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記者/郭慧敏 實習記者/張靈霄

編輯/劉汨

土地關(guān)系著農(nóng)村女性的生計

她們是一群結(jié)婚后留在娘家的農(nóng)村女性，但還是被當成了“潑出去的水”。鄉(xiāng)土上，她們成了徹徹底底的“外人”，賴以生存的土地被收回，還失去了參與集體利益分配的資格。

她們嘗試維權(quán)，法律卻出現(xiàn)了空白，政府部門和法院傾向把爭議交還給村民自治解決。問題又回到了村子里，在關(guān)乎她們利益的集體表決中，那些對她們抱著歧視、提防的人總是大多數(shù)。

來自北京一家律師事務(wù)所的數(shù)據(jù)，在200多起農(nóng)村女性婚后土地或成員權(quán)益案件中，接近九成遭遇了敗訴或不予受理。當這些女性決定維護自己的權(quán)益時，往往最終會走進一個死胡同，而且在這個過程中，她們還可能成為整個村莊的“敵人”。

失去土地的女性

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市萬豐村的村民大會上，楊志軍她們幾個“出嫁女”往那里一站，人群立馬散開，誰也不愿跟她們挨著。

因為她們總是“折騰”，為了要回被收走的承包地，跟村干部理論、向婦聯(lián)求助、找各級政府反映。她們覺得這是在維權(quán)，但在別人眼里，這成了“不務(wù)正業(yè)”

楊志軍今年68歲，這是她為土地維權(quán)的第38個年頭。她在1982年結(jié)婚，婚后依然在娘家生活，戶口也留了下來。楊志軍婚前曾分到2.2畝承包地，女兒出生又分了0.6畝。但因為“出嫁女”的身份，這些土地后來都被村集體收回去了。

楊志軍為土地奔走的年頭，幾乎和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制施行的時間一樣長。1982年，全國范圍內(nèi)，農(nóng)村開始以家庭為單位承包土地，分地面積取決于家庭人數(shù)，第一輪承包期15年，第二輪30年，在如此長的承包期限中，當女性婚姻狀況出現(xiàn)變化，沖突隨之而來。

鄉(xiāng)土之上，在傳統(tǒng)的婚俗中，女性一般被認為要“從夫居”。結(jié)婚后，土地通常被村集體收回，用以分給新落戶的媳婦和新生兒。那些即使婚后留在娘家的女性，也會被視為“已經(jīng)嫁出去的人”，她們中也有人被收走了土地。

“出嫁女”失去的不光是土地，還有與此有關(guān)的其他利益。林群生活在一個廣東沿海的村子里，1992年結(jié)婚時，經(jīng)村集體同意，丈夫的戶口也遷入本村，幾年后兩個孩子的戶口都落在本村。2003年村里拆遷，村集體用拆遷安置款發(fā)展集體經(jīng)濟，再給村民分紅，每人每月可以分到一千多元。但因為林群出嫁女的身份，一家四口都沒有參與分紅的資格。

林群當時并不懂相關(guān)法律法規(guī)，心里雖然不平衡，但也只能算了。直到2011年，當?shù)卣l(fā)放一本叫《出嫁女權(quán)益保障》的宣傳手冊，她這才確定自己遭遇了不公正的待遇，于是開始信訪維權(quán)。

律師林麗霞所在的北京市千千律師事務(wù)所專職從事公益法律援助服務(wù)，在楊志軍的土地權(quán)益糾紛案件上，曾多次為她提供過咨詢、與當?shù)馗骷壵疁贤▍f(xié)調(diào)。從2004年開始，林麗霞能明顯感覺到，律所收到的與出嫁女土地權(quán)益相關(guān)的咨詢求助越來越多，她們中的很多人處境相似：婚后依然生活在娘家，戶口沒改變，卻受到了不公平的對待。

據(jù)千千律師事務(wù)所統(tǒng)計，過去18年里，他們接到的這類投訴有3000多起，涉及超過10萬人，其中包括“出嫁女”以及她們的配偶子女。千千律師事務(wù)所代理了其中200多起案件，但接近九成遭遇了敗訴或是不予受理。

律師林麗霞前往楊志軍家走訪時的合影

逃不過的“村規(guī)民約”

