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南方財(cái)經(jīng)全媒體見習(xí)記者梁施婷 實(shí)習(xí)生王妍程 廣州報(bào)道

5月31日，廣州市發(fā)布的《廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》透露，預(yù)計(jì)到2025年，廣州市常住人口約2100萬人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.4%。

這意味著，“十四五”期間廣州平均每年的增長(zhǎng)要達(dá)到近45萬人。2021年，廣州的常住人口增量?jī)H為7.03萬人，與往年的增長(zhǎng)相比略有降低。常住人口增長(zhǎng)同樣放緩的還有深圳。

廣深兩市常住人口增量放緩，代表了珠三角人口發(fā)展新的演變趨勢(shì)。2021年，廣東常住人口增量相比2020年增長(zhǎng)60萬人，不到2020年常住人口增量的一半（135萬人）。在受訪專家看來，廣東常住人口增量減少主要受疫情及勞動(dòng)力人口減少大趨勢(shì)的影響。單個(gè)城市繼續(xù)降低落戶門檻，珠三角城市群內(nèi)開放戶籍準(zhǔn)入互認(rèn)將成為廣東未來落戶政策的趨勢(shì)。

佛莞人口吸引力增強(qiáng)

城市人口的變動(dòng)也是背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反映。

廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整向南財(cái)經(jīng)全媒體記者分析，以廣州為例，70%的GDP來自第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力到廣州，大部分從事餐飲、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。疫情限制了人口流動(dòng)，受到?jīng)_擊最大的恰恰是服務(wù)業(yè)。

“廣州、深圳都是人員聚集比較快速、規(guī)模比較大的地區(qū)，疫情是造成常住人口增量短期內(nèi)大幅減少的重要原因。但同時(shí)也要看到，全國(guó)流動(dòng)人口的總量在快速減少，同時(shí)還出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，這個(gè)發(fā)展大趨勢(shì)也影響了來廣州的流動(dòng)人口總量?！倍裾f。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎也認(rèn)為，與其他城市相比，廣州、深圳的生活成本較高，受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，中西部中心城市的崛起也對(duì)人口流向產(chǎn)生了一定影響?！皬哪壳暗内厔?shì)看，廣州市的常住人口短期內(nèi)難以回到每年增長(zhǎng)40萬人的規(guī)模。”

相比之下，廣東省內(nèi)的佛山和東莞仍保持著常住人口增量的持續(xù)擴(kuò)張。2021年，佛山市常住人口達(dá)到961.26萬，比2020年增長(zhǎng)了9.38萬人，離千萬級(jí)別人口城市僅差38.74萬人。

近年來，佛山的人口規(guī)模增長(zhǎng)不斷加快，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，佛山常住人口為949.89萬人，比2010年增加230.46萬人。佛山市“十四五”規(guī)劃提到，到2025年全市常住人口規(guī)模將達(dá)到950萬人，早在2020年佛山已經(jīng)突破了這一數(shù)字。

而東莞去年的常住人口則達(dá)到1053.68萬人，比2020年增長(zhǎng)5.32萬人。到2025年，東莞預(yù)計(jì)常住人口將達(dá)到1140萬人。

董玉整表示，佛山和東莞的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)成為了新的人口吸引力?！胺鹕浇鼛啄臧l(fā)展高端制造業(yè)，東莞也在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的‘騰籠換鳥’，佛山和東莞需要大量高端制造業(yè)人才，因此對(duì)人才的吸納能力相對(duì)較強(qiáng)。值得注意的是，隨著人才一起來的，還有他家里的老人、小孩?！?/p>

據(jù)《中國(guó)城市人才吸引力排名：2022》顯示，在2021年中國(guó)最具人才吸引力城市100強(qiáng)中，佛山位居第14位，東莞則位居第16位，在廣東排第3和第4位。報(bào)告同時(shí)指出，流出廣州的人才主要去向?yàn)樯钲?、佛山；流出深圳的人才，主要去往廣州、東莞。

