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【文/ 查爾斯·埃德爾 譯/ 觀察者網(wǎng) 傅洛拉】

上一次大多數(shù)美國人關注所羅門群島是在二戰(zhàn)中期，當時美國和日本在瓜達爾卡納爾島周圍的海域和空域展開了一場曠日持久的海戰(zhàn)。這場激烈的戰(zhàn)斗產(chǎn)生了巨大的戰(zhàn)略影響——阻止了日本向南太平洋的攻勢，確保了澳大利亞和新西蘭等盟國既不被敵軍包圍，也不會被切斷供應，翻轉(zhuǎn)了太平洋戰(zhàn)爭雙方的勢頭，并提供了一個對極權主義敵人發(fā)起反攻的基地。

1942年8月，美國海軍陸戰(zhàn)隊登陸瓜島，圖片來源：美國海軍

美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin Roosevelt）指著太平洋上的數(shù)百個小島，向美國公眾解釋說，雖然它們可能“在大多數(shù)地圖上僅顯示為小點……它們覆蓋了很大一片戰(zhàn)略區(qū)域?！?/p>

在過去的幾十年里，隨著美國的戰(zhàn)略和政策集中在其他地方，這個對打贏二戰(zhàn)至關重要的戰(zhàn)略大區(qū)域，在很大程度上被忽視了。

現(xiàn)在必須改變。4月，所羅門群島政府宣布與中國簽署臨時安全協(xié)議。5月下旬，中國外交部長王毅前往該地區(qū)，爭取與太平洋島國達成更多協(xié)議。

所羅門群島的安全協(xié)議包含模糊而寬泛的語言，似乎為中國在平息所羅門群島內(nèi)部動亂方面發(fā)揮作用打開了大門，允許應所羅門群島的要求部署力量以“維持社會秩序?！?/p>

該協(xié)議以及中國未來與其他太平洋島國的潛在交易，可能會擴大中國軍隊的影響力，使其進入關鍵的海上樞紐，將太平洋島國推入全球地緣政治競爭的中心，結果將破壞地區(qū)安全。

中國與所羅門群島的交易，以及與其他太平洋國家達成類似協(xié)議的努力，已經(jīng)在該地區(qū)內(nèi)外敲響了警鐘。中國當然有能力在該地區(qū)提供急需的基礎設施投資，但部分當?shù)孛癖姵种斏鲬B(tài)度，因為他們認為，中國的投資會滿足當?shù)氐男枨螅彩菫榱舜龠M北京的利益，同時可能腐蝕當?shù)卣?。然而，北京找到了一個愿意合作的伙伴——所羅門群島總理馬納西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）。

新西蘭外交部長譴責該協(xié)議“不受歡迎和不必要”，而密克羅尼西亞總統(tǒng)寫信給索加瓦雷，擔心這樣的協(xié)議會使太平洋島嶼成為“未來對抗的中心”。澳大利亞的反應最為痛苦，一些人將這筆交易比作古巴導彈危機，而另一些人則聲稱這是二戰(zhàn)以來澳大利亞外交政策中最嚴重的失敗。

6月13日，國務委員兼外長王毅應約同新西蘭外長馬胡塔舉行視頻會晤，談及中國與南太平洋島國交流

霍尼亞拉（所羅門群島首都）與北京宣布簽署安全協(xié)議，以及中國的外交努力應該為美國及其盟國敲響警鐘。它們與該地區(qū)國家的接觸是不足的。華盛頓必須擴大其在太平洋島嶼的外交存在，支持該地區(qū)的多邊主義，支持發(fā)展倡議，并認真對待當?shù)卦S多國家對氣候變化的擔憂。需要緊急改變方法，以防止北京進一步破壞“民主”，并擴大其在太平洋的軍事足跡。

北京的太平洋戰(zhàn)略

中國與所羅門群島之間的安全協(xié)議并非憑空達成。在過去十年中，中國通過吸引該地區(qū)的精英、與地區(qū)機構建立聯(lián)系以及增加在當?shù)氐脑屯顿Y，提升了其存在，并擴大了在整個太平洋地區(qū)的影響力。

在這樣做的同時，北京一直在尋找具有戰(zhàn)略意義的固定資產(chǎn)，以使其能夠向外投射力量并進一步影響更廣泛的印太地區(qū)的政治。有報道稱，中資公司尋求在基里巴斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門群島、瓦努阿圖和太平洋其他地區(qū)開發(fā)深水港口與機場。

在該地區(qū)建立存在可以同時實現(xiàn)幾個戰(zhàn)略目標——確保中國海上交通線的安全、增加對美國及其盟國軍隊的情報收集、讓澳大利亞和新西蘭陷入困境，并使美國向該地區(qū)派遣部隊的任何計劃都變得更為艱難、復雜。