“生為女性是原罪嗎？”在任雪萍自述的維權(quán)材料中，她用粗體字寫上了這句話。

任雪萍是浙江東陽泉塘村人，因為弟弟決定在外地發(fā)展，經(jīng)過父母同意，她在2013年招了上門女婿。兩年后，弟弟帶著女友回到了家鄉(xiāng)，房子不夠住，父母和親戚都勸任雪萍搬走，給弟弟騰地方，有親戚說：“只要結(jié)婚了，父母就不再是父母，只是親戚關(guān)系。在這個家你只能算是客人，弟媳要進門，你就得走人。”

任雪萍去村委申請宅基地另外立戶，但村委說，只有男丁可以批，女兒想都別想?；丶衣飞?，任雪萍看到墻上用紅漆刷的宣傳標語，“生兒生女都一樣，女兒也是傳后人”，覺得真諷刺。

她所在村子的書記在接受媒體采訪時曾說，“給任雪萍分宅基地是根本不可能的，《婦女權(quán)益保障法》我們不管，村規(guī)民約不受法律管，也不是針對她一個人，如果哪個女兒都要來批房子的話，那不就亂套了嗎？”

這位村書記提到的村規(guī)民約，是在我國鄉(xiāng)村最常見的村民自治體現(xiàn)。村規(guī)民約由村民共同制定，涉及了村莊管理的方方面面，廣義上講，村集體的分配方案、村民會議或村民代表大會所做出的決定都屬于村規(guī)民約。

一些村規(guī)民約已經(jīng)存續(xù)了幾十年，其中也包括那些帶著明顯年代烙印，有違女性權(quán)益的“規(guī)則”。甚至在一些地方，陳舊的觀念超越了村規(guī)民約的范疇，投射到了地方行政法規(guī)的層面。

任雪萍去求助婦聯(lián)和上級政府，得到的答復(fù)都是她不符合申請宅基地的條件，依據(jù)是《東陽市土地管理實施細則》，其中第39條規(guī)定，年齡為22虛歲以上的兒子可以單獨立戶，申請100平米的宅基地；沒有兒子的家庭當中，只能允許一個女兒申請；父母單獨立戶的，也就是家里的兒子已單獨立戶的，女兒不計為建房人口。

這和楊志軍維權(quán)時的遭遇類似，在她結(jié)婚兩年后，內(nèi)蒙巴彥淖爾市臨河縣政府發(fā)布了一份關(guān)于已婚青年戶籍、口糧與土地問題的通知，通知中寫著，“嫁到外地外鄉(xiāng)農(nóng)村戶口的女青年，應(yīng)將戶口遷到嫁到鄉(xiāng)所在地，戶隨人走......如女方父母無依無靠或無男孩撫養(yǎng)，男方可到女方家落戶，擔負贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但只留一個女婿的戶口......”

雖然里面沒有明確涉及“出嫁女”的土地問題，但村里還是依據(jù)這份文件收回了楊志軍和女兒的土地。楊志軍不接受，去鄉(xiāng)政府反映問題，沒想到鄉(xiāng)里領(lǐng)導拍著桌子沖她喊：“誰讓你結(jié)婚以后賴在娘家？戶口也不遷走？”

為什么明顯有違女性權(quán)益的村規(guī)民約會獲得通過呢？除了觀念，也和利益相關(guān)。林麗霞解釋，村集體在處理利益分配時，大多通過村民會議的方式，“出嫁女”成了嘗試分割集體利益的少數(shù)人，在少數(shù)服從多數(shù)的民主表決中，她們必定不占優(yōu)勢。

在千千律師事務(wù)所接觸過的案件中，為了剔除參與集體利益分配的“外人”，一些地方的村規(guī)民約把包括離婚婦女及其子女、再婚女性隨遷子女、上門女婿等各種群體，都排除在了分配方案之外。

鄉(xiāng)村中的生育標語

死循環(huán)

雖然只有初中學歷，在律師的指導下，任雪萍還是對《東陽市土地管理實施細則》提出了合法性審查申請，希望用法律的方式解決自己的問題。

先是東陽市法制辦回復(fù)，“不存在違法情況”。任雪萍又向浙江省法制辦提交復(fù)議申請，浙江法制辦回復(fù)不予受理，把申請又推回了金華法制辦。最后，在全國婦聯(lián)的介入下，金華市政府要求東陽市政府進行整改。

“我那時候還特別有信心，覺得能申請到宅基地了，但結(jié)果證明我高興得太早了?！睎|陽市政府只是將原來細則中違法的立戶標準刪除，然后把立戶權(quán)交給了村集體。繞了一圈，任雪萍又找回了村委會，得到的回復(fù)依舊是“不批”。

