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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡毓堃】

“國(guó)家想走不同的道路”？

“這是好的開(kāi)始。我可以告訴你們的是，我們?nèi)孕枰却嬲慕Y(jié)果，但有一點(diǎn)是顯然的：利庫(kù)德集團(tuán)的道路證明了自己。我們距離一場(chǎng)大勝近在咫尺?！?1月1日舉行的以色列大選結(jié)果尚未官宣時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡便難掩“王者歸來(lái)”的喜悅之情，于第二天凌晨3點(diǎn)在耶路撒冷國(guó)際會(huì)議中心對(duì)支持者發(fā)出了近乎于獲勝的感言。

以色列多家媒體的出口民調(diào)顯示，在43個(gè)月來(lái)的第五次大選中，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨利庫(kù)德集團(tuán)保持領(lǐng)先，可獲得以色列議會(huì)120個(gè)席位中的31至32席；而現(xiàn)總理拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的中間派“擁有未來(lái)”黨支持率也顯著增長(zhǎng)，以23至24席位居次席。

絕大多數(shù)計(jì)票結(jié)果顯示，內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)取得勝利。（圖片來(lái)源：以色列《國(guó)土報(bào)》）

值得注意的是，內(nèi)塔尼亞胡此次大選中牽手的兩位極右翼盟友——斯莫特里奇領(lǐng)導(dǎo)的“宗教錫安主義”黨和本-吉維爾領(lǐng)導(dǎo)的“猶太力量”黨——將攜手成為議會(huì)第三大力量。包括利庫(kù)德集團(tuán)和三個(gè)宗教錫安主義（猶太復(fù)國(guó)主義）政黨組成的內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)，預(yù)計(jì)將獲得過(guò)半的約65席。這意味著73歲的內(nèi)塔尼亞胡將時(shí)隔16個(gè)月回到政治舞臺(tái)中央，第六次出任總理。

相比之下，在中左翼各黨派更加分裂、支持率普遍下降的情況下，拉皮德領(lǐng)銜的反內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)遭遇完敗，不復(fù)去年成功執(zhí)政之勇。由于曾經(jīng)參與了現(xiàn)“八黨聯(lián)合政府”的左翼政黨梅雷茲黨和阿拉伯人政黨“民族民主聯(lián)盟”（巴拉德黨）面臨著無(wú)法達(dá)到得票率3.25%議會(huì)競(jìng)選門檻的危險(xiǎn)，內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)獲得了議會(huì)的絕對(duì)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)塔尼亞胡將自己的“王者歸來(lái)”解釋為“國(guó)家想走不同的道路”，稱出口民調(diào)結(jié)果是“（選民）信任的重大表達(dá)”。出口民調(diào)的結(jié)果無(wú)疑是內(nèi)塔尼亞胡此言的論據(jù)和底氣，而經(jīng)過(guò)四年五次大選，“國(guó)王畢比（內(nèi)塔尼亞胡昵稱）”有望穩(wěn)坐總理府，離不開(kāi)以色列國(guó)內(nèi)政局和地區(qū)局勢(shì)的變化。

上一屆八黨聯(lián)合政府的解散，已經(jīng)證明“反內(nèi)塔尼亞胡”勢(shì)力很難凝聚起來(lái)，遑論齊心合力領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展。自2009年內(nèi)塔尼亞胡“二進(jìn)宮”以來(lái)，他連續(xù)擔(dān)任總理12年、四次組閣成功，屹立于族群與宗教教派復(fù)雜多元、政黨格局高度碎片化的以色列政壇，成為難以撼動(dòng)的“不倒翁”。去年6月，為了推翻內(nèi)塔尼亞胡，左、中、右翼不同陣營(yíng)外加阿拉伯勢(shì)力暫時(shí)聯(lián)合起來(lái)，方才以微弱優(yōu)勢(shì)組建了以色列建國(guó)74年來(lái)代表性最廣泛的八黨聯(lián)合政府。

2021年6月組建的以色列八黨聯(lián)合政府。（圖片來(lái)源：以色列政府新聞辦公室）

這八個(gè)政黨背景迥異、價(jià)值觀與施政理念可謂天差地別，除了推翻內(nèi)塔尼亞胡之外便別無(wú)共識(shí)。它們很快在具體施政法案上出現(xiàn)矛盾，失去了維系自身的凝聚力。今年6月，隨著部分右傾黨和梅雷茲黨議員先后退出執(zhí)政聯(lián)盟，關(guān)于約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)這一敏感問(wèn)題，聯(lián)合政府的提案確定無(wú)法在議會(huì)得到通過(guò)，時(shí)任總理貝內(nèi)特宣布解散議會(huì)，而繼任者拉皮德也只能作為看守總理在11月1日的大選之前領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。