通過這筆交易，所羅門群島現(xiàn)在為中國在太平洋的軍事存在打開了大門。美國及其盟國現(xiàn)在面臨的問題是如何應對。

島嶼上的新焦點

關于所羅門群島的交易究竟是如何發(fā)生的，以及澳大利亞、美國或任何其他國家是否本可以采取更多措施來阻止此類交易，一直存在激烈的爭論——尤其是在澳大利亞內(nèi)部。

此事在澳大利亞尤其觸動人們的神經(jīng)，戰(zhàn)后的每個政府都在努力阻止敵對勢力在南太平洋謀得軍事存在。盡管對發(fā)生這種情況的原因進行調(diào)查可能是值得的，但互相指責的政治游戲不會取得多大成效，更應該利用這一機遇，專注于美國及其盟國如何共同努力，以減輕進一步的影響，并防止中國在其他地方簽署類似協(xié)議。

在過去的幾十年里，太平洋一直不是美國外交政策的重點領域。這種情況似乎正在發(fā)生變化，但除非新的注意力集中在真正努力滿足該地區(qū)的需求上，否則不太可能受到熱烈的歡迎。

太平洋島國政府關注中國在當?shù)貒一顒拥男再|(zhì)，但這不是他們最關心的問題。相反，地區(qū)領導人重點強調(diào)的是，尋找方法來推動發(fā)展，建設所需基礎設施和應對氣候變化帶來的生存風險，這些低平的太平洋島國尤其容易受到氣候變化的影響。

要贏得信任并成為更好的區(qū)域合作伙伴，最簡單的方法是與太平洋島國合作——分別地、集體地、定期地——解決這些問題。太平洋島國領導人在2018年“地區(qū)安全博埃宣言”（觀察者網(wǎng)譯注：博埃是瑙魯?shù)牡孛┲刑岢錾鲜鲎h題，宣言采用“擴展的安全概念”來應對太平洋地區(qū)面臨的一系列挑戰(zhàn)。

太平洋島國領導人達成2018年“地區(qū)安全博埃宣言”，圖片來源：太平洋島國論壇

為此，需要做出更強有力的承諾來抵消氣候變化的影響，密切監(jiān)測太平洋島嶼沿海水域以遏制非法捕魚，并防止中國漁民過度開采資源。

此外，美國及其伙伴應促進更開放的勞動力市場，允許太平洋島國居民根據(jù)就業(yè)需求在該地區(qū)其他地方工作，并支持教育舉措，為太平洋島國青年提供更多在海外接受教育的機會。美國及其伙伴應投資于改善太平洋島嶼基礎設施，擴充人們獲得醫(yī)療保健與互聯(lián)網(wǎng)連接的途徑。

澳大利亞、新西蘭、美國和其他地方的立法機構也可以想辦法與太平洋島嶼上的民選立法機構合作，討論改善政府問責制的方法。所有這些承諾都需要美國及其合作伙伴提供更多資源，改變多個國家的國內(nèi)立法以允許擴展工作許可，以及更持久地與該地區(qū)接觸。

美國還可以通過進行一些關鍵的官僚機構改革來展示對太平洋島嶼的新承諾。華盛頓可能正計劃重新開放1993年關閉的美國駐所羅門群島大使館，但拜登政府尚未任命駐斐濟、駐巴布亞新幾內(nèi)亞的大使。它在基里巴斯、瑙魯、薩摩亞、湯加、圖瓦盧或瓦努阿圖沒有常駐大使（目前由美國地區(qū)大使代表）。如果沒有美國的積極存在，就很難與太平洋各國進行認真和持續(xù)的接觸。

除了這些職位之外，華盛頓還應該考慮任命一位駐太平洋島嶼論壇的大使，以美國駐東南亞國家聯(lián)盟大使的職位為藍本。

此外，華盛頓需要更新與密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和馬紹爾群島的《自由聯(lián)合條約》。幾十年來，這些交易使美國能夠限制簽約國家，不向其他國家提供軍事準入條件，以換取美國的政治、發(fā)展和防務保證。

致力于太平洋

當然，無論是長期的政策調(diào)整還是近期的官僚機構調(diào)整，都無法應對中國投資涌入和中國可能在該地區(qū)建立軍事存在所帶來的更為緊迫的挑戰(zhàn)。

在解決前一問題時，民主合作伙伴應支持反腐敗和透明度倡議，并資助太平洋島嶼的獨立媒體。在處理后一問題時，外交努力應優(yōu)先考慮限制北京和霍尼亞拉的協(xié)議，以確保它停留在紙面上，而不會付諸實踐。

華盛頓應該開始警告地區(qū)領導人，中國介入的太平洋地區(qū)軍事化會是什么樣子，以及這種軍事化需要美國做出什么樣的反應。這可能會將太平洋島國卷入未來的沖突中。

太平洋地區(qū)的事態(tài)在持續(xù)發(fā)展中，應強調(diào)美國要與太平洋島嶼上許多經(jīng)常被忽視的國家接觸，這至關重要。它們還應該成為評估美國和盟國對這一重要地區(qū)的政策有效性的機會，并鼓勵華盛頓更有創(chuàng)造力、更積極主動、更致力于太平洋。

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