任雪萍又向法院提起訴訟，法院也認為這屬于村民自治的范疇，裁定不予受理。她在法律上的努力走進了一個“死胡同”，再加上弟弟快30歲了，在農(nóng)村，這是必須要結(jié)婚的年紀。為了給弟弟騰地方，任雪萍2018年從家里搬出來，在鄰村租了間最便宜的老房子，靠打零工維持生活。

在我國鄉(xiāng)村，成員資格是享受成員待遇的前提條件，但法律目前沒有對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的標準，相關(guān)事項基本由村集體決定。當“出嫁女”求助時，上級政府和法院也傾向于把問題交給村民自治解決?？墒牵`背婦女權(quán)益的村規(guī)民約就擺在那里。

同樣經(jīng)歷了民事訴訟和行政訴訟的失敗，楊志軍開始嘗試通過其他方式維護自己的權(quán)益。2009年5月，楊志軍在去信訪的路上，被臨河區(qū)公安局的工作人員攔住，接回了臨河區(qū)調(diào)解中心。楊志軍不能接受被這么對待，三天沒吃飯。三天后，一個信訪干部來問她：“再分地不現(xiàn)實，能不能通過征地補償款來解決問題？”

在楊志軍提供的一份處理協(xié)議里，鎮(zhèn)政府同意，按照村民小組人均土地面積，給予楊志軍等幾個出嫁女“虛擬分配”的待遇，在征地過程中，按比例和價格用現(xiàn)金給予補償。楊志軍接受了這個方案，因為她是維權(quán)出嫁女里的“帶頭人”，協(xié)議簽訂不久就收到了第一筆5.4萬元，其余補償款也在兩年以后分多次付清，總計25萬元。

但楊志軍的維權(quán)沒有結(jié)束，她的孩子還是不能享受和其他村民同等的待遇，沒有土地承包權(quán)，也拿不到征地補償款。楊志軍曾就此事多次提起訴訟，最終，巴彥淖爾市政府明確了楊志軍等幾位出嫁女子女的村民資格，責成臨河區(qū)政府督促城關(guān)鎮(zhèn)盡快組織村民會議，用集體閑散土地解決這些子女的承包地問題。

從2019年到現(xiàn)在，村里還是沒有落實上述意見，楊志軍等人按照程序?qū)戇^申請要求兌現(xiàn)。但“死循環(huán)”又出現(xiàn)了，區(qū)政府把任務(wù)派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉到村里，村里召開村民大會，還是一樣的說法，“堅決不給?！?/p>

任雪萍的起訴最后未被受理

成為村莊的“敵人”

不僅問題解決不了，站出來維權(quán)的女性可能還會成為一個村莊的“敵人”。

楊志軍開始維權(quán)后，每次村民大會討論出嫁女分地的問題，大家不光站得遠遠的，還對著她們幾個出嫁女指指點點，“你們要是能拿到地，我的姓就倒著寫”、“誰讓你們嫁漢（結(jié)婚）了，還回來搶”......

她們省吃儉用，買好香煙、水果遞過去，村民們手上拿著，還是沒人投贊成票，“他們的觀念就是嫁出去的女兒潑出去的水，不能在村里享受任何待遇?！?/p>

作為“潑出去的水”，林群一家在村里受到了更不平等的對待。除了選舉，他們從未參與過村民大會，即使討論主題跟他們的切身利益相關(guān)，村里也不會通知他們。拆遷選房時，村民的房號都是由抽簽來決定，但因為村里人不想跟“外姓人”一起住，他們幾戶出嫁女便被單獨安排在一列，連村里清理垃圾時，都會繞開她們這一列。

林群開始維權(quán)后，村里人的話更“難聽”了，說她“嫁了個沒用的老公，所以現(xiàn)在爭財產(chǎn)”。在她敗訴之后，有人當面也不避諱，“法官都判你們輸了，領(lǐng)導都不支持你們，還好意思來爭財產(chǎn)？”

這些話，林群聽了心疼，她好像被困在“出嫁女”這個身份里了，但轉(zhuǎn)念一想，這個身份又怎么了？救山火、補種樹苗、捐款修橋修路，在履行這些村民義務(wù)的時候，從沒什么“出嫁女”之分，“但在分配利益的時候，我們就成了占便宜的人?！?/p>

這成了一件事關(guān)尊嚴的事，但又不僅僅和尊嚴有關(guān)。像大多數(shù)生活在鄉(xiāng)村的人們一樣，對于出嫁女來說，來自土地的收益，和她們的生計息息相關(guān)。