在此次競(jìng)選期間，拉皮德也試圖廣泛聯(lián)合各路反內(nèi)塔尼亞胡政黨，吸納了原聯(lián)合政府的主要政黨：國(guó)家團(tuán)結(jié)黨、工黨、梅雷茲黨、“以色列是我們的家園”黨及代表阿拉伯人的“聯(lián)合阿拉伯名單”黨（俗稱拉阿姆黨）。然而，在各黨派結(jié)構(gòu)性差異難以彌合的情況下，“1+1”小于“2”的問(wèn)題也更加凸顯。

例如，拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的“擁有未來(lái)”黨與左翼的工黨和梅雷茲黨在選民基礎(chǔ)上較為相似，前者擴(kuò)大選票、增加議席的戰(zhàn)略，是以犧牲后二者的選票空間為代價(jià)的結(jié)果，尤其是梅雷茲黨面臨30年來(lái)第一次議席歸零的窘境。來(lái)自右翼的甘茨與薩爾將各自領(lǐng)導(dǎo)的藍(lán)白黨和新希望黨整合為“國(guó)家團(tuán)結(jié)黨”，但目標(biāo)指向的是拉皮德的基本盤和陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)地位，結(jié)果得票率甚至還不如對(duì)手陣營(yíng)整合成功的宗教錫安主義勢(shì)力。

至于阿拉伯裔勢(shì)力，作為世俗錫安主義者的拉皮德更是無(wú)力參與解決其內(nèi)部分裂問(wèn)題。盡管他本人在選后第一時(shí)間還呼吁靜待最終的官方計(jì)票結(jié)果，但這一次拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的不過(guò)是一個(gè)更加碎片化的削弱版“八黨聯(lián)盟”，自然難以復(fù)制去年倒內(nèi)塔尼亞胡的成功。

與之形成鮮明對(duì)比的是，內(nèi)塔尼亞胡充分發(fā)揮了其合縱連橫、組建聯(lián)盟的天賦。在利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部，通過(guò)今年8月的黨內(nèi)初選，內(nèi)塔尼亞胡再度證明了自己黨內(nèi)第一號(hào)人物的地位，黨內(nèi)忠于他的萊文、科恩等人成為贏家，而試圖挑戰(zhàn)他的艾德斯坦等人排名大幅下降，呈現(xiàn)邊緣化的趨勢(shì)。

在此基礎(chǔ)上，內(nèi)塔尼亞胡加強(qiáng)了與極右翼政黨的同盟關(guān)系。除了過(guò)去兩年堅(jiān)定支持他的沙斯黨（預(yù)計(jì)獲得11席），宗教錫安主義黨與聯(lián)合妥拉猶太教聯(lián)盟盡管宗教價(jià)值觀并不相同，也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，尤其是前者曝光率顯著提高、議席預(yù)計(jì)成倍增長(zhǎng)。

如此成就離不開(kāi)內(nèi)塔尼亞胡的整合能力。據(jù)拉皮德在選前多次言之鑿鑿，內(nèi)塔尼亞胡等人已經(jīng)安排了勝選后的權(quán)力分配，由斯莫特里奇任國(guó)防部長(zhǎng)、本-吉維爾任公共安全部長(zhǎng)，形成一個(gè)“終結(jié)民主”的三人組。如果拉皮德所言屬實(shí)，那意味著內(nèi)塔尼亞胡將無(wú)視阿聯(lián)酋外交大臣阿卜杜拉·本·扎耶德和部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員的警告，同意組建極右翼色彩濃厚的新政府。這自然成為其陣營(yíng)整合成功的關(guān)鍵。

本-吉維爾（左）、內(nèi)塔尼亞胡（中）、斯莫特里奇。（圖片來(lái)源：Flash90）

就在大選前后，巴以沖突大有升級(jí)之勢(shì)，以色列安全形勢(shì)成為此次選民抉擇的重要關(guān)切。

今年以來(lái)，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）在加沙地區(qū)爆發(fā)軍事沖突，也持續(xù)在約旦河西岸展開(kāi)搜捕行動(dòng)。與此同時(shí)，以色列軍警不時(shí)與巴勒斯坦人和本國(guó)阿拉伯裔居民發(fā)生摩擦，暴力事件甚至傷亡時(shí)而發(fā)生。內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)再打“安全”與“生存”牌，指責(zé)拉皮德陣營(yíng)對(duì)阿拉伯人和伊朗等“敵對(duì)勢(shì)力”過(guò)于軟弱，迎合了選民的關(guān)切，收獲了預(yù)期效果。

