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4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，強(qiáng)調(diào)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義。日前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際金融研究中心主任張禮卿教授就如何推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)等問(wèn)題接受了《金融時(shí)報(bào)》記者的專訪。

1. 《金融時(shí)報(bào)》記者：此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的主要背景是什么？對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局有何重要意義？

2020年5月，面對(duì)新冠疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)全球化明顯放緩、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇等一系列嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，考慮到我國(guó)具有超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模這一顯著優(yōu)勢(shì)，中央提出加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。過(guò)去兩年，由于疫情持續(xù)發(fā)展、俄烏爆發(fā)軍事沖突、全球供應(yīng)鏈重塑加快等一系列新的因素，構(gòu)建新發(fā)展格局必要性和緊迫性進(jìn)一步提升。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在和重要支撐，因?yàn)橹挥薪⑵鸾y(tǒng)一的市場(chǎng)制度、交易規(guī)則和監(jiān)管體系，徹底打破地方保護(hù)主義和各種市場(chǎng)分割，消除商品、服務(wù)和要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的障礙，才能真正打通“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的堵點(diǎn)。同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程，是不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)接軌的過(guò)程，所以也是實(shí)現(xiàn)“國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的過(guò)程。

從較長(zhǎng)時(shí)間軸來(lái)看，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際上是對(duì)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）以及之后一系列重要決議的進(jìn)一步具體落實(shí)。經(jīng)過(guò)近10年的努力，我國(guó)在市場(chǎng)化改革方面取得了不少新進(jìn)展，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但距離全面落實(shí)《決定》中提出的各項(xiàng)改革要求仍然存在較大的距離，特別是在促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、打破地方保護(hù)、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，以及使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用方面還面臨不少問(wèn)題。有理由相信，通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，可以更好地促進(jìn)有關(guān)方面的改革，加快社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成和完善。

2. 《金融時(shí)報(bào)》記者：國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的特征與作用是什么？

國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該包括兩個(gè)基本特征。第一，商品和各種生產(chǎn)要素可以在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)?！兑庖?jiàn)》明確提出，在商品和要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)將逐漸形成統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，以及高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)。第二，市場(chǎng)制度、交易規(guī)則和監(jiān)管體系在全國(guó)范圍內(nèi)具有高度的統(tǒng)一性。具體而言，我國(guó)將逐漸實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的統(tǒng)一。（1）統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，切實(shí)做到對(duì)國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本和外國(guó)資本的權(quán)益無(wú)歧視地予以保護(hù)；（2）統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；（3）統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，真正做到“競(jìng)爭(zhēng)中性”；（4）統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，為統(tǒng)一大市場(chǎng)提供不可或缺的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以打破地方和部門保護(hù)形成的市場(chǎng)分割和壁壘，降低交易成本，有效提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在經(jīng)歷了30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)的變化使我們昔日擁有的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯減弱，國(guó)民儲(chǔ)蓄率也比10年前出現(xiàn)了較大幅度的下降，經(jīng)濟(jì)全球化放緩正從總體上導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率的降低。所有這些，都將嚴(yán)重影響我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。在勞動(dòng)和資本這兩大傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素供給日趨緊張的情況下，要想繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，只有通過(guò)加快技術(shù)進(jìn)步和體制變革來(lái)提升全要素生產(chǎn)率。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以大大提高生產(chǎn)要素的使用效率，從而為我國(guó)下一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

3. 《金融時(shí)報(bào)》記者：從我國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)的實(shí)踐看，現(xiàn)階段市場(chǎng)分割現(xiàn)象表現(xiàn)形式有哪些？影響和阻礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的深層次原因究竟是什么？

目前，我國(guó)的市場(chǎng)分割現(xiàn)象比較普遍，在商品和各類要素市場(chǎng)均有一定程度的存在。在商品市場(chǎng)，一些地方政府往往設(shè)法限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。譬如，要求政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的接待用品和辦公用品等原則上使用本地產(chǎn)品；對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)本地產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼政策；以加強(qiáng)市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督為名，對(duì)外地產(chǎn)品實(shí)行差異性的技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)各地的建設(shè)用地一直采取嚴(yán)格控制的政策。這種局面對(duì)于充分利用土地資源，因地制宜發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展非常不利。2018年3月，根據(jù)中央一號(hào)文件，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。這是一項(xiàng)意義重大的改革。從實(shí)際執(zhí)行情況看，目前在很大程度上還是以政府主導(dǎo)的方式在推進(jìn)。如何根據(jù)市場(chǎng)原則建成全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，使全部土地充分流動(dòng)起來(lái)，還是一個(gè)值得探討的課題。

