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2023-01-31
中國“長城”阻斷美歐？
更新時間：2022-12-15 17:38:37作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng) 周弋博 編輯/馮雪】
距2023年僅剩半個多月，美國《通脹削減法案》近4000億美元巨額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼即將落地，留給歐洲的時間已然不多。
數(shù)月以來，因擔(dān)憂美國“搜刮資本”，歐洲開始了接連不斷的抗議，法國總統(tǒng)馬克龍更是親自登門“討說法”。盡管歐洲放出了諸如向世貿(mào)組織申訴、“補(bǔ)貼競賽”乃至貿(mào)易戰(zhàn)等各種“狠話”，但至今仍未敲定任何明確措施。
為何歐洲這次“雷聲大，雨點小”？上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任、上海交大國家戰(zhàn)略研究中心特聘研究員忻華教授向觀察者網(wǎng)表示，歐洲在戰(zhàn)略安全層面對美國的依賴，導(dǎo)致其不敢在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行過于直接的對抗。
“歐洲現(xiàn)在沒有選擇，只能依賴美國。”忻華表示，俄烏沖突仍在持續(xù)，而歐洲并不具有在烏克蘭戰(zhàn)場上獨(dú)立抗衡俄羅斯的軍事力量，這場戰(zhàn)事拖得越久，歐洲對美國的依賴就越牢固。
美歐之間的矛盾，也使中國在兩者之間獲得了更有利的空間。半島新聞網(wǎng)刊載的一篇分析文章也指出，在美歐貿(mào)易上的糾紛遲遲未能解決的情況下，“中國長城”正將美國與歐洲多國分隔開來——在法國和其他幾個歐洲國家看來，美國對華立場“過于咄咄逼人”，他們并不想?yún)⑴c其中。
忻華表示，在目前的形勢下，歐洲傾向于更加靠近中國，從而憑借中國市場與其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會來增加自身的力量，這也是歐洲國家和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華的原因之一。
一紙法案，歐洲急了
當(dāng)?shù)貢r間8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA）。該法案又名“氣候法案”，將于2023年生效。
根據(jù)IRA，美國將在十年內(nèi)提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，其中多達(dá)9項稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。
正當(dāng)拜登政府不斷吹噓IRA如何能削減國內(nèi)通脹與政府赤字時，大洋彼岸的歐洲國家，急了。
“從該法案（IRA）的基本精神來看，這其實是拜登政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，是一項縱向的產(chǎn)業(yè)政策。”忻華向觀察者網(wǎng)表示，拜登政府通過對特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，將造成一種“擠出效應(yīng)”，使制造業(yè)的各種資本從歐洲或其他經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)被吸引到美國。
根據(jù)IRA的計劃，美國將取消原本的單一車企20萬輛銷量補(bǔ)貼上限，將提供7500美元/車的稅收抵免，并新增二手車4000美元補(bǔ)貼。
美國政治新聞網(wǎng)（Politico）對此分析稱，這項內(nèi)容令法國和德國等汽車制造大國來說格外頭疼，因為這相當(dāng)于在鼓勵消費(fèi)者選購電動汽車時“購買美國貨”。
11月21日，歐盟內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷頓就在與歐盟行業(yè)領(lǐng)袖舉行的一場會議上警告稱，IRA對歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了“生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)”，歐盟的當(dāng)務(wù)之急是扭轉(zhuǎn)“正在發(fā)生的‘去工業(yè)化’進(jìn)程”。
歐洲游說團(tuán)體“歐洲商業(yè)聯(lián)合會”主席弗雷德里克·佩爾松則稱，歐洲制造業(yè)正在面臨的情況就像是“溺水”，一切危機(jī)正在“悄然發(fā)生”。
除了歐盟層面，德國副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部部長哈貝克批評美國的扶持政策“過分”了，這等同于“從歐洲搜刮投資”。德國總理朔爾茨更是發(fā)出警告稱，美方做法可能引發(fā)“一場巨大的關(guān)稅戰(zhàn)”。
8月16日，拜登簽署《通脹削減法案》
深陷“去工業(yè)化”的歐洲，雪上加霜
