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2022年12月22-23日，2022T-EDGE全球創(chuàng)新大會暨鈦媒體十年致敬盛典在中國北京舉辦，本次大會邀請全球創(chuàng)新領(lǐng)袖一起復(fù)盤過去十年產(chǎn)業(yè)變革的跌宕起伏，展望下一個十年經(jīng)濟發(fā)展的核心動能。

12月22日，著名經(jīng)濟學(xué)家、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在鈦媒體2022T-EDGE大會上發(fā)表了《2023年宏觀經(jīng)濟展望及財政政策調(diào)控思路》的主題演講。

賈康在演講中圍繞著當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形態(tài)以及2023年宏觀經(jīng)濟形勢的走向談到了近幾年中國經(jīng)濟下行階段的矛盾要素以及多重沖擊下經(jīng)濟形勢不容樂觀。如何才能堅定的實現(xiàn)中國2035年的經(jīng)濟目標，維持合理區(qū)間的發(fā)展速度？

賈康表示，2022年度經(jīng)濟增長速度現(xiàn)在應(yīng)該在3%或者比3%好一點，一般而言估計超不過3.3%的水平，又是一個低速度的年度。只有保證接近5%的速度水平，才能如愿達到新的兩步走第一步代表性的經(jīng)濟總量目標。

所以，在賈康看來，2023年是非常重要的一年?！笆奈迩懊鎯赡?，我們經(jīng)濟運行沒有達到意愿的情況之下，怎么樣經(jīng)過努力，把經(jīng)濟運行態(tài)勢往上推起來？如果說2021年最后是三點幾的增長速度，明年我們至少引導(dǎo)性速度目標提6%，實際運行結(jié)果爭取比6%更高到7%，甚至像昨天環(huán)球時報會議上衛(wèi)建國同志提出的8%?！?/p>

階段轉(zhuǎn)換、中美關(guān)系轉(zhuǎn)變、疫情突來三重因素疊加需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱速度三大壓力，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度自2010年開始一直處于下行進程中。是否能夠盡快如期結(jié)束下行階段，恢復(fù)甚至提高經(jīng)濟發(fā)展速度，力爭將速度往6%以上托舉，2023年是關(guān)鍵之年。

賈康認為，我們現(xiàn)在有值得非?？粗氐幕A(chǔ)條件。在新的防疫抗疫要領(lǐng)方面，實行了優(yōu)化調(diào)整的松動。松動之后控制得當(dāng)，染病人數(shù)雖然上升，重癥可以得到有效控制，死亡率可以壓的很低，扛過壓力期之后，我們有很大希望迎來明年經(jīng)濟上，不僅是恢復(fù)，而且是更有勢頭的提升景氣，來對接前面所說的長期目標的態(tài)勢。

以下為賈康演講實錄，略經(jīng)鈦媒體App編輯：

大家好，我是賈康，很高興參加這次全球創(chuàng)新大會，我用20分鐘左右時間談一下怎么樣認識2023年宏觀經(jīng)濟形勢的走向。另外，在這方面宏觀政策、財政政策按照中央的指導(dǎo)，掌握它的思路和要領(lǐng)，要注意什么樣重點的問題。

首先，簡要回顧一下中國宏觀經(jīng)濟走勢，自2010年以后一路下行的過程，這個下行過程到現(xiàn)在為止并沒有緩解。2010年中央經(jīng)濟工作會議意識到我們必須克服矛盾累積、隱患疊加種挑戰(zhàn)性問題，提出了穩(wěn)中求進這樣一個帶有哲理意味的指導(dǎo)方針，以后就年年講，季季講，時時講，一直到現(xiàn)在穩(wěn)中求進，后來被表述為經(jīng)濟工作的總基調(diào)。

穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進的過程中間，首先中國必然發(fā)生發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。在成為中等收入經(jīng)濟體以后，跟其他經(jīng)濟體大同小異，我們必須要告別經(jīng)濟起飛階段的粗放特征，轉(zhuǎn)為集約發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這個狀態(tài)客觀上伴隨著犧牲一些速度，高速度難以維系。這個階段轉(zhuǎn)換過程中間我們明確提出了，矛盾主要方面是結(jié)構(gòu)失衡，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為戰(zhàn)略方針和推進現(xiàn)代化的主線。

