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2023-01-31
誰在為這個全國百強縣違規(guī)新增隱性債務？
更新時間：2022-06-09 09:03:03作者：佚名
《中國經(jīng)濟周刊》記者 郭志強
5月18日，財政部公開曝光8起地方政府隱性債務問責典型案例，這是時隔3年多，財政部再度集中披露違規(guī)舉債案例。
此次披露的8個案例中，新增隱性債務、化債不實案例集中發(fā)生在2016年8月至2020年4月。有市場分析稱，疫情沖擊下，區(qū)域財政壓力增大，財政部此舉意在警示地方不得違法違規(guī)舉債、新增隱性債務和虛假化債。
披露案例中，全國縣域經(jīng)濟百強縣湖南省寧鄉(xiāng)市新增隱性債務11.24億元、化債不實4.17億元，時任寧鄉(xiāng)市委副書記、市長王某某等相關責任人被問責，引發(fā)外界關注。
全國縣域經(jīng)濟百強縣新增隱性債務、化債不實
所謂地方政府隱性債務，是指地方政府在法定政府債務限額之外，直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。
今年4月，民生證券的研報《還有新增地方政府隱性債務？》認為，新增隱性債務的方式方法并沒有太大變化，即為公益性項目建設而違法違規(guī)舉債，相關債務償還由財政直接承擔償還責任。
據(jù)悉，寧鄉(xiāng)市為湖南省轄縣級市，由省會長沙市代管，同時也是中部地區(qū)為數(shù)不多的全國百強縣之一。近年來，先后經(jīng)歷2017年特大洪災和融資擔保函作廢聲明風波，寧鄉(xiāng)市化債工作也一直是外界關注的焦點。
2017年，寧鄉(xiāng)市遭遇了60年以來最為嚴重的特大洪災，造成直接和間接經(jīng)濟損失約90億元。當年8月，湖南省寧鄉(xiāng)市人民政府關于融資擔保函作廢的聲明被曝光，該份聲明直接宣布，政府及相關職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，這一聲明直接將寧鄉(xiāng)政府推向風口浪尖。事后，寧鄉(xiāng)市人民政府迅速召開專題會議研究，收回前述融資擔保函作廢聲明。
而2015—2018年這段時間窗口也正是寧鄉(xiāng)政府推進化債工作的關鍵時期，《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年前幾年，寧鄉(xiāng)政府債務余額一度出現(xiàn)縮減趨勢，但從2018年之后，政府債務余額出現(xiàn)逐年增加趨勢。2018年-2021年，寧鄉(xiāng)政府債務余額從101.28億元升至173.66億元。財政部披露，寧鄉(xiāng)市兩大城投平臺于2018—2019年間，共新增政府隱性債務11.24億元，這一新增隱性債務印證了寧鄉(xiāng)政府債務余額增減趨勢。
這兩大城投平臺分別是寧鄉(xiāng)市城發(fā)投資控股集團有限公司（原寧鄉(xiāng)縣城市建設投資集團有限公司，下稱"寧鄉(xiāng)城發(fā)集團"），寧鄉(xiāng)市國資投資控股集團有限公司（原寧鄉(xiāng)市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，下稱"寧鄉(xiāng)國資集團"）。
據(jù)披露，2018年10月至2019年6月，寧鄉(xiāng)城發(fā)集團通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應由財政預算安排的溈水流域綜合治理工程等災后重建項目支出。2019年，寧鄉(xiāng)國資集團通過信托、銀行貸款等方式融資7.17億元，用于應由財政預算安排的金沙路等災后重建公益性項目支出。以上兩項共造成新增隱性債務11.24億元。
一邊是新增的政府隱性債務，一邊是政府著力推進債務化解工作。2019年9月23日，時任長沙市主要負責領導在寧鄉(xiāng)市圍繞"化解債務風險，推動高質(zhì)量發(fā)展"進行座談交流，其中明確指出，寧鄉(xiāng)要嚴守目標底線，全面提升化解債務能力水平，堅決杜絕隱性債務問題，扎實做好政府性債務總體管控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。
