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2023-01-31
中紀(jì)委發(fā)文要求專項整治糧倉“碩鼠”，10人受賄累計近億！專家：要找到發(fā)生腐敗的原因進行治理
更新時間：2023-01-31 06:10:08作者：智慧百科
（原標(biāo)題：中紀(jì)委發(fā)文要求專項整治糧倉“碩鼠”，10人受賄累計近億！專家：要找到發(fā)生腐敗的原因進行治理）
1月30日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息，稱《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》已于近日印發(fā)，要求對專項整治工作進行再動員、再部署，確保機制不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，切實服務(wù)保障國家糧食安全。
在此前一天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報十起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例。紅星新聞記者梳理后發(fā)現(xiàn)，這十起典型案例共涉及10人，有中儲糧集團原副總經(jīng)理徐寶義、黑龍江省原糧食局局長胡東勝這樣的廳局級領(lǐng)導(dǎo)，也有桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良這樣相對基層的管理者。所涉及的違紀(jì)違法行為包括虛假輪換糧食、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失、違規(guī)從事營利活動等，但受賄成為這10個人都沒能逃過的一項。紅星新聞記者計算發(fā)現(xiàn)，這10個人受賄總額累計近億元。
“在糧食購銷這樣的領(lǐng)域出現(xiàn)集中腐敗情況，一方面要揪出‘碩鼠’，另一方面要找到讓‘碩鼠’們鉆空子的原因，完善監(jiān)管制度，這樣才能夠從根本上減少在糧食購銷系統(tǒng)出現(xiàn)的問題?！?月30日，北京航空航天大學(xué)教授、廉潔研究與教育中心主任任建明在接受紅星新聞記者采訪時表示。
十起典型案例涉案人員均受賄
金額累計近億元
中央紀(jì)委國家監(jiān)委在1月29日的通報中介紹，近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同發(fā)改、財政、國資、市場監(jiān)管、糧食等部門開展了糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，糾治了一批突出問題，查處了一批典型案件，推動完善了一批監(jiān)管制度。
此次通報的十起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，包括：
中儲糧集團公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義干預(yù)和插手糧食業(yè)務(wù)招標(biāo)代理、受賄案；
山西省原糧食局黨組書記、局長楊隨亭違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失、違反財經(jīng)紀(jì)律、受賄案；
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委原黨組成員、糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張?zhí)煜矊徲嫲l(fā)現(xiàn)問題整改不力、受賄案；
黑龍江省原糧食局黨組書記、局長胡東勝違規(guī)由下屬單位支付個人費用、受賄案；
福建省福州市糧食和物資儲備局原黨組書記、局長盧林違規(guī)從事營利活動、儲備糧監(jiān)管不力、受賄案；
中儲糧集團公司廣西分公司原副總經(jīng)理張東升挪用公款、受賄、為親友非法牟利案；
安徽省糧食集團有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長周新開“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”、違規(guī)出借錢款收取高息、受賄案；
陜西糧農(nóng)集團有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長王東鋒違規(guī)銷售儲備糧、違規(guī)管理專項資金、受賄案；
廣東省韶關(guān)市糧食和物資儲備保障中心原主任熊軍虛假輪換糧食、代儲成品糧監(jiān)管不力、貪污、受賄案；
廣西壯族自治區(qū)桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良虛假輪換、違規(guī)代儲儲備糧、挪用公款、受賄案。
紅星新聞記者梳理后發(fā)現(xiàn)，這十起典型案例中的10名涉案人員均有受賄。其中，黑龍江省原糧食局黨組書記、局長胡東勝收受賄賂最高，為2900余萬元。
據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委此前通報，1956年出生的胡東勝，1975年參加工作，從黑龍江遜克縣奇克糧庫保管員干起，一步步成為正廳級干部，于2009年到2016年間，任黑龍江省糧食局黨組書記、局長。2020年1月，胡東勝退休，2021年10月，其在退休一年多后被查。
