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【文/費(fèi)爾南多·瓦拉達(dá)雷斯，譯/觀察者網(wǎng) 葉超楠】

雖然聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第27次締約方大會(huì)（COP27）號(hào)稱(chēng)“取得了七項(xiàng)成果，遺留了八個(gè)問(wèn)題”，但實(shí)際上，此次大會(huì)的得遠(yuǎn)不及失?？梢哉f(shuō)，此次在沙姆沙伊赫（埃及）召開(kāi)的第27次締約方大會(huì)的結(jié)果令人大失所望。

COP27發(fā)布了大會(huì)決議，雖然其語(yǔ)言風(fēng)格比較公文化且一些表述并不直接明了，但我們可以看到“擔(dān)憂”“未達(dá)預(yù)期目標(biāo)”等字眼多次出現(xiàn)在行文之中。在閉幕式上，荷蘭的弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）——?dú)W盟委員會(huì)第一副主席——簡(jiǎn)單直接地做了閉會(huì)演講，他提醒與會(huì)方，真朋友是可以互道逆耳忠言的，弗蘭斯敦促各方繼續(xù)加緊氣候變化補(bǔ)救措施工作。同時(shí)，他也一如既往地對(duì)未來(lái)的氣候峰會(huì)表達(dá)了殷切期待與展望。

我們目前與預(yù)期目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)

我們目前的溫室氣體排放量與預(yù)期削減排放目標(biāo)還有很大的差距，同時(shí)我們還面臨著前所未有的人權(quán)和地緣政治平衡問(wèn)題。我們此時(shí)需要的更多是切實(shí)的行動(dòng)和各方合作來(lái)應(yīng)對(duì)和解決氣候危機(jī)，而我們目前卻只能聽(tīng)到所謂的承諾、未來(lái)計(jì)劃以及預(yù)期目標(biāo)，這些目標(biāo)沒(méi)有具體行動(dòng)安排且毫無(wú)約束力，似是分毫改變不了我們的窘境，然而，其實(shí)哪怕這次會(huì)議只能改變一點(diǎn)點(diǎn)我們目前所處的危機(jī)狀況，這次COP27的四萬(wàn)多與會(huì)者就沒(méi)有白來(lái)。

此次的氣候大會(huì)似乎有些“心不在焉”，且和之前的大多數(shù)氣候大會(huì)一樣并沒(méi)有對(duì)解決氣候變化的根源問(wèn)題以及提出相應(yīng)的解決方案。只是隨著時(shí)間的流逝，我們與預(yù)期的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，這使我們陷入了更加危險(xiǎn)的境地。但接下來(lái)我們想談一談我們?cè)诖舜未髸?huì)中獲得的成果，因?yàn)樗麄兊拇_給我們帶來(lái)了一些新的期待，然后我們將簡(jiǎn)單了解一下此次大會(huì)中的八個(gè)問(wèn)題，這也是人們產(chǎn)生憂慮及失望情緒的源頭，這些消極負(fù)面情緒也正是此前的幾個(gè)星期頻繁出現(xiàn)的氣候活動(dòng)以及社會(huì)爭(zhēng)論想要極力規(guī)避的。

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第27次締約方大會(huì)在埃及召開(kāi)（圖源：路透社）

七個(gè)積極成果給予了我們一些希望

新的地緣政治格局

此次COP向我們清晰地揭示了地緣政治復(fù)雜性以及全球經(jīng)濟(jì)去碳化轉(zhuǎn)變的困難。與會(huì)國(guó)均對(duì)氣候問(wèn)題有了更好的理解，也知道如何解決這個(gè)氣候危機(jī)，但各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)處理好目前的緊張局勢(shì)（比如俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)），并最大程度利用積極的地緣政治變化，比如重新參與到世界發(fā)展進(jìn)程的巴西以及中美在氣候問(wèn)題上的合作。

