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2023-01-31
上交所：服務推動央企估值回歸合理水平 推動打造一批旗艦型央企上市公司
更新時間：2022-12-02 21:32:43作者：智慧百科
（原標題：上交所制定新一輪提高上市公司質(zhì)量與綜合服務央企三年行動計劃）
上證報中國證券網(wǎng)訊（記者林淙）近日，上交所制定完成新一輪《推動提高滬市上市公司質(zhì)量三年行動計劃》和《中央企業(yè)綜合服務三年行動計劃》。
從方案推出背景來看，上市公司質(zhì)量是支撐資本市場發(fā)展的支柱和基石，是促進金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)的微觀基礎。近年來，滬市上市公司質(zhì)量持續(xù)提升，各方共同助力的格局已經(jīng)形成。但也應該看到，上市公司高質(zhì)量發(fā)展的基礎還有待鞏固，一些風險因素尚未完全消除，實現(xiàn)目標仍需各方長期推動。
為此，上交所對標證監(jiān)會近期出臺的《推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案（2022-2025）》（簡稱“《三年行動方案》”）要求，銜接上一輪三年行動計劃，對未來三年推動上市公司質(zhì)量工作做出了總體性安排：緊扣服務實體經(jīng)濟主線，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和高端制造業(yè)的支持和傾斜力度，注重發(fā)揮化解上市公司風險在防范資本市場整體風險中的作用，推動改善市場生態(tài)，凝聚提高上市公司質(zhì)量的合力和共識。
六大層面“突出”高質(zhì)量主線
推動提高上市公司質(zhì)量，是資本市場全面深化改革的重中之重。此次上交所發(fā)布的三年行動計劃，既是持續(xù)貫徹國務院《關于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》的重要舉措，也是細化落實證監(jiān)會《三年行動方案》的工作安排。
具體來看，控股股東、實際控制人層面，上交所本輪行動計劃突出強化激發(fā)治理的內(nèi)生動力。更加注重引導上市公司的控股股東和實際控制人增強誠信意識和責任意識，聚焦做大做強上市公司主業(yè)，弘揚企業(yè)家精神。推動構建有效的治理機制和內(nèi)控制度，探索建立更為有效的控制權制衡約束機制。配合做好代表人訴訟，強化投資者補償。
上市公司層面，突出支持提升科技創(chuàng)新能力。把好進口、出口兩個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌用好再融資、并購重組、吸收合并、分拆上市等工具，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)和高端制造業(yè)的支持力度。為上市公司加大科技創(chuàng)新投入、實現(xiàn)轉型升級，提供股、債、基、衍、REITs和指數(shù)一攬子服務，引導市場資金更多配置科技創(chuàng)新型企業(yè)。
自律監(jiān)管層面，突出堅守監(jiān)管主責主業(yè)。強調(diào)發(fā)揮信息披露監(jiān)管在防范財務造假、資金占用等突出問題中的作用，持續(xù)鞏固股票質(zhì)押、債券等重點領域風險化解成效。開展投機炒作整治專項行動，多措并舉遏制“炒差”“炒概念”痼疾。倡導簡明易懂的信息披露，不斷提高業(yè)績說明會的覆蓋度和可達性。大力提升監(jiān)管的智能化、數(shù)字化水平。嚴格退市監(jiān)管，鞏固深化常態(tài)化退市機制，加快形成優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。
制度保障層面，突出不斷提升規(guī)則質(zhì)量。積極配合證監(jiān)會開展法規(guī)整合第二階段工作，提升監(jiān)管制度的針對性、適應性和包容性。緊扣五大發(fā)展理念，研究制定符合上市公司實際的ESG信息披露制度，吸引中長期資金入市。持續(xù)評估退市制度運行效果，不斷完善退市指標。
科創(chuàng)板建設層面，突出保持科創(chuàng)硬科技成色。強化科創(chuàng)屬性的全鏈條審核，引導保薦機構提升科創(chuàng)屬性把關能力。完善科創(chuàng)屬性持續(xù)信息披露要求，嚴格規(guī)范科創(chuàng)板上市公司將募集資金投向科技創(chuàng)新領域監(jiān)管。研究提升并購重組、股權激勵、再融資的制度靈活性，支持公司依托科創(chuàng)板持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。
生態(tài)建設層面，突出通過深化開門辦監(jiān)管推動增強合力。暢通溝通渠道，常態(tài)化聽取意見和訴求，積極協(xié)調(diào)解決上市公司急難愁盼問題。繼續(xù)加強與地方政府、國資管理部門、行業(yè)主管部門以及市場機構的合作交流和信息共享，凝聚各方共識，發(fā)揮各方優(yōu)勢，落實各方責任，推動形成契合國情、共建共治的資本市場良好生態(tài)。
三步并舉綜合服務央企
同時，為了配合落實國務院國資委《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，上交所同步制定了新一輪央企綜合服務相關安排。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，滬市共有263家央企，其中主板238家，科創(chuàng)板25家。經(jīng)營方面，2021年度，滬市央企合計實現(xiàn)營業(yè)收入25.67萬億元、凈利潤2.48萬億元，貢獻了滬市整體超五成的營業(yè)收入和凈利潤，與2019年相比，近三年年均復合增長率分別達到7.5%和8.2%。
另一方面，目前，滬市央企整體市盈率約8倍，明顯低于市場整體約13倍左右的估值水平。其中，不少大家眼中的“金字招牌”，經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健、質(zhì)地優(yōu)良的央企股價跌破凈資產(chǎn)，主要集中在銀行、石油、建筑、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)。
針對上述問題，《中央企業(yè)綜合服務三年行動計劃》首先著眼于服務推動央企估值回歸合理水平，通過推動央企上市公司主動與投資者溝通交流，提升透明度，組織引導各類投資者走進、了解、認同央企。
其次，該行動計劃著力配合國務院國資委開展央企專業(yè)化整合，為央企整合提供更多工具和通道，推動打造一批旗艦型央企上市公司。
最后，本次行動計劃積極服務完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推動央企上市公司在完善公司治理中加強黨的領導，引導央企上市公司用好股權激勵、員工持股等各類資本工具，不斷完善實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。
上交所表示，下一步，將按照證監(jiān)會《三年行動方案》和上交所兩個新一輪三年行動計劃，堅持監(jiān)管與服務并舉，發(fā)揮好樞紐功能，與各方一起，合力推動滬市上市公司質(zhì)量再上新臺階。