↑胡東勝圖據(jù)黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委2022年5月發(fā)布通報稱，經(jīng)查，胡東勝違反政治紀(jì)律，轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮品禮金，利用職務(wù)上的便利無償接受下屬單位服務(wù)，將應(yīng)當(dāng)由本人支付的費用由下屬單位支付；違反組織紀(jì)律，在干部選拔任用方面為他人謀取利益并收受錢款；違反廉潔紀(jì)律，搞權(quán)色交易；違反國家法律法規(guī)，參與賭博；利用職務(wù)上的便利，在干部任用、工程承攬、糧食收儲等方面為他人謀取利益，非法收受他人巨額財物，涉嫌受賄犯罪。而這次中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報，明確其受賄的金額為2900余萬元。
此次通報的十起典型案例中，對涉案人員的受賄金額均進行了公布，累計接近億元。
有人違規(guī)輪換銷售致省級儲備糧長期空庫
有人“拖延癥”兩年多不整改問題
相比于胡東勝受賄的2900余萬元，廣西壯族自治區(qū)桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良收受賄賂的10萬元似乎顯得有些“小巫見大巫”，但曾貴良的違紀(jì)違法行為，卻遠不止受賄這么簡單。
作為此次被公布的糧食購銷領(lǐng)域十起違紀(jì)違法典型案例之一，曾桂良還涉虛假輪換、違規(guī)代儲儲備糧、挪用公款等。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報稱，曾貴良違規(guī)決定簽訂虛假購銷合同，在未實際發(fā)生購銷業(yè)務(wù)情況下，虛假輪換市級儲備糧，套取財政補貼；違規(guī)租用無資質(zhì)的倉庫，代儲市級儲備糧；擅自決定將公款8600余萬元挪用給他人；利用職務(wù)便利，在承攬糧庫工程等方面，為他人謀取利益，收受賄賂10萬余元。曾貴良還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，被開除黨籍、開除公職，判處有期徒刑六年六個月并處罰金。
除了曾桂良，紅星新聞記者梳理后發(fā)現(xiàn)，此次公布的典型案例中，違紀(jì)違法項目可謂“五花八門”。
例如山西省原糧食局黨組書記、局長楊隨亭，除了受賄1400余萬元外，還違規(guī)同意所屬糧庫與民營企業(yè)采用賒銷方式輪換儲備糧，造成國有資產(chǎn)損失1489萬余元，并違反財經(jīng)法律法規(guī)，安排使用儲備糧補貼支付機關(guān)運行費用1152萬余元。
陜西糧農(nóng)集團有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長王東鋒除了受賄675余萬元外，還涉及違規(guī)安排輪換銷售3.89萬余噸省級儲備稻谷，致使省級儲備糧長期空庫、虧庫。其違規(guī)將下屬企業(yè)的4.25億元儲備糧專項資金與經(jīng)營性資金混用，造成糧食安全風(fēng)險。王東鋒最終被開除黨籍、取消退休待遇，判處有期徒刑十二年六個月并處罰金。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委原黨組成員、糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張?zhí)煜矂t似乎是“拖延癥”發(fā)作。根據(jù)通報，除受賄250余萬元外，2018年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳向張?zhí)煜卜答伭俗灾螀^(qū)糧食局存在專項資金賬外管理等問題，要求60日內(nèi)完成整改，但張?zhí)煜仓敝?021年5月退休仍未按要求采取有效措施完成整改。
黑龍江連續(xù)兩任省糧食局局長落馬
重慶立案查處49名糧食系統(tǒng)“一把手”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委指出，這十起案件均是在專項整治工作期間查辦，涉及政策性糧食收儲、銷售、輪換及監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，反映出當(dāng)前糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題存量尚未見底、增量還在發(fā)生，特別是監(jiān)管缺失缺位、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題突出，“靠糧吃糧”易發(fā)多發(fā)，糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)施治、實現(xiàn)根治任重道遠。
紅星新聞記者注意到，在2021年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作；當(dāng)年11月，十起典型案例被公開通報。時隔一年多，中央紀(jì)委國家監(jiān)委再次公布十起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例。而各地也在紛紛落實該次專項整治工作。
桂林市紀(jì)委監(jiān)委在去年12月30日發(fā)布的消息，在查辦桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良違紀(jì)違法案件時，督促其本人結(jié)合自身違紀(jì)違法事實，撰寫個人懺悔書和廉潔忠告家書。而針對單位存在的制度弊端和監(jiān)督管理漏洞，撰寫整改建議書和監(jiān)督建議書。
