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【文/阿文德·蘇布拉瑪尼安、約瑟·費(fèi)爾曼 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】

西方國(guó)家以前所未有的嚴(yán)厲程度和廣泛制裁來(lái)應(yīng)對(duì)俄烏沖突。根據(jù)相稱(chēng)性標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)、歐盟及其盟友的反應(yīng)似乎是適當(dāng)?shù)?。?duì)侵略需要一個(gè)嚴(yán)肅反應(yīng)。但從一致性、效率和公平性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，西方國(guó)家是否選擇了正確的戰(zhàn)略？各國(guó)政府可能需要重新思考制裁方案。

到目前為止，西方的關(guān)注都集中在懲罰性措施的力度上。這些措施針對(duì)貿(mào)易，包括限制技術(shù)出口和俄國(guó)石油和天然氣的進(jìn)口；金融，包括限制特定俄國(guó)銀行進(jìn)行交易；官方資產(chǎn)，包括凍結(jié)俄國(guó)中央銀行的大部分外匯儲(chǔ)備；外國(guó)投資，包括迫使西方公司停止在俄國(guó)的業(yè)務(wù)；以及個(gè)人資產(chǎn)，即沒(méi)收俄國(guó)寡頭和官員的財(cái)產(chǎn)。

許多人主張進(jìn)行更強(qiáng)有力的制裁。例如，歐盟目前正就2022年底前逐步停止進(jìn)口俄國(guó)石油達(dá)成共識(shí)，理由是對(duì)這些供應(yīng)的付款正在資助俄國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。隨著俄國(guó)對(duì)烏克蘭的攻擊升級(jí)，西方可能也應(yīng)該加大應(yīng)對(duì)力度。

但政策制定者必須首先回答一個(gè)更基本的問(wèn)題。目前的制裁戰(zhàn)略是否真正符合西方的利益？或者是否有更好的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)？

在戰(zhàn)爭(zhēng)中，目的可能壓倒手段。當(dāng)國(guó)際秩序本身的穩(wěn)定受到威脅時(shí)，就像現(xiàn)在這樣，似乎目的是最重要的。但當(dāng)俄烏沖突最終停止時(shí)，西方所采用的手段將產(chǎn)生后果。因此，即使在極端情況下，民主和法治的國(guó)家也必須努力堅(jiān)持某些原則。

避免征用應(yīng)該是一個(gè)關(guān)鍵的原則，但西方違反了這一原則，直接沒(méi)收了俄國(guó)的官方外匯儲(chǔ)備，拒絕對(duì)俄國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)合法獲得的西方商品和服務(wù)的進(jìn)行賠償。這種追溯性的沒(méi)收是最糟糕的一種征用行為。

這一決定的影響今天可能還不明顯，但隨著時(shí)間的推移，其損害將變得明顯。其他國(guó)家可能不太愿意持有美元或歐元的儲(chǔ)備，或與美國(guó)銀行交易。而一些大國(guó)如中國(guó)，可能有一天會(huì)學(xué)美國(guó)，而對(duì)美國(guó)采取同樣措施。更廣泛地說(shuō)，凍結(jié)俄國(guó)的外匯儲(chǔ)備損害了對(duì)西方旨在維護(hù)的國(guó)際體系的信任。

誠(chéng)然，對(duì)俄國(guó)貿(mào)易和金融活動(dòng)的制裁不具有追溯力。但它們反映了一種錯(cuò)誤的判斷。

美國(guó)用SWIFT系統(tǒng)制裁俄國(guó)（來(lái)源：SWIFT社區(qū)）

西方制裁目的是通過(guò)剝奪俄國(guó)的基本投資和消費(fèi)品來(lái)制造經(jīng)濟(jì)困難。俄國(guó)是一個(gè)典型的大宗商品出口國(guó)，其制造能力相對(duì)有限。它出口石油和天然氣，同時(shí)進(jìn)口制成品來(lái)供應(yīng)工廠和消費(fèi)以滿足民眾需求。西方制裁目的是遏制這些進(jìn)口，從而降低俄國(guó)的生產(chǎn)能力，進(jìn)而降低其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

但遏制俄國(guó)積累硬通貨是減少該國(guó)進(jìn)口非常間接的方法。有一種更直接的方法可以達(dá)到目標(biāo)，就是限制來(lái)自西方的供應(yīng)。