在這個調(diào)整走了幾年之后，本來中國有希望實現(xiàn)一個所謂L形的轉(zhuǎn)換的確認，速度已經(jīng)從高速降為中高速，又不能一降再降，中高速區(qū)間像L字母一樣豎要轉(zhuǎn)為尾巴拉出來的橫向平態(tài)運行狀態(tài)。我們在2015年下半年到2018年上半年長達12個季度，年化經(jīng)濟增長速度在6.7—6.9很窄區(qū)間內(nèi)波動，那時候看來很有希望去乘勢確認L形轉(zhuǎn)換實現(xiàn)。2018年一季度以后，中美關(guān)系交惡這樣一個非常重大的影響因素，它發(fā)生以后，使市場預(yù)期明顯不好，原來的速度6.7很快被擊穿。所謂中美之間貿(mào)易戰(zhàn)演變成為綜合性的外交戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，乃至還有不少人擔(dān)心是不是在一些敏感區(qū)域，比如南海、臺灣海峽發(fā)生擦槍走火的熱戰(zhàn)風(fēng)險，市場上受到的不良影響，導(dǎo)致速度再往下行，是一個必然合乎邏輯的情況。

中美關(guān)系交惡之后，又在2020年疊加上新的一重不利因素——疫情沖擊。新冠疫情使我們增長速度在2020年一季度出現(xiàn)了幾十年從來沒有過的負增長，-6.8%。經(jīng)過努力，二季度，以4月8日武漢解封為標志，總體復(fù)工復(fù)產(chǎn)全年把增長速度拉到正增長的2.3，雖然是低速度，但卻是當(dāng)年主要經(jīng)濟體里唯一一個增長案例。

2020年疫情沖擊后，我們還需要說到，2021年下半年有更復(fù)雜的三重壓力因素出現(xiàn)。需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，三個維度問題交織在一起的情況之下，2021年上半年，本來復(fù)工復(fù)產(chǎn)有明顯向好的苗頭和大家對于進一步提升經(jīng)濟景氣的期待，下半年卻出現(xiàn)了一個預(yù)料不到的經(jīng)濟下行，四季度同比只有4%的增長速度，雖然全年由于前面一年基數(shù)很低，同比增長仍然是8.1。但這個數(shù)據(jù)可比性很差。比較可比的是2020和2021兩年年均增長速度5.2，和2019年6.1速度相比又跌去差不多一個百分點。

我們現(xiàn)在簡要的說，宏觀經(jīng)濟運行在前面階段轉(zhuǎn)換、中美關(guān)系交惡、疫情沖擊和三重壓力交織綜合作用之下，現(xiàn)在仍然有經(jīng)濟低迷，下行壓力沒有得到完全對沖的特征。

2022年的情況，大家現(xiàn)在都知道，從第一季度兩會上提出5.5的引導(dǎo)性目標之后，很快碰到超預(yù)期問題。超預(yù)期的壓力也跟主要的增長地區(qū)出現(xiàn)疫情不良沖擊有關(guān)，使二季度增長速度經(jīng)過努力勉強實現(xiàn)0.4的正增長。上半年只有2.5左右的增長速度。由于三季度我們經(jīng)過努力，往上有所調(diào)整，1—9月份曝出來3。估計四季度能好一些，但也好不到哪里去。我們的年度經(jīng)濟增長速度現(xiàn)在應(yīng)該在3或者比3好一點，一般而言估計超不過3.3的水平，又是一個低速度的年度。

所以2023年，我們對于經(jīng)濟形勢，如果從主觀來說要貫徹中央經(jīng)濟工作會議的精神，加大宏觀調(diào)控力度，要努力使經(jīng)濟運行景氣上升，使它回歸合理區(qū)間。合理區(qū)間是以高質(zhì)量發(fā)展為主要意圖的一種合乎新的兩步走現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求的速度、狀態(tài)。這個速度以高質(zhì)量為核心的內(nèi)在要求，直觀方面又不可回避，需要有保證速度的量值特征。合理區(qū)間應(yīng)該是中高速。

在整個十四五對接到2035十五年，按照中央的遠景目標規(guī)劃建議，要達到基本建成社會主義現(xiàn)代化的2035年，比2020全年小康之年，中國經(jīng)濟總量或折為人均的GDP要翻一翻。學(xué)者據(jù)此測算出來我們應(yīng)該有15年算總賬，接近5的保證速度水平，才能如愿的貫徹中央意圖，達到新的兩步走第一步代表性的經(jīng)濟總量目標。