“去工業(yè)化”又稱“產(chǎn)業(yè)空心化”，是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動中工業(yè)（特別是重工業(yè)）比例顯著下降的過程。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，歐盟鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)的產(chǎn)能已因停產(chǎn)或外遷而萎縮了近一半。
國際能源署（IEA）估算，今年第三季度歐洲工業(yè)用氣需求較去年同期下降了25%。分析人士指出，該情況是企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)導(dǎo)致的，因為單純提高生產(chǎn)效率無法實現(xiàn)如此大幅度的下降。
與此同時，歐洲在2023年還有迎來更猛烈破產(chǎn)潮的風(fēng)險。德國哈勒經(jīng)濟(jì)研究所（IWH）12月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，德國在11月共有808家企業(yè)破產(chǎn)，相較去年同期增加23%。德國第三方企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)Creditreform預(yù)測，到2023年第一季度，德國破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量還將急劇增加。
意大利零售業(yè)組織商貿(mào)聯(lián)合會主席卡洛·桑加利則表示，從今年10月到2023年上半年，能源價格上漲帶來的通脹或致該國至少12萬家小型企業(yè)倒閉，損失37萬多個就業(yè)崗位。
《荷蘭財經(jīng)日報》報道稱，據(jù)安卓信用保險公司估算2022年荷蘭企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量將比上一年增加9%，而2023年這一數(shù)字將激增到77%，荷蘭明年將有約4100家破產(chǎn)企業(yè)。
德國2020-2022年每月破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量 圖源：IWH
忻華認(rèn)為，導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢的直接原因之一便是能源危機(jī)，“當(dāng)能源密集型的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升后，在歐洲經(jīng)營是無利可圖的，必然要尋求歐洲之外的投資場所。”
自今年2月底俄烏沖突爆發(fā)以來，歐洲能源價格一路飆升，使整個制造業(yè)的成本居高不下。反觀美國，則以“救急”為名向歐洲出口油氣，賺得盆滿缽滿。
全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（Trading Economics）網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，盡管歐洲能源價格在11月有所回落，歐洲12月的天然氣價格仍比北美高出五倍以上。
“我們正在原地踏步?！钡聡蟊娖囀紫瘓?zhí)行官托馬斯·舍費(fèi)爾在社交媒體上寫道，“在國際舞臺上，德國和歐盟正在迅速失去它們的吸引力和競爭力。”
舍費(fèi)爾稱，由于能源價格高企，大眾和其他歐洲汽車制造商有可能在電動汽車制造領(lǐng)域落后于競爭對手，這場能源危機(jī)正使整個歐洲工業(yè)處于不利地位。
對飽受成本煎熬的歐洲制造業(yè)而言，拜登政府所拋出的IRA無疑成了一塊誘人的蛋糕。
“美國對于制造業(yè)的補(bǔ)貼在一定程度上對歐洲制造業(yè)資本是很有吸引力的。”忻華說，“如果歐洲制造業(yè)資本在美國設(shè)立企業(yè)，他們可以獲得美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略某種程度的支撐。”
中國社會科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅也指出，IRA的歧視性巨額補(bǔ)貼政策，將進(jìn)一步激勵歐洲制造業(yè)、特別是電動汽車企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到北美，加劇歐洲的“去工業(yè)化”，造成制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，危及歐洲的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。
德國茨維考的一家大眾汽車裝配工廠 圖源：《紐約時報》
被美國“拿捏”，歐洲沒得選
IRA出臺后，歐洲內(nèi)部的抗議呼聲持續(xù)不斷。德國與法國財長就曾發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁歐盟制定一項“足以使我們的企業(yè)能夠在全球競爭中蓬勃發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策，并密切協(xié)調(diào)歐洲應(yīng)對IRA等挑戰(zhàn)的方法。
從歐美自貿(mào)協(xié)定到向世貿(mào)組織（WTO）申訴，從“補(bǔ)貼競賽”再到貿(mào)易戰(zhàn)，歐洲各方確實提出了多種抗衡IRA的方法。
