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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】特朗普政府時期，其力推的單邊主義政策和貿易保護主義政策，給世界貿易組織（WTO）等國際組織帶來嚴重傷害。時隔近5年之后，WTO部長級會議終于在瑞士日內瓦再度舉行，此次會議達成歷史性的一攬子協(xié)議，堪稱多邊主義一次關鍵而重要的勝利。

當?shù)貢r間6月12日至17日，這場WTO第12屆部長級會議（MC12）經過多輪密集談判和成員各方激烈交鋒，最終取得“1+4”成果，其中涉及發(fā)布大會成果文件、知識產權、新冠疫苗、漁業(yè)補貼、糧食安全、電子商務這些領域。

在國際媒體間，會議就新冠疫苗知識產權豁免問題達成協(xié)議尤為引人關注。這一協(xié)議的達成，結束了一場圍繞疫情期間關鍵醫(yī)療產品企業(yè)專利權的激烈爭奪，從而將使南非等發(fā)展中國家的公司更容易在有限的情況下生產和出口已獲專利的新冠疫苗，如果得到本國政府批準，則無需征得專利持有人的同意。

在此問題上，美國此前始終有股“地緣政治焦慮”，擔心中俄從中獲利。當?shù)貢r間6月17日，《華爾街日報》就發(fā)表社論文章，指責WTO損害美國知識產權的同時，抨擊拜登給中國奉上“專利大禮”，傷害了美國的國家利益。

當?shù)貢r間6月17日，WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（中）在WTO部長級會議的閉幕會上?！度A爾街日報》報道截圖

WTO取得重大突破，新冠疫苗專利豁免協(xié)議達成

據(jù)《華爾街日報》報道，作為WTO的首位女性總干事，也是首位來自非洲的總干事，恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）將此次達成新冠疫苗知識產權豁免協(xié)議稱為是一次“重大勝利”。

此前，奧孔喬-伊韋阿拉就曾擔任過全球疫苗免疫聯(lián)盟（Gavi）的主席，她本人為達成疫苗協(xié)議作了大量努力，近幾個月也一直在推動WTO各成員在MC12會議上達成協(xié)議。

如今，她在新聞發(fā)布會上說：“當我開始這份工作時，WTO對我的期望不是很高……還聽到了‘功能失調’、‘不會產出’之類的話。但是今天，我們已經證明，WTO可以在這方面產出成果，以及多邊主義成果?！?/p>

協(xié)議中現(xiàn)有的關于疫苗知識產權的規(guī)則，包括一項規(guī)定，允許公司在一項被稱為“強制許可”的安排下，不經過專利權人同意，付費生產專利產品。一般而言，需要許可證才能生產的產品，在出口方面有著極高的障礙，而這項新規(guī)定將為向面臨疫苗短缺的發(fā)展中國家運輸產品鋪平道路。

當?shù)貢r間6月12日，WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉出席部長級會議。圖自澎湃影像

但《華爾街日報》稱，當?shù)貢r間6月17日達成的協(xié)議，是旨在促進發(fā)展中國家新冠疫苗供應的“小范圍措施”，專家也認為，在知識產權規(guī)則方面的“妥協(xié)”，目前對實際生產疫苗的影響可能有限，因為全球疫苗的過剩，這意味著疫苗生產商增加產量的需求很少。

報道還稱，這項事關疫苗專利的措施，遠沒有印度和南非在2020年10月為緩解發(fā)展中國家疫苗嚴重短缺而提出的最初版建議那么有力度，它們曾尋求更廣泛的知識產權豁免，包括在疫苗、治療和檢測方面，這招致了制藥業(yè)和商業(yè)游說團體的強烈反對。

盡管為了促使各國參與，這一協(xié)議相比最初版提議有所弱化，但一些與會代表表示，結果仍然“超出了他們的預期”，尤其是此次會議是在新冠疫情持續(xù)、俄烏沖突爆發(fā)以及國家間貧富差距擴大的大背景下召開的。

南非貿易部長易拉希姆·帕特爾（Ebrahim Patel）表示，該協(xié)議將幫助非洲國家建立在非洲大陸生產新冠疫苗的能力，并可防止供應在未來發(fā)生公衛(wèi)危機時中斷?！斑@一豁免將使發(fā)展中國家擁有法律工具，在未來應對新冠變種病毒，也為未來的大流行做好準備?！?/p>

印度商務和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）則表示，部長們團結在一起，本著這樣一種精神，即會議結果被全世界視為多邊秩序并未被打破的信號。

對于疫苗專利豁免，仍有人持強烈反對態(tài)度

早在去年，中國商務部新聞發(fā)言人高峰就曾表示，中國是最早提出并積極踐行將疫苗作為全球公共產品的國家。目前，世貿組織成員正在討論全球疫苗的可及性問題。中方認為，世貿組織能夠在這方面發(fā)揮積極作用。

他還表示，中方支持世貿組織關于新冠疫苗等抗疫物資知識產權豁免提案進入文本磋商階段。下一步，中方將與各方一道，積極參與磋商，共同推動達成平衡有效的解決方案，以便各國共同盡快徹底戰(zhàn)勝疫情。