彭澎認(rèn)為，佛山、東莞是制造業(yè)大市，承載了廣州、深圳部分人口的轉(zhuǎn)移和流入；同時(shí)，廣佛同城化、深莞緊密度加強(qiáng)趨勢(shì)，也是佛山和東莞人口吸引力的一個(gè)重要原因。

《廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建以廣佛、深港、珠澳三大發(fā)展極為核心，以廣深港、廣珠澳、跨珠江口三大主軸為集聚的城際鐵路網(wǎng)，打造“軌道上的大灣區(qū)”。隨著“一小時(shí)生活圈”的建成，珠三角城市之間的人口聯(lián)系將變得更加緊密。

戶籍準(zhǔn)入互認(rèn)形成更大合力

“廣東正在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要認(rèn)識(shí)到原來的‘人口紅利’正在向‘人才紅利’轉(zhuǎn)變，不能單純以人口的數(shù)量論英雄?！倍裾治觯a(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，過去珠三角城市發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求勞動(dòng)力的素質(zhì)越來越高。

這也意味著，珠三角城市既要實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的平衡，同時(shí)也要引導(dǎo)人口合理布局。廣州強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間實(shí)施差別化彈性入戶政策，促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)；劃分中心城區(qū)和外圍城區(qū)，推動(dòng)城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢，積極引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚，增強(qiáng)新城區(qū)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。

規(guī)劃預(yù)計(jì)，到2025年，廣州4個(gè)中心城區(qū)常住人口約675萬人，外圍的7個(gè)城區(qū)常住人口約1425萬人。逐步提升外圍城區(qū)常住人口占比，較2020年增加約1.79個(gè)百分點(diǎn)，吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到郊區(qū)新區(qū)工作生活。

而佛山則從人才需要入手，提出差異化的落戶政策。

佛山在“十四五”規(guī)劃中提出，優(yōu)先解決來佛時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口落戶，實(shí)行差別化落戶政策，全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。

廣東省社會(huì)科學(xué)院改革開放與現(xiàn)代化研究所所長(zhǎng)鄧智平表示，單個(gè)城市將會(huì)繼續(xù)降低門檻，比如從本科的學(xué)歷要求，放寬至技能等級(jí)的要求。而從珠三角城市群來看，推行城市群內(nèi)開放戶籍準(zhǔn)入互認(rèn)也是未來落戶政策的重要方向。

早在去年公布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中，廣東已提出，推動(dòng)廣州、深圳以外的珠三角城市群實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，探索建立珠三角部分城市的戶口通遷制度，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引入人口落戶。

其中，佛山率先在省內(nèi)提出，主動(dòng)在佛山實(shí)現(xiàn)珠三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，分類分級(jí)探索給予粵港澳大灣區(qū)其他城市在佛山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員戶籍同城待遇。

董玉整表示，珠三角城市通過在人口政策方面的協(xié)作可以形成更強(qiáng)大的人才吸引力。“珠三角各個(gè)城市發(fā)展還不平衡，在吸引人才的過程中，應(yīng)該主動(dòng)溝通積極協(xié)調(diào)以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以發(fā)揮各個(gè)城市之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

鄧智平認(rèn)為，可以推行在珠三角統(tǒng)一的居住證，居住年限和社保的繳費(fèi)年限可以在珠三角累積計(jì)算。“人應(yīng)該是自由流動(dòng)的，政策可以允許他們?cè)诓煌胤搅鲃?dòng)的經(jīng)歷可以累積起來?！?/p>

另一方面，增強(qiáng)人才吸引力也要打造適合人才發(fā)展的環(huán)境?！耙环矫嫘枰a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠三角需要發(fā)展一些比較符合年輕人需求的新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，例如比較符合年輕人期待的、工作自主性比較高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。另一方面提供更好的公共服務(wù)，現(xiàn)在有一個(gè)概念叫‘城市舒適物’，要?jiǎng)?chuàng)造一些城市舒適物，讓年輕人愿意來這里生活?！编囍瞧浇ㄗh。

（作者：南方財(cái)經(jīng)全媒體梁施婷 編輯：李振）