5月19日，一位在國有銀行負責政府融資平臺業(yè)務的負責人羅興告訴《中國經(jīng)濟周刊》："前幾年，在平臺融資不規(guī)范的情況下，很多城投平臺公司可能通過融資租賃、信托做了一些非標融資。而這類非標融資成本高、債務期限結(jié)構(gòu)不合理，拉高了融資企業(yè)的財務成本，導致債務到期后財務壓力非常大。但實際上，城投平臺這種不規(guī)范的融資行為目前已經(jīng)很少見了。"
寧鄉(xiāng)政府兩大城投平臺負債幾何？
根據(jù)公開信息梳理，財政部自2018年集中披露過湖南湘潭、湘陰縣、長沙縣違法違規(guī)舉債后，近3年未公開披露湖南其他違法違規(guī)舉債問題。
"2017年7月中旬召開的全國金融工作會議強調(diào)，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。這給各級政府城投公司劃了一條底線——不能增加政府的隱性債務。這次，財政部再度曝光湖南寧鄉(xiāng)等地新增隱性債務問題，這確實在行業(yè)引發(fā)不小震動。"羅興告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
2020年11月，廣發(fā)證券對湖南省127家城投平臺數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，從債務率方面看，2019年縣級市寧鄉(xiāng)市債務負擔較重，債務率遠高于長沙全市其他區(qū)域，達993.1%。而長沙縣債務率最低，為132%。
寧鄉(xiāng)市有4家重要投融資平臺，上文提及的寧鄉(xiāng)國資集團和寧鄉(xiāng)城發(fā)集團因新增隱性債務被財政部此次點名曝光，它們究竟負債幾何？
公開數(shù)據(jù)顯示，寧鄉(xiāng)國資集團負債總額逐年增長，資產(chǎn)負債率處于較高水平。信用評級機構(gòu)大公國際資信出具的2021年寧鄉(xiāng)國資集團評級報告稱，公司2019—2021年6月的負債總額分別為171.83億元、209.18億元、234.28億元，資產(chǎn)負債率分別為64.19%、67.03%、67.41%。
大公國際資信評級報告指出，2018—2020年末，寧鄉(xiāng)國資集團負債總額逐年增長，負債結(jié)構(gòu)以非流動負債為主，資產(chǎn)負債率處于較高水平，公司整體償債壓力增大。
值得注意的是，財政部通報中，點出寧鄉(xiāng)城發(fā)集團新增政府隱性債務行為集中在2018年10月至2019年6月。
時間回溯，2018年8月17日，寧鄉(xiāng)城發(fā)集團由寧鄉(xiāng)市城市建設投資集團有限公司（下稱"寧鄉(xiāng)城投"，更名前為"寧鄉(xiāng)縣城市建設投資集團有限公司"）整合市域內(nèi)26家國有公司（含13家融資平臺公司）組建而成。寧鄉(xiāng)城投成為寧鄉(xiāng)城發(fā)集團全資子公司。
寧鄉(xiāng)城發(fā)集團的負債情況較少見諸媒體，但根據(jù)寧鄉(xiāng)城投的負債規(guī)模可窺一斑而知全豹。
信用評級機構(gòu)東方金誠數(shù)據(jù)顯示，2018—2020年寧鄉(xiāng)城投負債總額分別為239.4億元、268.21億元、279.86億元，資產(chǎn)負債率分別為56.88%、56.92%、55.97%。
東方金誠出具的2021年寧鄉(xiāng)城投評級報告稱，公司在建及擬建項目投資規(guī)模較大，全部債務或?qū)⑦M一步增長；公司資產(chǎn)流動性較弱，經(jīng)營活動現(xiàn)金流具有一定的不確定性。
此外，聯(lián)合資信評估出具的2021年寧鄉(xiāng)城投評級報告也關注到，公司未來投資支出壓力大，資產(chǎn)流動性較弱，債務負擔較重等因素對其信用水平帶來的不利影響。
（文中羅興為化名）
責編 | 楊琳
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