盡管盧拉到2023年1月1日才能夠正式執(zhí)政，但是他已經(jīng)對(duì)亞馬遜流域生態(tài)問(wèn)題作出了表態(tài)，亞馬遜是世界上最大的熱帶雨林，目前巴西總統(tǒng)博索納羅對(duì)其破壞性的掠奪讓國(guó)際社會(huì)大為憤怒。盧拉意欲讓巴西重新進(jìn)入世界地緣政治舞臺(tái)。借著此次機(jī)會(huì)，盧拉在埃及與許多領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了談話，他一天中進(jìn)行的雙邊對(duì)話可能比博索納爾四年所做的都要多。

布里奇頓議程和金融系統(tǒng)

這是一項(xiàng)更彰顯公平且更利于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的全球金融體系改革，并獲得了世界認(rèn)可與贊同。這個(gè)提議叫做布里奇頓議程，與工作議程一起在大會(huì)中被提出。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的春季會(huì)議將繼續(xù)討論布里奇頓議程。巴黎也將在2023年7月舉行相關(guān)主題的峰會(huì)來(lái)解決此次氣候峰會(huì)遺留的問(wèn)題并對(duì)全球金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。該議程安排看上去非常清晰明了，且有具體召開(kāi)時(shí)間和可實(shí)際操作的明確目標(biāo)。

結(jié)束“漂綠”行為

企業(yè)將需要對(duì)聯(lián)合國(guó)的新規(guī)定給予相應(yīng)的行動(dòng)反饋，如果他們想要在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)中成為積極貢獻(xiàn)的一份子，他們必須確保他們的計(jì)劃能夠有效地削減碳排放。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧?古特雷斯指出，我們堅(jiān)持對(duì)企業(yè)“漂綠”行為零容忍態(tài)度。目前已成立新的工作小組來(lái)推進(jìn)全球各國(guó)企業(yè)零凈排放量的管理。

創(chuàng)新推動(dòng)成果

清潔能源在大會(huì)中也被多次提及并達(dá)成了相關(guān)協(xié)議，取得了不少進(jìn)展，目前在世界上三分之二的國(guó)家中，包括巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、南非、肯尼亞、印度、泰國(guó)、越南和菲律賓，新能源價(jià)格比化石能源更加低廉。盡管處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，今年對(duì)能源轉(zhuǎn)型的投資上升了25%個(gè)點(diǎn)，投資量超過(guò)了7080億美元，并新能源汽車(chē)領(lǐng)域給予了極大的支持。

低碳轉(zhuǎn)型

在會(huì)議延期的這幾天大會(huì)達(dá)成了價(jià)值200億美元以促進(jìn)印度尼西亞低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的協(xié)議，預(yù)計(jì)未來(lái)將簽訂類(lèi)似的協(xié)議以促進(jìn)越南以及塞內(nèi)加爾的碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。這些“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”的新成果是基于COP26達(dá)成的價(jià)值85億美元的南非投資協(xié)議之上取得的。這一系列的協(xié)議也許對(duì)加速世界能源轉(zhuǎn)變進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。

下一站展望：大自然

下個(gè)月在意大利的蒙特利爾，在《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議上，世界領(lǐng)導(dǎo)人將聚集在這里共同制定一份保護(hù)自然的全球公約。我們都知道，如果不保護(hù)生態(tài)文明，我們很難達(dá)到不超過(guò)1.5℃升溫的目標(biāo)，我們也知道大自然是應(yīng)對(duì)極端天氣現(xiàn)象的第一道防線。生物多樣性大會(huì)是解決COP 27遺留下來(lái)問(wèn)題的絕佳機(jī)會(huì)，提出必要的目標(biāo)、具體安排以及融資體系來(lái)應(yīng)對(duì)彌補(bǔ)之前氣候大會(huì)的缺漏，解決棘手的氣候變化問(wèn)題。

