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15.06.2022

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導(dǎo)讀：如果公民的健康碼從綠碼莫名變紅碼，相關(guān)行政部門(mén)可能涉嫌濫用職權(quán)。

作者 |第一財(cái)經(jīng) 鄒臻杰

河南一些村鎮(zhèn)銀行的儲(chǔ)戶(hù)在掃了一個(gè)顯示地址為“鄭州車(chē)站西南出口”的場(chǎng)所碼后，健康碼突然變成了紅色。而他們隨行的“非客戶(hù)”人員（含家人）掃碼后仍然顯示為綠碼。

以上是第一財(cái)經(jīng)昨日一篇報(bào)道的主要內(nèi)容。一位行政法學(xué)專(zhuān)家在接受采訪時(shí)表示：“健康碼從綠碼莫名其妙變紅碼，這是一種技術(shù)手段的異化?！痹搶?zhuān)家說(shuō)，健康碼原本應(yīng)該用作防疫（作為判斷是否有傳染病或者傳染的可能性），如果變成了一個(gè)干涉人身自由的措施，就和起初的目的背道而馳了。

那么，賦予健康碼的權(quán)力應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)行使？公民對(duì)此需盡到哪些義務(wù)？如果違反有關(guān)規(guī)定又應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任？

根據(jù)我國(guó)《傳染病防治法》第六條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上人民政府其他部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳染病防治工作。

多位法律界人士告訴記者，如果公民的健康碼非因系統(tǒng)故障而莫名“變紅”，這不但事關(guān)公民個(gè)人隱私的泄露，背后可能還涉及相關(guān)行政部門(mén)濫用職權(quán)的嫌疑。

根據(jù)我國(guó)《傳染病防治法》第68條：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分，并可以依法吊銷(xiāo)有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5項(xiàng)情形之一就包括“故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的”。

而我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第5條也明確：處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，不得通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個(gè)人信息。

國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人呂紅兵在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，首先，從權(quán)利淵源角度，公民在維護(hù)公共利益的情況下，需要按照傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定，來(lái)接受檢測(cè)、采樣等防疫措施，這可以說(shuō)是一種權(quán)利讓渡。其次，從產(chǎn)生背景角度，健康碼產(chǎn)生的背景確定了其作為“數(shù)字抗疫”的功能，即健康碼應(yīng)該僅用作于防疫過(guò)程中的信息化、技術(shù)化用途，并沒(méi)有法律規(guī)定賦予健康碼其他社會(huì)管理上的安排。

“疫情防控的目的很明確，就是防止疫情擴(kuò)散并控制疫情；超出這個(gè)目的使用個(gè)人隱私，就是違法?！鄙虾Ｊ刑窖舐蓭熓聞?wù)所律師張君強(qiáng)告訴記者，一方面，健康碼只是防控的一種技術(shù)手段，必須在法定疫情防控的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行使用。另一方面，行政權(quán)力必須經(jīng)法律授權(quán)，如果法律未授權(quán)責(zé)任人（可能是防疫辦、疾控部門(mén)等）就把個(gè)人隱私違法違規(guī)給到其他國(guó)家機(jī)關(guān)或單位，屬于濫用職權(quán)。

除此之外，上述行政法專(zhuān)家還告訴記者，目前，健康碼是一項(xiàng)用于疫情防控的技術(shù)措施，一旦超越合法、合理原則使用，后果不堪設(shè)想，“健康碼建立在智能手機(jī)處理的基礎(chǔ)上，那是否意味著沒(méi)有智能手機(jī)的人就無(wú)法跨省出行了，這也有待考慮；目前來(lái)說(shuō)，健康碼這一技術(shù)措施是基于公共利益的需要，公民讓渡了自身的權(quán)利，但如果公民要行使其他權(quán)利時(shí)受到了紅碼的限制，那健康碼原本的意義也就不存在了。”

“健康碼綠碼紅碼的規(guī)定，類(lèi)似于紅綠燈（紅燈停、綠燈行）的自動(dòng)行政方法，這屬于自動(dòng)化行政范疇?！毕嚓P(guān)法學(xué)專(zhuān)家對(duì)記者表示，在相關(guān)細(xì)則制定過(guò)程中要注意兩方面問(wèn)題，第一，公共利益和個(gè)人權(quán)利之間需要有一定的平衡，行政機(jī)關(guān)的行為代表了公共權(quán)利，但并不是說(shuō)行政機(jī)關(guān)就可以為了一切公共利益去傷害個(gè)人權(quán)利。第二，不能將公共利益泛化處理，也就是說(shuō)，在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制措施行為的時(shí)候，也需要經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>