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6月3日，歐盟第六輪對(duì)俄制裁方案的制裁措施正式生效。歐洲理事會(huì)主席米歇爾5月30日深夜就在社交網(wǎng)絡(luò)推特發(fā)文稱歐盟27國(guó)已就第六輪對(duì)俄制裁達(dá)成了一致，立即禁止進(jìn)口75%的俄羅斯石油，到了今年年底從俄羅斯進(jìn)口的石油將削減90%。

此外，制裁方案還包括將俄最大銀行俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行排除出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)系統(tǒng)（SWIFT），禁止3家俄國(guó)營(yíng)媒體在歐盟落地與傳播，以及對(duì)部分俄公民施加更多禁令與限制。

歐洲理事會(huì)主席米歇爾推特“官宣”禁油令

一、姍姍來遲且部分禁油：一致對(duì)俄之難處

這一共識(shí)的達(dá)成，發(fā)生于5月30日至31日在布魯塞爾舉行的歐盟成員國(guó)峰會(huì)期間。深夜出爐的結(jié)果，出現(xiàn)在烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基呼吁歐盟各國(guó)“團(tuán)結(jié)”之后，也被部分歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和西方媒體視為歐盟展現(xiàn)了難得的“團(tuán)結(jié)”。事實(shí)上，這一“團(tuán)結(jié)對(duì)外”，不僅難得，而且實(shí)屬姍姍來遲、來之不易。

自今年2月底俄烏沖突全面爆發(fā)至5月初，歐盟共對(duì)俄羅斯發(fā)起了五輪制裁，持續(xù)加碼，涉及能源、金融、進(jìn)出口、科技等多個(gè)領(lǐng)域，但始終未能通過針對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略能源——石油與天然氣的禁運(yùn)制裁決議。5月4日，歐盟委員會(huì)終于提交了第六輪對(duì)俄制裁措施提案，旨在今年年底前徹底淘汰俄成品油，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄羅斯石油的完全禁運(yùn)。

然而，第六輪制裁的通過并不順利。匈牙利、斯洛伐克、捷克、保加利亞等中東歐國(guó)家對(duì)俄羅斯能源依賴度偏高，從一開始便對(duì)于俄能源領(lǐng)域的加碼制裁存在異議。據(jù)泛歐新聞媒體“歐洲動(dòng)態(tài)”（Euractiv）5月初報(bào)道，除了部分中東歐國(guó)家，希臘和塞浦路斯也反對(duì)歐盟禁止海運(yùn)供應(yīng)的俄羅斯石油。對(duì)此，該媒體認(rèn)為第六輪對(duì)俄制裁方案“打開了歐盟的潘多拉魔盒”。

正因?yàn)槿绱?，?月16日的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上，各成員國(guó)未能就第六輪制裁提案達(dá)成一致，“禁油令”的實(shí)施未能如期實(shí)現(xiàn)。盡管當(dāng)時(shí)烏克蘭外長(zhǎng)庫列巴親臨布魯塞爾會(huì)場(chǎng)，也無法阻止以匈牙利為典型代表的國(guó)家堅(jiān)持強(qiáng)烈反對(duì)意見。

到了5月30日，會(huì)議上升到成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的高度。再談“禁油令”時(shí)，歐盟委員會(huì)也做出了讓步，將“全面禁油”改為“部分禁油”，即暫不禁止通過管道供應(yīng)至匈牙利、斯洛伐克和捷克的俄羅斯石油。這也應(yīng)和了匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多·彼得之前的表態(tài)，被視為歐盟為了安撫匈牙利而做出的妥協(xié)。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）分析，閹割版的海運(yùn)禁油令限制了目前三分之二的俄羅斯石油供應(yīng)。然而，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩指出，實(shí)際上俄對(duì)歐盟出口石油的禁止范圍可達(dá)到九成，因?yàn)榈聡?guó)和波蘭已經(jīng)表態(tài)將在今年年底削減、擺脫管道供應(yīng)的俄羅斯石油。剩下約10%的俄羅斯石油，仍在通過“德魯日巴”（意為“友誼”）輸油管道南線輸送，供應(yīng)至匈牙利等中東歐國(guó)家。

“德魯日巴”管線建于1960年，如今涵蓋了匈牙利65%的石油供應(yīng)，該國(guó)85%的天然氣也需從俄羅斯進(jìn)口。5月30日達(dá)成閹割版“禁油令”協(xié)議后，匈牙利總理歐爾班難掩喜悅之情，聲稱這是匈牙利的“勝利”，標(biāo)志著該國(guó)“挫敗了歐洲理事會(huì)禁止匈牙利使用俄羅斯石油的提議”。

由此可見，沒有此番大打折扣，歐盟27國(guó)連姍姍來遲的“一致對(duì)俄”也難以實(shí)現(xiàn)。即便達(dá)成了閹割版的禁油共識(shí)，也難掩共識(shí)之下不同成員國(guó)在制裁問題上的異議與矛盾。