法律訴訟約束

與此同時(shí)，對(duì)于那些不遵守巴黎協(xié)定的國(guó)家以及企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們面對(duì)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)正在快速增加。目前已經(jīng)有2000個(gè)與氣候相關(guān)的案例，也就是說(shuō)，我們?cè)诜缮嫌辛讼鄳?yīng)的先例參考。目前處理的案件中，問(wèn)題處理涵蓋了氣候環(huán)境目標(biāo)過(guò)低、環(huán)境污染侵犯人權(quán)、“漂綠”行為等內(nèi)容。這些案件都證明了氣候減緩行動(dòng)執(zhí)行是受到法律約束的，并不是志愿的行為。

八個(gè)問(wèn)題：成果較少，未達(dá)預(yù)期

對(duì)損失和損害提供援助

大會(huì)重點(diǎn)主要集中在氣候變化的表現(xiàn)上，這些表現(xiàn)被總結(jié)為“損失和損害”，這反映了我們無(wú)力改變目前80%的能源都要依賴(lài)化石燃料燃燒這一問(wèn)題。我們本應(yīng)關(guān)注如何才能夠阻止發(fā)生產(chǎn)生更多的損失和損害，但是我們卻只能討論如何對(duì)那些損失最多的國(guó)家給予補(bǔ)償。

另外，那些發(fā)達(dá)國(guó)家到現(xiàn)在都還沒(méi)有提供給發(fā)展中國(guó)家他們多年前承諾的1000億美元年度財(cái)政補(bǔ)助，更何況，早在去年格拉斯哥COP 26大會(huì)上，該資助就已經(jīng)顯得尤為緊要了。關(guān)于金融援助上還缺乏具體清晰的規(guī)定。在大會(huì)的最后一刻，也可以說(shuō)是在倒計(jì)時(shí)之際，大會(huì)才匆忙粗略地達(dá)成了相關(guān)主題的部分協(xié)議。

哪些國(guó)家出資、資助哪些國(guó)家這一重要問(wèn)題將擱置到下一年大會(huì)重新考慮。由于缺少現(xiàn)成資金來(lái)源，損失及損害的援助承諾將主要用來(lái)完成“全球盾牌”計(jì)劃（由G7集團(tuán)和近60個(gè)最易受氣候變化影響的國(guó)家啟動(dòng),旨在為受氣候?yàn)?zāi)害的國(guó)家提供財(cái)政支持,初始資金超2億美元。）和聯(lián)合國(guó)全球氣候預(yù)警系統(tǒng)，另外投入部分資金建設(shè)了圣地亞哥損失和損害網(wǎng)絡(luò)以及開(kāi)展了各個(gè)國(guó)家中的某些特定項(xiàng)目。大會(huì)做出了提供3.4億歐元經(jīng)濟(jì)援助的新承諾。

說(shuō)到做到？

最令人失望的就是G20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在COP27中并沒(méi)有履行他們對(duì)大會(huì)的承諾。他們?cè)跁?huì)議中稱(chēng)，“我們對(duì)氣候減緩和氣候適宜必須樹(shù)立更強(qiáng)的雄心壯志”，并重點(diǎn)討論損失和損害的金融援助機(jī)制。但大會(huì)缺乏具體可行的內(nèi)容證明了，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為地緣政治、能源、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)是他們一次又一次打破承諾的借口，而不是他們加快緩解氣候變化攜手合作的理由。

化石能源與自然生態(tài)

在沙姆沙伊赫達(dá)成的協(xié)議中并沒(méi)有談及氣候變化造成巨大破壞的原因：化石燃料的使用以及對(duì)大自然的破壞?；诟窭辜覥OP26達(dá)成的逐步減碳的號(hào)召，這一次COP27的與會(huì)國(guó)并未就逐步削減化石燃料使用達(dá)成一致。究其原因，是該會(huì)議根本就沒(méi)有將削減化石燃料作為討論話題，同樣的，各國(guó)對(duì)化石燃料財(cái)政補(bǔ)助也沒(méi)有成為會(huì)議焦點(diǎn)。既然各方商討的中心話題并不包括這些主題，那么氣候行動(dòng)主要目標(biāo)討論幾乎沒(méi)有多少進(jìn)展就不足為怪了。