在重慶，重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過分析涉糧問題線索，發(fā)現(xiàn)糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”違紀(jì)違法問題較為突出。重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為此聚焦“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”加大案件查辦力度，查處了重慶糧食集團原北碚區(qū)糧食公司執(zhí)行董事黃某某、合川區(qū)儲備糧有限公司執(zhí)行董事高某、原重慶人和米業(yè)有限公司執(zhí)行董事陳某等“關(guān)鍵少數(shù)”。截至去年8月，全市立案查處糧食系統(tǒng)各級“一把手”49人、留置9人。
黑龍江是我國糧食生產(chǎn)第一大省，生產(chǎn)總量、商品量和調(diào)出量都連續(xù)多年位居全國第一。紅星新聞記者發(fā)現(xiàn)，據(jù)此次通報的糧食購銷領(lǐng)域十起違紀(jì)違法典型案例中受賄最多的黑龍江省原糧食局黨組書記、局長胡東勝公開簡歷顯示，其在2009年10月至2016年7月?lián)问〖Z食局黨組書記、局長。胡東勝在該職位上的繼任者是朱玉文，2016年7月至2019年8月在該職位上工作三年多。2022年4月，朱玉文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
↑朱玉文圖據(jù)黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委
1月30日，朱玉文被依法“雙開”的消息發(fā)布。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報稱，朱玉文“權(quán)力觀念扭曲，將手中公權(quán)力異化為謀取私利的工具，破壞黨的選人用人制度，罔顧國家糧食安全，在組織人事、工程項目、資源開發(fā)、糧食倉儲等領(lǐng)域大搞權(quán)錢交易，非法收受巨額財物，嚴(yán)重破壞所任職地區(qū)和領(lǐng)域的政治生態(tài)”。
專家看法：
要找到糧食系統(tǒng)發(fā)生腐敗的原因
從根本上完善監(jiān)督體制
1月30日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息稱，近日《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治?！兑庖姟窂娬{(diào)，要持續(xù)加大糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題懲治力度，對涉糧問題線索開展清底式“回頭看”，應(yīng)查盡查、一查到底；緊盯涉糧亂象背后的腐敗問題，深入查辦“影子股東”“影子公司”“國皮民骨”以及關(guān)聯(lián)交易、套取資金、輸送利益等案件，從嚴(yán)從重懲處，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。
糧食購銷領(lǐng)域為何會出現(xiàn)如此多的“碩鼠”？又該如何有效監(jiān)管從而避免該領(lǐng)域的貪腐？相關(guān)專家也表達了自己的看法。
云南大學(xué)廉政研究中心秘書長申斌在接受半月談采訪時表示，由于糧食購銷部門對糧食的定價采購、銷售方式具有壟斷性，社會公眾往往不能參與監(jiān)督，再加上內(nèi)部監(jiān)督制約機制不夠健全或是監(jiān)督虛設(shè)，上級主管部門對基層單位的日常指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不到位，讓收購、銷售等環(huán)節(jié)“暗箱操作”成為可能，且不易察覺。
1月30日，北京航空航天大學(xué)教授、廉潔研究與教育中心主任任建明在接受紅星新聞記者采訪時表示，公布糧食購銷領(lǐng)域的典型案例，一方面是對此前一段時間在該領(lǐng)域反腐工作上的總結(jié)，另一方面也是起到警示教育作用，讓身在這個系統(tǒng)之中的人不敢腐、不能腐、不想腐。
“前些年中央曾對糧食購銷系統(tǒng)進行過多次的巡視，在這個過程中發(fā)現(xiàn)了該系統(tǒng)中存在的諸多問題，蓋子揭開了，問題暴露出來，就需要去鏟除腐敗的土壤。”任建明說，其實和其他行業(yè)一樣，針對糧食購銷領(lǐng)域的腐敗，既要治標(biāo)也要治本，“要找到出現(xiàn)問題的原因，汲取教訓(xùn)，從根本上完善監(jiān)督體制，防止出現(xiàn)在這一領(lǐng)域中的‘腐敗文化’。同時要勇于下決心做自我革命，尤其是加強對各級‘一把手’的監(jiān)督?！?/p>
紅星新聞記者注意到，對于監(jiān)管體制的完善，也體現(xiàn)在此次中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的《意見》中?！兑庖姟诽岢觯掷m(xù)推動監(jiān)管體制機制改革，針對查辦的重大典型案件和自查自糾發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真分析其中的深層次原因，提出針對性紀(jì)檢監(jiān)察建議。《意見》還指出，將推動國有糧食企業(yè)實現(xiàn)政策性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開，強化對“一把手”和關(guān)鍵崗位人員的日常管理和監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性自查自糾、監(jiān)督檢查和問題整改機制，補齊工作短板弱項。
紅星新聞實習(xí)記者 付垚 記者 張炎良
責(zé)編 鄧旆光 編輯 張莉