雖然匈牙利政府認(rèn)同油氣來源多元化的發(fā)展方向，也致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但在匈方看來，妥協(xié)方案顯然沒有滿足其全部訴求。歐爾班抱怨道，妥協(xié)方案只是概述了歐盟該如何擺脫對(duì)俄化石燃料的依賴，并沒有就歐盟“如何為中歐內(nèi)陸國(guó)家提供資金、確保能源供應(yīng)”給出足夠的細(xì)節(jié)。近期，匈牙利提出當(dāng)前需要7.5億歐元，以投資延伸至克羅地亞的輸油管線，并升級(jí)兩家煉油廠，由市場(chǎng)價(jià)格較低的烏拉爾原油轉(zhuǎn)向更貴的布倫特原油。

但歐盟在支持克羅地亞輸油管線延長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)于匈牙利要求的大額資金猶豫不決，因?yàn)橘Q(mào)然給匈牙利的煉油廠提供補(bǔ)助，可能違反歐盟的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。除了匈牙利，隨著對(duì)俄“禁油令”逐漸落實(shí)，勢(shì)必更加高企的布倫特原油價(jià)格，也將引發(fā)部分其他歐盟國(guó)家的連鎖反應(yīng)。屆時(shí)，“一致制俄”的持續(xù)性將面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

二、禁油令之后的歐洲：制俄成功還是難以為繼？

對(duì)于歐盟而言，通過第六輪制裁決議可謂痛下決心。顯然，這是一個(gè)既能進(jìn)一步增加俄羅斯經(jīng)濟(jì)壓力，又會(huì)對(duì)歐盟自身構(gòu)成陣痛的決定。對(duì)于歐盟來說，這一制裁的持續(xù)性，很大程度上取決于“禁油令”的經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)俄作用幾何，以及歐盟能在多大程度上承受與俄能源脫鉤的代價(jià)。

不可否認(rèn)的是，作為俄羅斯第一大出口行業(yè)，油氣出口是俄羅斯最主要的收入來源。在對(duì)外出口中，高達(dá)一半的俄羅斯石油輸送至經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家，而歐盟國(guó)家便占據(jù)了這個(gè)“富國(guó)俱樂部”半壁以上江山。除了前文提到的幾個(gè)中東歐國(guó)家，德國(guó)、荷蘭和波蘭更是OECD國(guó)家中最主要的俄原油進(jìn)口國(guó)。換言之，一旦以歐盟為代表的西方世界對(duì)俄羅斯實(shí)施石油禁運(yùn)，俄羅斯幾乎不可避免收入銳減，經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增。

就在歐盟峰會(huì)通過“禁油令”的同時(shí)，據(jù)BBC報(bào)道，在國(guó)際制裁、經(jīng)濟(jì)壓力和戰(zhàn)場(chǎng)消耗多重因素疊加作用下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況甚至難以支撐其軍事產(chǎn)能需求，俄軍前線所需的軍事裝備更新與供應(yīng)面臨嚴(yán)重缺口。

巧合的是，在此次歐盟特別峰會(huì)召開之前，英國(guó)路透社剛剛援引了18位經(jīng)濟(jì)分析人士在5月底做出的預(yù)測(cè)，調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟(jì)縮水的預(yù)期，預(yù)估今年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將縮水7.6%，全年通脹率達(dá)到16.4%。相比于俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和國(guó)際組織先前的預(yù)測(cè)，俄經(jīng)濟(jì)惡化情況顯得不那么嚴(yán)重，但也屬于近30年來最糟糕的單一年度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

市場(chǎng)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)波動(dòng)頻繁，“禁油令”之后，國(guó)際市場(chǎng)更難看好俄羅斯經(jīng)濟(jì)。盡管部分俄政府人員已經(jīng)揚(yáng)言俄羅斯將找到新的替代客戶，但就能源消費(fèi)需求而言，其他國(guó)家很難替代、彌補(bǔ)歐洲老牌發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的石油進(jìn)口體量?？梢灶A(yù)見的是，“禁油令”對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)殺傷力不久將初現(xiàn)成效。

與此同時(shí)，石油禁運(yùn)開始實(shí)施后，就自己要付出的代價(jià)而言，歐盟各國(guó)能承受多久，能否如期找到俄羅斯石油的替代方案，也將決定其制俄效果。

按照目前的計(jì)劃，在資金到位的情況下，匈牙利、斯洛伐克和捷克要到2024年才能完成煉油設(shè)施升級(jí)，徹底擺脫對(duì)俄羅斯石油的依賴。其他歐盟國(guó)家將在未來六個(gè)月內(nèi)停止進(jìn)口俄羅斯原油，在今年年底前停止進(jìn)口俄羅斯石油產(chǎn)品?？紤]到希臘、馬耳他和塞浦路斯三國(guó)提出的顧慮，在歐盟對(duì)俄石油船運(yùn)禁令落地之前，歐盟將禁運(yùn)過渡期從一個(gè)月延長(zhǎng)至三個(gè)月。