所以2023年是非常重要的一年。十四五前面兩年，我們經(jīng)濟運行沒有達到意愿的情況之下，怎么樣經(jīng)過努力，把經(jīng)濟運行態(tài)勢往上推起來？如果說2021年最后是三點幾的增長速度，明年我們至少引導(dǎo)性速度目標提6，實際運行結(jié)果爭取比6更高到7，甚至像昨天環(huán)球時報會議上衛(wèi)建國同志提出的要看到8%。如果能達到7%，我們這兩年年均增長速度也只是5%出頭，仍然要繼續(xù)努力在十四五后面時間段里面把速度繼續(xù)往6左右托舉上去。這是我認為看明年2023宏觀經(jīng)濟形勢的一個基本背景。

我最簡要總結(jié)一下，我們?nèi)栽谘永m(xù)2010年以后經(jīng)濟下行過程，這個經(jīng)濟下行過程希望能夠得到一個了結(jié)。我們要在引領(lǐng)新常態(tài)路徑上面，更好的在中央二十大和經(jīng)濟工作會議指導(dǎo)精神的貫徹過程中間，聚精會神抓發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅定不移貫徹經(jīng)濟為中心的黨的基本路線。我們速度提高和經(jīng)濟恢復(fù)到保證速度水平結(jié)合在一起，來打好15年算總賬，年均增長速度接近5來實現(xiàn)這樣一個新的兩步走所要求的發(fā)展態(tài)勢的基本特征的實現(xiàn)。

實現(xiàn)這樣一個特征，明年相當(dāng)重要。而且我認為，我們現(xiàn)在有值得非?？粗氐幕A(chǔ)條件。在經(jīng)過接近三年的防疫、抗疫的歷程之后，在中央強調(diào)的精準原則對接到科學(xué)態(tài)度，這樣的認識形成了基本判斷之后，我們面對著奧密克戎新冠毒株傳染性提高，而殺傷力明顯下降的科學(xué)可以認定的基本特征，我們在新的防疫抗疫要領(lǐng)方面，實際上實行了優(yōu)化調(diào)整的松動。松動之后我們要有思想準備，今年年底，明年年初中國大部分地區(qū)會出現(xiàn)感染人數(shù)上升，上升壓力期，我們控制的好，染病人數(shù)雖然上升，重癥可以得到有效控制，死亡率可以壓的很低，扛過這樣壓力期之后，我們有很大希望迎來明年經(jīng)濟往上，不僅是恢復(fù)，而且是更有勢頭的提升景氣，來對接前面所說的長期目標的態(tài)勢。

這個態(tài)勢，客觀因素方面看到可能性，主觀方面我們要更好的匹配宏觀政策，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)非常明確要求，我們兩大宏觀政策需要在穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)貫徹的同時，加大調(diào)控力度和優(yōu)化協(xié)調(diào)性。特別是對于兩大政策之一的財政政策，經(jīng)濟工作會議給出很好的原則性重要指導(dǎo)，積極財政政策要加力提效，保證必要財政支出的強度，有效支持高質(zhì)量發(fā)展，中間要保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

加大財政的調(diào)控力度的時候，優(yōu)化組合赤字專項債、貼息等政策工具，保證財政可持續(xù)性的時候，特別注重地方層面怎樣得到中央更多的轉(zhuǎn)移支付支持，來通過財力下沉做好基層的三保工作，要?；久裆９べY發(fā)放，要?；鶎诱挠行д＿\轉(zhuǎn)。

這些精神簡要歸納一下，我想從三個層面勾畫一下政策中間內(nèi)涵最主要的要領(lǐng)。

第一積極財政政策加力提效。下一個年度，整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展很有希望實現(xiàn)速度的明顯回升。今年我們財政首先在總量上面要堅定的實施擴張，基本特點表現(xiàn)在赤字率有所提高，赤字彌補主要依靠公債的手段，規(guī)范通過國債和地方債，在適當(dāng)提高赤字率同時有可靠的資金補償赤字的來源。

另外，一定要在總量擴張的需求管理上優(yōu)化結(jié)構(gòu)的供給管理等一系列的配套措施。中央所強調(diào)的赤字手段要和專項債、貼息等工具組合運用。赤字直觀表現(xiàn)是擴張度，專項債、貼息是在總量擴張同時有強烈的區(qū)別對待、突出重點、兼顧一般的優(yōu)化結(jié)構(gòu)的功能色彩。在這個功能作用發(fā)揮的同時，總的效益要支持高質(zhì)量發(fā)展，這是我認為應(yīng)該首先看到的，積極財政政策加力提效有總量和結(jié)構(gòu)兩大維度的優(yōu)化結(jié)合。