由于戶籍制度的存在，勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)受到嚴(yán)重制約。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)有大約3億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但直到今天，其中的絕大多數(shù)并不能均等化地享受城市的醫(yī)療、住房和教育等方面的基本公共服務(wù)。這不僅影響了勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，而且也影響了社會(huì)公正。與此同時(shí)，受到檔案、人事關(guān)系、組織關(guān)系等限制，科研技術(shù)人員、國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員和政府公務(wù)員等職員市場(chǎng)的流動(dòng)性也比較低。

資本與信貸市場(chǎng)同樣存在各種各樣的分割現(xiàn)象。在證券市場(chǎng)方面，上海、深圳和北京三大證券交易所在治理、制度和運(yùn)行規(guī)則等方面尚存在一定的差異，并不完全統(tǒng)一。各區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的差別則更為明顯，而且只為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)，原則上不得跨區(qū)域設(shè)立營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，不得接受跨區(qū)域公司掛牌。債券的發(fā)行與交易，根據(jù)其性質(zhì)的不同，分別由證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和中國(guó)人民銀行等部門歸口管理，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的債券市場(chǎng)。許多商業(yè)銀行實(shí)行屬地管理制度，明文規(guī)定禁止對(duì)異地客戶授信。另外，在不少地方，不同所有制形式的企業(yè)在申請(qǐng)取得貸款時(shí)，常常在事實(shí)上面臨差別性待遇。

在技術(shù)市場(chǎng)方面，突出的問(wèn)題是研發(fā)機(jī)構(gòu)大多隸屬于政府部門，政產(chǎn)學(xué)研相脫節(jié)，且存在條塊分割、軍民分割、地區(qū)分割等狀況，結(jié)果造成科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技成果商品化率低。數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，近年來(lái)各地政府和企業(yè)都在加速成立數(shù)據(jù)交易中心，以期推動(dòng)數(shù)據(jù)交易透明化、合法化、規(guī)范化。截至目前，全國(guó)已有超過(guò)三十家數(shù)據(jù)交易中心，但存在重復(fù)建設(shè)、各自為戰(zhàn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)性和融合度較低、交易模式混亂等問(wèn)題。

要素流動(dòng)受阻和市場(chǎng)分割的原因是多方面的，其中，體制性原因是主要的。由于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和民生等負(fù)有直接責(zé)任，且中央對(duì)地方的政績(jī)考核也主要集中在GDP、預(yù)算收入、外資和外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。因此，地方政府總會(huì)想方設(shè)法使各類要素聚集在本地，限制其流向其他地區(qū)。為了構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的直接參與和相關(guān)責(zé)任，改變對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，特別是改變以GDP增長(zhǎng)和公共預(yù)算收入為核心的政績(jī)考核體系。同時(shí)，探索建立地方政策趨同性考核指標(biāo)。

4. 《金融時(shí)報(bào)》記者：現(xiàn)階段和未來(lái)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)須重視和把握哪些方面？

關(guān)于需要重視和正確把握的方面，《意見(jiàn)》在工作原則部分已經(jīng)做了很好的闡述。有兩點(diǎn)特別值得重視，并且需要予以積極落實(shí)。第一，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，真正做到有效市場(chǎng)和有為政府的高水平結(jié)合。為了確保有效市場(chǎng)，應(yīng)該使政府對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干預(yù)降為零。切實(shí)做到在法制的軌道上處理企業(yè)和政府的關(guān)系，讓企業(yè)"法無(wú)禁止即可為"，讓政府"法無(wú)授權(quán)不可為"。在具體操作上，應(yīng)盡量縮短“負(fù)面清單”的長(zhǎng)度，積極鼓勵(lì)企業(yè)大膽進(jìn)行自主創(chuàng)新。由于市場(chǎng)有失靈問(wèn)題，政府需要在法制化的前提下對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這是有效政府的重要體現(xiàn)。但是，監(jiān)管必須透明，必須接受公眾監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，必須杜絕任何形式的“尋租”現(xiàn)象。另外，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策也是政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，但任何產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)都必須做好充分論證，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候及時(shí)退出。