在林群的村子里，每人每月都可以拿到1000元的分紅，逢年過節(jié)還有5000塊左右的補貼，一年下來，就是過萬元的收入。林群家沒有這筆進項，她今年61歲了，每天還要和丈夫騎摩托車出去做工。

在楊志軍家，丈夫40多歲檢查出高血壓和心臟病，光心臟支架手術(shù)就做了三次，再加上承包地被收回，只有七分口糧田，整個家庭幾乎沒有經(jīng)濟來源，全靠兄弟姐妹幫襯，拿到征地補償款之后，其中大部分也都用到了治病買藥上。

“男女平等是遲早的事”

“即使法律存在一定程度的空白，也不乏正面案例”，林麗霞介紹，2006年，千千律所代理的內(nèi)蒙古28位出嫁女集體收益分配案，法院在判決時就適用《民法通則》的公平原則、類推判斷的民法理論，認定這些出嫁女應(yīng)該享有同等的權(quán)利。

“但現(xiàn)實中這樣的判例太少了”，在林麗霞看來，即使現(xiàn)行法律在村民資格認定上存在空白，但只要法院想支持出嫁女，依然可以找到相關(guān)的法律依據(jù)，比如《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定了，婦女在承包土地、參與集體收益分配、宅基地使用等各方面的平等權(quán)利；《農(nóng)村土地承包法》里也明確規(guī)定婦女在新的居住地沒有分到土地的情況下，原居住地的承包地不能收回......

即使照現(xiàn)在的情形，“出嫁女”們的訴求總是被推回村民自治的范疇，也不是沒有改變的空間。

在云南華寧縣城關(guān)社區(qū)，按照舊有的村規(guī)民約：女子出嫁時戶口應(yīng)隨丈夫遷走，最長3個月內(nèi)不來遷戶者，村小組有權(quán)從出嫁的當年起停止出嫁女的分配；有兒子禁止招婿，無兒子限額招婿一女，特殊者要一次性交固定資產(chǎn)享受費人均5萬元，方可落戶......

社區(qū)黨總支書記何永輝告訴深一度，在2013年他上任時，出嫁女土地矛盾就很突出。最嚴重的一次是在2015年，縣里開人大代表會議時，村里一個出嫁女的弟弟突然闖入會場，搶了縣委書記的話筒，控訴姐姐在集體分配中遭遇的不公。

由此，何永輝開始推動訂立新的村規(guī)民約。起初，連婦女干部都不同意，說村規(guī)民約執(zhí)行了幾十年，不能說改就改，而且集體經(jīng)濟成員增加，那集體利益這塊“蛋糕”就越分越少了。隨著意見征求范圍的擴大，何永輝收到的反對意見就越多，討論會上，常有人跟他爭得“臉紅脖子粗”，甚至有人把他堵在路上質(zhì)問，“為什么非得把集體的東西拿去分給別人，是不是把我們的東西分完才甘心？”

對此，何永輝只能一遍遍解釋，“男女平等是遲早的事情，今天不改明天也得改”“誰能保證自己家不生女孩？男女平等家家戶戶都能受益”......

就這樣經(jīng)歷了40多次村民會議，城關(guān)社區(qū)新的《居民公約》終于在2019年表決通過，里面提到，婚后男女雙方可自主選擇婚居，包括子女的姓氏和戶口所在地均可自主選擇。包括出嫁女在內(nèi)的戶籍在冊人員，以及婚后遷入戶口的人員，都具備集體經(jīng)濟組織成員的資格。

近兩年來，農(nóng)村女性土地權(quán)益問題得到了全國兩會代表的關(guān)注，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》還被列入2022年的立法規(guī)劃。任雪萍也盼著從法律層面的改變，維權(quán)的時間長了，她也“久病成醫(yī)”，能提出些很有針對性的建議，比如土地權(quán)益、集體經(jīng)濟收益應(yīng)該與實名認證的個人對接、宅基地也應(yīng)確權(quán)到人......

經(jīng)過30多年的“折騰”，楊志軍一家的處境有所好轉(zhuǎn)，2019年村里又進行了一輪征地，她和其他村民一樣，拿到了一萬元補償款。沒改變的，是她在村里的風評，還是總有人說她不體面、不光彩，窮急了才天天打官司。這些話楊志軍聽習慣了，她說會把為子女維權(quán)的事繼續(xù)下去，這事關(guān)公平，而且已經(jīng)成了一種本能。

（應(yīng)受訪者要求，文中林群為化名）

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