歐盟稱其“禁油令”的目的在于迫使俄羅斯無力繼續(xù)其“特別軍事行動(dòng)”，從而不得不從烏克蘭撤軍。無論俄羅斯未來數(shù)月內(nèi)是否會(huì)撤軍，對(duì)俄石油進(jìn)口一定程度的減量，足以讓歐盟各成員國(guó)感受到顯著壓力。

歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）數(shù)據(jù)顯示，2021年歐盟約四分之一的石油自俄羅斯進(jìn)口，數(shù)量與第二、三、四大進(jìn)口國(guó)（挪威、美國(guó)、利比亞）的總和相當(dāng)。具體到歐洲各國(guó)，最近申請(qǐng)加入北約的芬蘭及波羅的海國(guó)家拉脫維亞超過九成的石油從俄羅斯進(jìn)口，德國(guó)、意大利、波蘭有近半石油依賴俄羅斯進(jìn)口。近期，俄羅斯正以能源“盧布結(jié)算令”、提升關(guān)鍵利率等手段穩(wěn)定盧布并緩解通脹，而歐洲國(guó)家正在面臨著能源價(jià)格高企和通貨膨脹壓力。

2021年歐盟石油進(jìn)口來源國(guó)及各自占比

歐盟達(dá)成對(duì)俄部分石油禁運(yùn)令的當(dāng)日，本就持續(xù)上升的布倫特原油市場(chǎng)價(jià)格于5月31日達(dá)到每桶123美元，創(chuàng)下兩個(gè)月以來新高。與此同時(shí)，汽油價(jià)格在歐盟和英國(guó)也分別超過了每升2歐元和1.8英鎊。在能源價(jià)格飆升的影響下，歐元區(qū)國(guó)家的通貨膨脹率在今年5月進(jìn)一步提高至8.1%。

此前，由于油價(jià)高企、通貨膨脹、物價(jià)上漲影響基本民生，歐洲各國(guó)的不滿甚至成為了法國(guó)大選和英國(guó)地方選舉的重要議題，各國(guó)政府竭力采取多種手段仍難以緩解問題。

一旦“禁油令”持續(xù)一定時(shí)間，給歐盟各國(guó)造成的能源價(jià)格上漲與通脹壓力令社會(huì)和民眾難以忍受，而民間更加強(qiáng)烈的不滿傳導(dǎo)至各國(guó)政府，這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人能有多強(qiáng)的定力繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)俄石油禁令，可能會(huì)打一個(gè)問號(hào)。進(jìn)一步說，徹底與俄羅斯這個(gè)主要能源出口國(guó)脫鉤，而寄希望于其他國(guó)家擴(kuò)大出口作為替代，是促進(jìn)還是削減了能源供應(yīng)多元化，也有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

除此之外，油氣供應(yīng)是否為事關(guān)歐盟制裁俄羅斯的唯一阻礙，也很難一概而論。且不說仍未放棄在俄烏之間居中協(xié)調(diào)、期待與俄和平解決爭(zhēng)端的法德兩國(guó)，歐盟近期最大“刺頭”匈牙利在處理對(duì)俄問題上的“特立獨(dú)行”，也不只是因?yàn)橛蜌夤?yīng)。

由于烏克蘭外喀爾巴阡州15萬匈牙利族人的現(xiàn)實(shí)問題，匈牙利與烏克蘭的歷史領(lǐng)土糾葛，以及匈牙利國(guó)內(nèi)（尤其是執(zhí)政黨青民盟支持者）的“親俄反烏”基本盤，歐爾班不僅在歐盟制俄援烏問題上表現(xiàn)不甚積極，甚至還是戰(zhàn)火點(diǎn)燃后唯一一個(gè)公開批評(píng)澤連斯基的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

而他在近期宣布實(shí)施“戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)”和多次阻撓對(duì)俄“禁油令”，也被青民盟的前黨員伊斯特凡·海格杜斯解讀為對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京傳遞的信號(hào)，即在歐爾班眼中，俄烏沖突“僅僅發(fā)生在兩個(gè)主權(quán)國(guó)家之間”，匈牙利與此無關(guān)，普京在歐盟陣營(yíng)內(nèi)部“還有朋友”。

閹割版的第六輪制裁，究竟是在落實(shí)之后難以為繼，抑或是真能達(dá)到制俄援烏的效果，與其說考驗(yàn)的是俄羅斯當(dāng)下的實(shí)力與定力，不如說更考驗(yàn)歐盟自身的定力和凝聚力。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治專欄作家）