但截至目前，距離IRA正式生效僅剩半個多月，歐洲仍未敲定任何明確統(tǒng)一的應(yīng)對措施。
一方面，擔(dān)憂美國“搜刮資本”，從警告到抨擊接連不斷；另一方面，絕大部分抗議只停留在口頭上，具體的對抗手段卻遲遲未能落地——如此表現(xiàn)的歐洲，確實耐人尋味。
“歐洲現(xiàn)在沒有選擇，只能依賴美國?！毙萌A表示，俄烏沖突仍在持續(xù)，而歐洲并不具有在烏克蘭戰(zhàn)場上獨(dú)立抗衡俄羅斯的軍事力量，這場戰(zhàn)事拖得越久，歐洲對美國的依賴就越牢固。
“如果俄烏沖突的形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，例如任何一方覺得已經(jīng)無法維持現(xiàn)狀，希望通過和談來終結(jié)戰(zhàn)爭，美歐之間的矛盾才會更加顯露。另一方面，IRA在名義上屬于美國的‘內(nèi)政’，故而在美方作出實質(zhì)性舉動之前，歐洲只能‘憋著’，想辦法先穩(wěn)住內(nèi)部?！?/p>
“如果在戰(zhàn)略安全層面，歐洲對美國的依賴不斷增強(qiáng)，那雙邊的直接經(jīng)濟(jì)對抗就會相對減弱一些。”忻華稱，“反之，如果歐洲認(rèn)為自身對美國依賴沒有那么強(qiáng)，雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對抗就會更加強(qiáng)化?！?/p>
值得一提的是，12月4日，歐盟委員會主席馮德萊恩呼吁歐盟“必須采取行動”來應(yīng)對IRA所造成的“競爭扭曲”。不過，她仍強(qiáng)調(diào)，歐洲在“做好自己功課”的同時，也要積極“與美國合作”。
歐盟委員會主席馮德萊恩
美歐會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？
面對美國“趁火打劫”，歐洲并不會真的坐以待斃。忻華認(rèn)為，未來歐洲很可能會對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而降低企業(yè)能源成本，即與美國進(jìn)行“補(bǔ)貼競賽”。
“另一方面，歐洲也在推進(jìn)自己的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，可能會加緊研發(fā)高精尖技術(shù)部門，并提供更多的資源來實現(xiàn)對尖端技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)更強(qiáng)的掌控?！?/p>
忻華指出，與直接進(jìn)行對抗的貿(mào)易戰(zhàn)不同的是，“補(bǔ)貼競賽”更多是一種產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的間接手段，“目前來說，美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)恐怕還不大會打起來?！?/p>
“貿(mào)易戰(zhàn)一旦開始，雙方就可以不斷升級，最后雙方都會面臨極大損失?！毙萌A說，“美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼所造成的美國企業(yè)對外出口優(yōu)勢與歐洲資本外流情況，達(dá)到歐洲無法容忍的程度時，雙方才有貿(mào)易戰(zhàn)的可能?！?/p>
據(jù)英國《金融時報》報道，馮德萊恩也承認(rèn)，美歐之間存在爆發(fā)“補(bǔ)貼競爭”的風(fēng)險，而且歐洲與美國發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”并不符合雙方的利益。
此外，歐洲議會貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格一度呼吁，歐盟應(yīng)該在未來幾個月就IRA向WTO提出申訴。但忻華表示，這種提議更多是在“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”。
“WTO的爭端解決機(jī)制的效率太低，運(yùn)作的時間太長，程序太復(fù)雜，其實起不了太大的作用，歐洲也能意識到這一點，所以只是說說而已?！毙萌A說，“美國早就開始繞開WTO做事情了，也不會多么重視該組織的作用?！?/p>
位于瑞士日內(nèi)瓦WTO總部
事實上，美歐之間已并非首次出現(xiàn)貿(mào)易糾紛。2018年3月，時任美國總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以“維護(hù)國家安全”為由對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，歐盟、日本、中國、印度、挪威、俄羅斯、瑞士和土耳其都受到“無差別攻擊”的影響。
拜登上臺后，并未取消該關(guān)稅政策，而是選擇與歐洲達(dá)成“關(guān)稅配額”的協(xié)議，允許歐盟每年免關(guān)稅向美國出口330萬噸鋼材。作為回報，歐盟方面也將下調(diào)對美報復(fù)性關(guān)稅。
“為了拉攏歐洲協(xié)同以對中國展開競爭，拜登政府上臺之后會采取一些緩和性的措施?！毙萌A表示，盡管在拜登政府的話語體系中，歐洲一直是“美國對外關(guān)系中的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)”，但事實卻是，美國在爭取本國經(jīng)濟(jì)利益時，即使會對口中的“盟友”造成損害也在所不惜。