第二，正確處理建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕不意味著降低制度性開(kāi)放程度，相反必須和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放緊密結(jié)合。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，可以提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌程度，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極推動(dòng)“三零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低外國(guó)商品和資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壁壘和限制，還可以充分發(fā)揮我國(guó)超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的具體舉措包括：其一，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化，進(jìn)一步降低商品和服務(wù)進(jìn)口的壁壘，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系；其二，加快完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新高地的范圍；其三，在確保金融風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)加快推進(jìn)資本賬戶可兌換的進(jìn)程，并由此促進(jìn)人民幣國(guó)際化。

5. 《金融時(shí)報(bào)》記者：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的三重壓力。作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大任務(wù)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于緩解眼前的壓力是否具有積極意義？

由于疫情依然嚴(yán)重，加上地緣政治沖突加劇和美聯(lián)儲(chǔ)加息等因素，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“需求不足、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。從目前的情況看，今年要實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)速度，挑戰(zhàn)非常大。與今年年初相比，現(xiàn)在的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，更加不確定，也更加脆弱。

作為應(yīng)對(duì)，需求管理是不可缺少的。通過(guò)實(shí)施更加寬松的財(cái)政政策和貨幣政策，可以擴(kuò)大內(nèi)需。政府已經(jīng)和正在考慮出臺(tái)的措施包括：進(jìn)一步降低企業(yè)的稅費(fèi)；允許企業(yè)暫緩交付社保基金；發(fā)行特別債或增發(fā)專項(xiàng)債擴(kuò)大超前性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；對(duì)受到疫情影響的中小微企業(yè)提供房租減免、延期償還貸款等支持；進(jìn)一步運(yùn)用定向降準(zhǔn)降息等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具支持中小微企業(yè)發(fā)展；降低剛需型住房按揭貸款的利率；給部分受疫情影響比較明顯的中低收入消費(fèi)者直接發(fā)放消費(fèi)券等。

但是，應(yīng)該看到，擴(kuò)張性的刺激措施可以在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)需求，但未必能有效緩解供給沖擊和提升預(yù)期。應(yīng)對(duì)這兩重壓力，更多地需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期影響的結(jié)構(gòu)性改革。其成功推進(jìn)，可以消除各種人為造成的生產(chǎn)要素配置扭曲，消除市場(chǎng)分割，使市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。所以借助大市場(chǎng)的建設(shè)，可以有效緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力，特別是緩解供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

去年下半年，在因煤炭漲價(jià)而引起大規(guī)模供電短缺、一些城市甚至出現(xiàn)拉閘限電之后，國(guó)家發(fā)改委決定部分放開(kāi)電價(jià)，從而有效緩解了供電不足問(wèn)題。這表明，運(yùn)用市場(chǎng)手段可以有效地應(yīng)對(duì)供給沖擊。解決預(yù)期轉(zhuǎn)弱，除了需要努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本盤，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)、中小微企業(yè)和外國(guó)投資者的投資意愿。這個(gè)問(wèn)題的解決，不僅取決于經(jīng)濟(jì)能否走出疲軟狀態(tài)，更取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否日趨完善。

值得指出，打擊市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于創(chuàng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境無(wú)疑具有積極意義。但也需要看到，如何平衡強(qiáng)化監(jiān)管和保持市場(chǎng)活力之間的關(guān)系，其實(shí)是一個(gè)非常值得探討的課題。國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯示，過(guò)度的或非理性的監(jiān)管行為，會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)繁榮和投資者預(yù)期的沖擊。在實(shí)施合理監(jiān)管的過(guò)程中，還應(yīng)有序推進(jìn)并保持政策的一致性和可預(yù)測(cè)性，并避免在執(zhí)行過(guò)程中一些地方和部門出于政績(jī)需要而層層加碼。

（本專訪內(nèi)容原載于中國(guó)人民銀行主管的《金融時(shí)報(bào)》理論版，2022年5月30日。受訪者感謝記者的策劃和提問(wèn)。）