還有一個非常重要的要領(lǐng)，中央所說的保持必要的財政支出強度。它又是體現(xiàn)著支出總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機結(jié)合。我們前些年一系列減稅降費措施之后，未來年度要特別強調(diào)支出方面怎么更有所作為。

保持必要的財政支出強度細分為四個層次的具體分析。

第一，財政支出規(guī)模特征，將在幾年來持續(xù)實施積極財政政策的技術(shù)之上，繼續(xù)體現(xiàn)出連續(xù)性。這個規(guī)模特征，當(dāng)然跟赤字概念聯(lián)系在一起了。

第二，以支出規(guī)模特征體現(xiàn)的強度，它合乎邏輯的服務(wù)于積極財政政策總體上要求擴張效應(yīng)的生成，并且這個赤字安排應(yīng)該更多的著眼于全局要達到應(yīng)有的強度。

第三，支出強度概念必然還要衍生到幾年來中央明確要求的支出資金要以實物工作量的考核來落實它的績效。

第四，財政支出強度具體落實必然還要和財政政策不可替代優(yōu)化結(jié)構(gòu)功能更好的有機結(jié)合，融合和體現(xiàn)于通盤的財政預(yù)算安排和貨幣政策在宏觀調(diào)控層面相互呼應(yīng)協(xié)調(diào)之中。

再有一條，我覺得明年財政政策里面，中央實際上強調(diào)了掌握好財政積極與可持續(xù)的辨證關(guān)系，也就是擴張和安全要通盤考慮。財政政策加力提效表現(xiàn)的擴張，當(dāng)然是服務(wù)于全局的需要。但是提高擴張度在服務(wù)全局需要同時，相應(yīng)的還要有一個怎么樣合理的考慮財政自身可持續(xù)性，可持續(xù)運行之間的對立統(tǒng)一相輔相成辯證關(guān)系這樣一個視角。

財政服務(wù)于全局的同時，可持續(xù)性是有客觀規(guī)律的約定條件的。如果我們在提高赤字率和負債率這方面不能積極的服務(wù)于全局，當(dāng)然是一種錯誤的財政方面的偏差。如果在控制掌握赤字率、債務(wù)率的同時，超出了安全區(qū)有可能帶出一個由于財政自身陷入危機的局面，這時候服務(wù)全局的積極財政政策應(yīng)有的功能就會落空的問題，結(jié)果將事與愿違，所以這個辨證關(guān)系我們看清以后，要領(lǐng)會中央要求的。

在財政運行可持續(xù)性保障方面，要瞻前顧后，要有必要的余地來掌握好防范風(fēng)險問題。與此相關(guān)的中國地方政府層面，已經(jīng)有公債發(fā)行的登堂入室之后，要特別注意另外一個相關(guān)的風(fēng)險因素——陽光化舉債，我們國家的地方債的規(guī)范性是相對比較高的，但是由于一些特定原因仍然存在地方隱性負債。這種隱性負債規(guī)范性低，風(fēng)險度高，應(yīng)成為財政風(fēng)險控制所重點考慮的對象。中央所要求的風(fēng)險控制，特別點到了地方債務(wù)，其實主要指的就是不規(guī)范的隱性負債，要通過制度建設(shè)、管理優(yōu)化、防范化解地方隱性債這樣的風(fēng)險因素，這也是服務(wù)于全局。

當(dāng)然，在中央特別針對地方層面，它特定的困難和問題的視角上，要以中央政府的職能更好的發(fā)揮，用好轉(zhuǎn)移支付資金，更好的來通過必要的財力下沉來做好基層三保。這是明確的在明年我們整個經(jīng)濟要向合理區(qū)間恢復(fù)，整個發(fā)展要追求高質(zhì)量過程中間，財政政策應(yīng)該提到的幾個在中央思路得到貫徹的基本要領(lǐng)。

以上是我對于宏觀經(jīng)濟以及宏觀政策調(diào)控這方面的一些自己作為研究者的觀點，很高興在全球創(chuàng)新大會上和大家做這樣的交流，特別感謝大家。（本文首發(fā)鈦媒體App）