據(jù)國(guó)際媒體的探訪，部分以色列選民在安全局勢(shì)堪憂的背景下，對(duì)于國(guó)家四年五次大選、缺乏穩(wěn)定政府的不確定性心生厭倦，期待早日結(jié)束政壇僵局。內(nèi)外形勢(shì)變化、民心思穩(wěn)、各方勢(shì)力悄然間此消彼長(zhǎng)，共同促成了內(nèi)塔尼亞胡的“王者歸來(lái)”。

右翼政府呼之欲出，分裂的以色列走向何處？

正如前文所述，梅雷茲黨和巴拉德黨跨不過(guò)進(jìn)入議會(huì)的門檻，便意味著內(nèi)塔尼亞胡重回總理大位、主導(dǎo)右翼政府幾乎成為定局。在此情況下，至少內(nèi)塔尼亞胡可以憑借公職身份，免于牢獄之災(zāi)（目前以色列檢察部門起訴他的背信、受賄、欺詐三項(xiàng)罪名仍在開(kāi)庭舉證階段）。不過(guò)要想順利完成組閣、跳出“大選——組閣（失?。俣却筮x”的循環(huán)，內(nèi)塔尼亞胡在組閣問(wèn)題上尚且不能掉以輕心。

內(nèi)塔尼亞胡夫婦對(duì)選民發(fā)表選后講話。（圖片來(lái)源：美聯(lián)社）

盡管按照選前陣營(yíng)，利庫(kù)德集團(tuán)與極右翼勢(shì)力（包括猶太教正統(tǒng)派和極端民族主義勢(shì)力）組建政府的成功率最高，且在意識(shí)形態(tài)方面更具有凝聚力，但具體的現(xiàn)實(shí)政治利益分配將是內(nèi)塔尼亞胡不可回避的難題。

目前，宗教錫安主義黨已經(jīng)公開(kāi)要求獲得國(guó)防部長(zhǎng)和大流散事務(wù)部長(zhǎng)等內(nèi)閣要職，本-吉維爾和斯莫特里奇出任要害部長(zhǎng)職位更是他們參與合作的必要條件。然而內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)承諾由利庫(kù)德集團(tuán)議員擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)和大流散事務(wù)部長(zhǎng)，如何平衡本黨和極右翼友黨的利益訴求，是右翼——極右翼聯(lián)合政府能否組建的關(guān)鍵。

如果無(wú)法拉住極右翼勢(shì)力，內(nèi)塔尼亞胡唯一的選擇便是與反對(duì)過(guò)他的中間和中右翼勢(shì)力結(jié)盟，但這意味著失信于極右翼政黨及其選民的政治風(fēng)險(xiǎn)，更不要說(shuō)中間和中右翼政黨與他都有結(jié)構(gòu)性矛盾和舊怨。

理論上可以結(jié)盟的“擁有未來(lái)黨”與國(guó)家團(tuán)結(jié)黨，其領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德和甘茨都曾“非要把內(nèi)塔尼亞胡趕下臺(tái)不可”，并為此在去年成功組建聯(lián)合政府。甘茨還因?yàn)樵c內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)合組閣、卻遭到后者背棄導(dǎo)致?lián)p失慘重。反過(guò)來(lái)，拉皮德和甘茨等激烈的“反內(nèi)塔尼亞胡”勢(shì)力在競(jìng)選期間十分高調(diào)，聚攏了同樣反內(nèi)塔尼亞胡的支持選民，要他們一夜之間改弦更張也非易事。

一旦內(nèi)塔尼亞胡無(wú)法組閣，拉皮德也沒(méi)有能力拉攏宗教錫安主義或部分利庫(kù)德集團(tuán)議員實(shí)現(xiàn)“逆風(fēng)翻盤”，這便意味著以色列只剩下一個(gè)選擇：解散議會(huì)、再次大選。遺憾的是，在內(nèi)塔尼亞胡喜迎大勝的背后，這種可能性是現(xiàn)實(shí)的存在。

即便一切順利，內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)（右翼+極右翼）如愿組閣，能否順利施政、完成現(xiàn)有任期，也存在著相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)和不確定性。

首先，極右翼勢(shì)力的加入，意味著內(nèi)塔尼亞胡的施政面臨相當(dāng)程度的制約。

從目前的情況來(lái)看，宗教錫安主義黨等大選贏家同意入閣，只是因?yàn)槠浍@得了渴望的要職，尤其是本-吉維爾和斯莫特里奇將在決策中具有重要話語(yǔ)權(quán)。前者多次鼓吹驅(qū)逐“不忠于以色列”的阿拉伯裔以色列公民，還在去年12月因?yàn)橥＼噲?chǎng)糾紛用手槍威脅阿拉伯裔安保人員；后者則要發(fā)起司法改革計(jì)劃，試圖授權(quán)議會(huì)否決最高法院的裁決，由司法部長(zhǎng)主導(dǎo)法官遴選機(jī)制，廢除欺詐和背信罪（以色列檢方起訴內(nèi)塔尼亞胡的三項(xiàng)罪名之二）。