我們能做到控制氣溫上升在1.5℃嗎？

盡管世界正在經(jīng)歷巨大的氣候變化沖擊，而這當(dāng)然也會(huì)影響政治、經(jīng)濟(jì)以及加劇國(guó)家間緊張局勢(shì)，但我們?cè)跍p少排放方面仍顯出了捉襟見(jiàn)肘之態(tài)。由于我們未能解決氣候變化的根源問(wèn)題，支持援助機(jī)制比如說(shuō)損失損害支援資金將會(huì)在未來(lái)有更多的需求，歐洲的嚴(yán)重干旱和熱浪，巴基斯坦、尼日利亞、澳大利亞的洪澇災(zāi)害以及美國(guó)的旱災(zāi)都很好地證明了這一論點(diǎn)。

COP27決議中提到了COP21巴黎氣候大會(huì)提出的1.5℃氣溫控制提議，但是COP27決議僅僅對(duì)這一目標(biāo)表示贊同、并沒(méi)有提出相關(guān)路徑或者計(jì)劃來(lái)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。另外，也沒(méi)有任何國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)中割裂與化石燃料行業(yè)的聯(lián)系。

哪些是出資國(guó)，哪些是收資國(guó)？

自從1992年發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家這一定義形成以來(lái)，印度和中國(guó)目前已經(jīng)成為了世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之二。歐盟和美國(guó)都希望這一現(xiàn)實(shí)狀況能夠反映在資助計(jì)劃中。中國(guó)和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟——石油生產(chǎn)國(guó)——?jiǎng)t認(rèn)為最好尊重歷史上1992年的定義。這就產(chǎn)生了一個(gè)惡性循環(huán)，一定程度上阻礙了協(xié)議的達(dá)成，但相信這一爭(zhēng)議將在未來(lái)幾年內(nèi)逐漸得到解決。

非洲仍未加入轉(zhuǎn)型隊(duì)伍

大家此前可能認(rèn)為此次COP是更多與非洲相關(guān)的，但是事實(shí)上，此次大會(huì)并沒(méi)有產(chǎn)生提供給易受氣候變化災(zāi)害影響國(guó)家——不論是非洲國(guó)家還是其他國(guó)家——的資金援助，很多具體事宜都留給了2023年的COP28，因?yàn)樵S多國(guó)家都在敦促大會(huì)增加氣候變化的資金援助，但是目前毫無(wú)具體措施。

今年，非洲國(guó)家肯尼亞因氣候變化和次季節(jié)性降水而遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)（圖源：IC PHOTO）

人權(quán)問(wèn)題

在整場(chǎng)會(huì)議中，COP27的主席團(tuán)因人權(quán)這一焦點(diǎn)話題一直處于高壓緊繃狀態(tài)。公民社會(huì)發(fā)展空間以及氣候行動(dòng)的緊密連接在此次大會(huì)話題中尤為突出。毋庸置疑，此次會(huì)議結(jié)束之后，在埃及以及其他許多國(guó)家，保護(hù)以及提升人權(quán)的斗爭(zhēng)仍有很長(zhǎng)的奮斗之路要走。

化石燃料相關(guān)利益游說(shuō)者

636名化石燃料行業(yè)“說(shuō)客”和英國(guó)石油公司（BP）、皇家殼牌石油公司（Shell）、法國(guó)道達(dá)爾石油及天然氣公司（Total）和西方石油公司（Occidental）的總負(fù)責(zé)人在走道里來(lái)回走動(dòng)，極欲展示自己的環(huán)境資質(zhì)證書(shū)，他們出現(xiàn)在那里只有一個(gè)目的：能源轉(zhuǎn)型勢(shì)頭不可阻擋，而對(duì)他們的生意來(lái)說(shuō)這明顯是一個(gè)巨大的威脅。但是，來(lái)年化石燃料行業(yè)以及政府中的化石燃料贊助者仍有可能在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中保持其影響力。信息差將會(huì)成為他們進(jìn)行游說(shuō)活動(dòng)的關(guān)鍵武器。我們絕不能讓這種事情發(fā)生。

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