根據(jù)這一戰(zhàn)略，西方將繼續(xù)從俄國(guó)購(gòu)買(mǎi)石油和天然氣，但不會(huì)提供任何商品作為回報(bào)。美國(guó)和歐盟已經(jīng)禁止了高科技和軍民兩用產(chǎn)品的出口，這些產(chǎn)品可能被俄國(guó)軍隊(duì)使用。這個(gè)清單應(yīng)該擴(kuò)大到包括所有出口。外交努力應(yīng)側(cè)重于擴(kuò)大限制出口的國(guó)家數(shù)量。為確保其合法性，應(yīng)援引世貿(mào)組織的國(guó)家安全排除條款。

當(dāng)然，俄國(guó)仍然會(huì)積累美元和歐元，它可以用來(lái)支付從其他國(guó)家如中國(guó)的進(jìn)口。但俄國(guó)不會(huì)發(fā)現(xiàn)變更供應(yīng)商很容易，因?yàn)闅W洲、美國(guó)及其盟友目前占該國(guó)進(jìn)口50%以上。例如，法國(guó)汽車(chē)制造商雷諾似乎準(zhǔn)備出售其在俄國(guó)最大的生產(chǎn)商伏爾加汽車(chē)的多數(shù)股份，并停止向其提供零部件和機(jī)器。俄國(guó)要重新設(shè)計(jì)汽車(chē)和裝配線將需要時(shí)間和資源，與此同時(shí)，生產(chǎn)將陷入停滯狀態(tài)。

俄國(guó)當(dāng)然可以通過(guò)嘗試從第三國(guó)供應(yīng)商那里進(jìn)口西方商品來(lái)應(yīng)對(duì)。但同樣，這將是不容易的。美國(guó)有一個(gè)監(jiān)測(cè)這種轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)，并且已經(jīng)警告其他國(guó)家，它將“發(fā)揮法律的全部力量，追究那些故意違反規(guī)則的人的責(zé)任?！?/p>

俄國(guó)也可能考慮通過(guò)停止出口石油和天然氣來(lái)作出回應(yīng)。但最終，這樣做對(duì)其戰(zhàn)略利益太危險(xiǎn)了。畢竟，如果它停止積累外匯，它將根本無(wú)法從任何國(guó)家進(jìn)口任何東西。

除了效率之外，轉(zhuǎn)向以供應(yīng)為目標(biāo)的制裁戰(zhàn)略還有其他三個(gè)好處。

第一，對(duì)俄國(guó)出口只占?xì)W洲和美國(guó)出口的一小部分，在生產(chǎn)中的份額也較小。限制對(duì)俄國(guó)的出口將減少西方國(guó)家的制裁成本，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的破壞性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于停止從俄國(guó)進(jìn)口能源。

第二，以限制出口為導(dǎo)向的方法將更公平地分配制裁的成本。負(fù)擔(dān)將從歐洲的能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到數(shù)量少得多的向俄國(guó)出口的西方公司，這些公司更有能力承擔(dān)這些成本。

第三，限制對(duì)俄國(guó)的出口將使實(shí)施制裁的國(guó)家之間更公平地分擔(dān)負(fù)擔(dān)。目前的做法對(duì)德國(guó)有利，而對(duì)美國(guó)不利，因?yàn)榈聡?guó)仍然能夠從俄國(guó)進(jìn)口天然氣。德國(guó)企業(yè)可以繼續(xù)供應(yīng)俄國(guó)市場(chǎng)，而金融制裁正在破壞對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)和銀行以及美國(guó)政府本身的信任。

美國(guó)為德國(guó)承擔(dān)了壓力，處理主要是歐洲的問(wèn)題。實(shí)際上，德國(guó)已經(jīng)設(shè)法顛覆了美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)康納利對(duì)歐洲的著名調(diào)侃，即“美元是我們的貨幣，但是你們的問(wèn)題。”與美元有關(guān)的制裁已經(jīng)成為美國(guó)的問(wèn)題和德國(guó)的解決方案。

俄國(guó)的軍事行動(dòng)可以而且應(yīng)該通過(guò)有原則的、有效的、公平的和合法的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)來(lái)反擊。西方可以通過(guò)以全面和集體限制對(duì)俄國(guó)的商品出口來(lái)取代其目前的制裁。

（本文發(fā)表于2022年5月13日美國(guó)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站）

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