反對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的民眾稱其為“犯罪首相”。（圖片來(lái)源：Flash90）

由此可見(jiàn)，要想維系這一聯(lián)合政府的穩(wěn)定運(yùn)作，內(nèi)塔尼亞胡必將在內(nèi)政外交方面做出更為保守的決策。在已經(jīng)高度撕裂的以色列社會(huì)，任何稍有偏激的政策，都會(huì)引發(fā)對(duì)手陣營(yíng)和支持民眾的強(qiáng)烈反彈，沖擊社會(huì)穩(wěn)定，甚至危及國(guó)家安全。阿拉伯裔群體，以及加沙和約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)已是老問(wèn)題，斯莫特里奇的改革更是涉嫌讓議會(huì)和政府插手司法，引發(fā)了“摧毀以色列民主制度”的質(zhì)疑。

更嚴(yán)重的是，一旦內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)順利組閣，以色列在外交尤其是區(qū)域事務(wù)中將引發(fā)周邊國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的更大擔(dān)憂。

阿聯(lián)酋外交大臣和美國(guó)國(guó)會(huì)議員在大選前的警告已經(jīng)表明，本-吉維爾和斯莫特里奇的入閣，及其背后以色列新政府的極右翼色彩，本身就是引發(fā)以色列對(duì)外關(guān)系變化的重要因子。2020年以來(lái)，在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普的協(xié)調(diào)下，以色列簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了與阿拉伯國(guó)家關(guān)系的重大突破，先后與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等阿盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?。

如今，阿聯(lián)酋外交大臣公開(kāi)表達(dá)立場(chǎng)，把這兩名極右翼人物進(jìn)入以政府視為對(duì)阿聯(lián)酋與以色列關(guān)系的破壞，其它海灣阿拉伯國(guó)家顯然也有類似的顧慮。在此情況下，如果包含極右翼勢(shì)力的新政府人事安排出爐，即便還未推行什么極端政策，恐怕就會(huì)使以色列好不容易實(shí)現(xiàn)的《亞伯拉罕協(xié)議》成果開(kāi)倒車，以色列所處的周邊環(huán)境將更加于己不利。

2020年9月，以色列與巴林、阿聯(lián)酋在美國(guó)白宮簽署了關(guān)系正?；瘏f(xié)議。（圖片來(lái)源：法新社）

就以色列最重要的盟友——美國(guó)而言，新政府的極右翼色彩也不利于美以關(guān)系的維系。從價(jià)值觀角度出發(fā)，無(wú)論是斯莫特里奇“破壞分權(quán)制衡”的司法改革，還是本·吉維爾對(duì)待阿拉伯裔公民的態(tài)度，都是美國(guó)無(wú)法公開(kāi)背書的“民主倒退”體現(xiàn)。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)部分“進(jìn)步主義”勢(shì)力已經(jīng)要求美國(guó)減少對(duì)以色列的軍事援助，給兩國(guó)關(guān)系降溫。面對(duì)國(guó)會(huì)和民間的聲音，白宮在對(duì)以關(guān)系上，也不得不更加審慎。

從地區(qū)利益出發(fā)，盡管以伊朗為代表的伊斯蘭世界“共同敵人”是美以關(guān)系的基礎(chǔ)，但歷來(lái)對(duì)伊朗強(qiáng)硬的內(nèi)塔尼亞胡，始終試圖阻撓回歸伊核協(xié)議的談判，顯然不為美國(guó)所樂(lè)見(jiàn)。此外，內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)不遺余力地鼓吹在加沙地區(qū)和約旦河西岸持續(xù)擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)，否認(rèn)、剝奪巴勒斯坦的國(guó)家地位與以色列阿拉伯裔的合法名分，事實(shí)上背棄“兩國(guó)方案”（讓居住于巴勒斯坦的猶太人和阿拉伯人各自建立兩個(gè)不同國(guó)家），直接與美國(guó)的政策沖突，也必將持續(xù)引爆地區(qū)動(dòng)蕩。

可以預(yù)見(jiàn)的是，一旦“右翼—極右翼”政府成型，以色列將給中東地區(qū)帶來(lái)更多的不安和不確定性，也會(huì)為本就面臨諸多挑戰(zhàn)的全球安全形勢(shì)“火上澆油”。

內(nèi)塔尼亞胡組閣成功，意味著以色列內(nèi)部撕裂、對(duì)外更不安寧；組閣失敗，則意味著以色列政壇僵局繼續(xù)，民眾只能在無(wú)奈中走向四年第六次大選。建國(guó)74年來(lái)，以色列鮮有安寧，一次又一次的選舉似乎也不能帶來(lái)解決問(wèn)題的答案。

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