“但可以很明顯地看出，美國是‘以鄰為壑’，并不會真的站在歐洲的角度進(jìn)行考量，這也是雙方缺乏‘戰(zhàn)略互信’的體現(xiàn)。”
美國總統(tǒng)拜登（中）、歐洲理事會主席米歇爾（右）、歐盟委員會主席馮德萊恩
美歐相爭，中國能否得利？
IRA出臺之際，其中關(guān)于新能源車補(bǔ)貼的內(nèi)容被美國《時代》雜志解讀為“意圖將中國排除在供應(yīng)鏈之外”——刺激美國生產(chǎn)鐵和磷酸鹽等電池原材料，減少從中國進(jìn)口鎳和鈷含量高的電池。
不過，研究表明，美國若要生產(chǎn)電池的話，很難減少對中國鋰金屬原料的依賴。《日經(jīng)亞洲》報道稱，中國加工了全球約三分之二的鋰，這是電池的關(guān)鍵材料。隨著全球市場趨緊，企業(yè)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很難購買中國鋰的替代品。
IRA對中國的影響還有待觀察，但被該政策波及的“歐洲盟友”已經(jīng)上門討說法了。
11月30日，法國總統(tǒng)馬克龍親赴華盛頓，并在與美國國會議員和商界領(lǐng)袖會面時，指責(zé)IRA對法國商界而言過于“咄咄逼人”，可能在歐洲扼殺大量的工作崗位。
次日，拜登口頭承諾會對IRA進(jìn)行“微調(diào)”，并聲稱該政策的推行“不會以犧牲歐洲為代價”。不過，白宮新聞秘書讓-皮埃爾很快就表示，拜登政府并沒有通過國會推動IRA修改的計劃。
此外，美歐之間的貿(mào)易糾紛，似乎也擴(kuò)大了雙方在對華問題上的態(tài)度差異。耶魯大學(xué)法學(xué)院“蔡中曾中國研究中心”訪問學(xué)者尼古拉斯·貝克林在發(fā)表于半島新聞臺的一篇文章中直言，“中國長城”正將拜登與馬克龍分隔開來。
半島新聞臺報道截圖
該文指出，馬克龍訪美期間，得到了拜登的盛情招待，從“熱情洋溢的相互拍背”再到“與他們的配偶在華盛頓共進(jìn)晚餐”，雙方都“上演了一出好戲”。
不過，雖然雙方在聯(lián)合公報中專門提到了彼此在烏克蘭、歐洲安全、伊朗、中東、氣候變化等方面的共同立場，但并未就在對華態(tài)度上達(dá)成一致意見。
該文表示，拜登政府將當(dāng)今時代定義為“民主”與“非民主”之間的競爭，但法國對此持懷疑態(tài)度——這種非黑即白的框架顯得過于意識形態(tài)化，在地緣政治上并不適用，顯然是“非常自私的”。
“很多人傾向于將這個世界視作只有兩種秩序。”馬克龍11月在印度尼西亞參加G20峰會期間表示，“這是一個巨大的錯誤，我們需要一個統(tǒng)一的全球秩序?！?/p>
貝克林在文中分析稱，在法國和其他幾個歐洲國家看來，美國對華立場“過于咄咄逼人”，他們并不想?yún)⑴c其中。
12月1日，拜登（左二）與馬克龍（左三）分別攜妻子抵達(dá)白宮參加晚宴 圖源：美聯(lián)社
忻華表示，在目前的形勢下，歐洲傾向于更加靠近中國，從而憑借中國市場與其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會來增加自身的力量，這也是歐洲國家和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華的原因之一。
11月4日，德國總理朔爾茨抵達(dá)北京進(jìn)行為期一天的“閃電訪問”。就在訪華前夕，朔爾茨曾于11月2日在《法蘭克福匯報》發(fā)表專欄文章，闡述了他對于此次中國行的一些思緒。在提及處理中德之間的分歧和爭議問題之余，朔爾茨強(qiáng)調(diào)，即便世界局勢發(fā)生變化，中國仍是德國和歐洲重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，德國不想也不能與中國脫鉤。
12月1日，歐洲理事會主席米歇爾訪華。他在中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤中表示，歐盟愿做中方可靠、可預(yù)期的合作伙伴。歐方愿意同中方辦好下階段高層交往，通過加強(qiáng)直接對話合作，減少誤解誤判，加強(qiáng)溝通協(xié)作，更好共同應(yīng)對能源危機(jī)、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。歐方愿同中方繼續(xù)推進(jìn)歐中投資協(xié)定的進(jìn)程，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定互信，深化歐中各領(lǐng)域互利合作。
12月5日，美國《外交事務(wù)》雜志刊登了一篇朔爾茨的署名文章，圍繞德語單詞“時代轉(zhuǎn)折點”（Zeitenwende）這一主題，朔爾茨分析了他眼中所看到的世界局勢變化。
朔爾茨認(rèn)為，俄烏沖突和新冠疫情等因素導(dǎo)致全球化的一個特殊階段結(jié)束，世界上新的力量已經(jīng)出現(xiàn)，其中就包括經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大和政治自信的中國。他強(qiáng)調(diào)，不要因為中國崛起就對其孤立或減少合作，相反，德國會繼續(xù)與中國一道合作，為兩國企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會。
“美歐之間矛盾的增加或激化，可以使中國在兩者之間獲得一個相對有利的空間。”忻華說。