(bào)告三份報(bào)告，并且交給國會(huì)，這是一個(gè)加密版本，隨著俄烏沖突的推進(jìn)，報(bào)告的發(fā)布大大延遲了。

但是去年6月份，美國主管政策的國防副部長卡爾在卡耐基的會(huì)議上已經(jīng)講得比較清楚了，一體化威懾簡單講有四個(gè)議題，一是多域議題，跨越了議題，包括核常規(guī)化、網(wǎng)絡(luò)和信息。二是多沖突頻譜議題，包括了核沖突、常規(guī)沖突、混合戰(zhàn)和灰色區(qū)域。三是多種國家能力的議題，包括軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)和信息戰(zhàn)等等。四是多力量議題，不僅僅是美國，還有美國的同盟以及美國的伙伴。

因此，我們未來關(guān)注美國對(duì)華的軍事安全領(lǐng)域?qū)⒃趺凑归_，這個(gè)概念是我們未來關(guān)注美國對(duì)華的軍事安全領(lǐng)域?qū)⒃趺凑归_，理解美國對(duì)軍事戰(zhàn)略的非常重要的樞紐。

第四，對(duì)于布林肯講話中談到的“中國小組”，這是由國務(wù)院各部門共同組建一個(gè)綜合團(tuán)體，跨越不同問題和地區(qū)來協(xié)調(diào)實(shí)施美國政策，在必要的時(shí)候與國會(huì)合作。這個(gè)概念表明了美國對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)付諸實(shí)踐，這個(gè)實(shí)踐就是人財(cái)物的改變。如果回溯過去相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的變化，其實(shí)這在各個(gè)部門內(nèi)已經(jīng)充分呈現(xiàn)出來了。比如在國安會(huì)，我們看到國安會(huì)在對(duì)華政策的部門職位設(shè)置和人員設(shè)置都在大幅增加。

國務(wù)院的變革比較緩慢，幾乎是所有部門中調(diào)整最慢的。它最早在國際多邊機(jī)構(gòu)開始和我們進(jìn)行對(duì)抗。去年有報(bào)道稱，國務(wù)院要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，雖然這個(gè)機(jī)構(gòu)改革不知道是什么樣的，但至少已經(jīng)看出來布林肯已經(jīng)說了要做一個(gè)“中國小組”來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)?？梢韵胂笪磥碓诜侵薜拿绹桂^，可能會(huì)有涉及中國的雇員盯防中國在世界各地的行動(dòng)，這是布林肯講話中談到的“中國小組”的內(nèi)容。

而國防部的改變是非常明確具體的，包括太平洋司令部改成印太司令部，2019年6月增設(shè)專門處理涉華軍事事務(wù)助理國防部長的職位，這是21個(gè)助理部長職位中唯一一個(gè)針對(duì)國別的，還有一個(gè)新設(shè)立的有關(guān)外空的職位，這里明確針對(duì)中國的。

更重要的是中情局有一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變，從以前應(yīng)對(duì)非國家行動(dòng)體轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)國家行動(dòng)體，把以前的朝鮮任務(wù)中心和伊朗任務(wù)中心合并到地區(qū)中心，新增設(shè)了中國任務(wù)中心和跨國與技術(shù)任務(wù)中心，這兩個(gè)中心比較明顯是針對(duì)中國的，而且增加了預(yù)算，調(diào)整了部門內(nèi)的預(yù)算。所以，從這些細(xì)節(jié)來看，我認(rèn)為美國的對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)從觀念轉(zhuǎn)變成行動(dòng)了。

資料圖

當(dāng)然美國有一套觀念和一些具體的行動(dòng)，美國似乎已經(jīng)有一個(gè)豐滿的理想了，但它能否應(yīng)對(duì)骨感的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)還有待觀察。它能否動(dòng)員其他國家去附和它的議程，能否做一個(gè)二分世界，這也是有待觀察的。事實(shí)上我們可以從現(xiàn)在去展望未來，中美關(guān)系大概進(jìn)入了一個(gè)真正通過雙邊互動(dòng)、摩擦、碰撞去探索未來發(fā)展方向的階段，期待未來重陽有更多的報(bào)告給我們提供參考。

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