而當美國面臨與發(fā)展中國家分享本國制造的新冠疫苗這一壓力時，曾不斷反復，最終拜登政府的態(tài)度是支持對疫苗的知識產權豁免。但與此同時，美國還是存在“地緣政治焦慮”：怎樣才能避免中國和俄羅斯借此機會拿到“美國敏感的生物制藥技術”？

2021年2月19日，拜登探訪輝瑞公司疫苗生產車間。圖自澎湃影像

當時，一些美國官員和行業(yè)人士擔憂，拜登政府此舉將使中國得以“跳過數(shù)年的研究”，從而削弱美國在生物制藥領域的優(yōu)勢。拜登政府一名高級官員宣稱，雖然疫情之下的首要任務是挽救生命，但美國“將在專利豁免生效之前，審查此舉對中國和俄羅斯的影響，以確保其符合（美國的）目的?！?/p>

隨后的幾個月里，美國事實上基本置身于疫苗知識產權豁免談判之外，這一談判主要由歐盟、英國和瑞士牽頭同印度和南非進行。

在本次MC12會議達成協(xié)議后，美國貿易代表戴琪說：“這項協(xié)議表明，我們可以共同努力，使WTO更貼近普通民眾的需求。拜登政府將繼續(xù)與WTO成員、私營部門和其他伙伴合作，擴大疫苗生產與銷售，以促進全球衛(wèi)生體系復蘇?！?/p>

然而，制藥業(yè)和商業(yè)游說團體卻抨擊了該協(xié)議，它們認為，針對與貿易有關的知識產權協(xié)議（TRIPS）的修訂，給它們在下一次大流行中又增添了挑戰(zhàn)。美國商會執(zhí)行副會長兼國際事務負責人邁倫·布里安特（Myron Brilliant）就說：“我們不能讓這一不幸的措施成為侵犯知識產權的先例。”

美國藥物研究與制造商協(xié)會則表示拒絕捐贈疫苗：“外交官們在過去一年半里，沒有解決問題，而是在WTO爭論如何破壞知識產權，正是這些知識產權使數(shù)百個合作項目在全球范圍內生產新冠疫苗?！?/p>

美媒酸了：“拜登送專利大禮，中國得利”

在看到疫苗專利豁免協(xié)議的達成以及戴琪的發(fā)言之后，《華爾街日報》又發(fā)表了一篇社論文章，題為“拜登給北京的專利大禮”（Biden’s Patent Gift to Beijing），聲稱這損害了美國的知識產權，大肆抨擊WTO和拜登政府。

《華爾街日報》社論文章截圖

文章批評稱，WTO的成立是為了保護自由貿易規(guī)則，如今正成為打擊美國創(chuàng)新的工具，《華爾街日報》直接妄稱，17日所達成的協(xié)議，是在允許包括中國在內的發(fā)展中國家竊取新冠疫苗的知識產權。

文章進而繼續(xù)指責拜登政府，稱這一協(xié)議在白宮眼中是一次“外交勝利”，但實則是美國國家利益的一次“巨大失敗”，開創(chuàng)了“侵蝕知識產權保護的先例”，真正得利的卻是中國。

“拜登總統(tǒng)屈服于左派的壓力，同意放棄知識產權，還削弱了反對專利豁免的歐洲盟友?！薄度A爾街日報》還聲稱，現(xiàn)在沒有任何法律約束力阻止中國竊取美國的mRNA（信使核糖核酸）技術，以后中國會借此開發(fā)自己的疫苗，并用自己的品牌銷售。

文章還提到印度等協(xié)議倡導國，稱盡管這些國家取得了勝利，但支持疫苗知識產權的國家還不滿意。唯一慶幸的是，這一協(xié)議至少還未擴展到新冠病毒的檢測技術和治療技術領域，但它要求WTO成員在6個月內對此作出決定。

“今年秋天，拜登政府會不會沖到壁壘前面捍衛(wèi)輝瑞的新冠口服藥Paxlovid？別指望了?！?/p>

美國輝瑞公司CEO于2021年5月曾發(fā)表公開信反對專利豁免

文章最后宣稱，半導體和轉基因作物也可能進入這一“公平游戲”中，知識產權保護鼓勵企業(yè)投資新技術，這是美國比中國更有創(chuàng)新力的一個主要原因?！巴ㄟ^破壞支撐創(chuàng)新的激勵機制，WTO的協(xié)定將損害美國，還有全世界?！?/p>

此前，針對許多發(fā)展中國家希望豁免新冠疫苗知識產權，中國外交部發(fā)言人趙立堅曾表達過中方的立場。

趙立堅表示，世界仍處在新冠肺炎疫情大流行之中，疫苗是戰(zhàn)勝疫情的有力武器。作為最大的發(fā)展中國家和國際社會負責任的一員，只要是有利于發(fā)展中國家抗疫努力的事情，中方都會去做；只要是有利于發(fā)展中國家公平獲取疫苗的行動，中方都會支持。這是新冠疫苗全球公共產品性質的體現(xiàn)，也是構建人類衛(wèi)生健康共同體的應有之義。

MC12會議取得“1+4”成果，提振多邊主義信心

本次MC12會議，是WTO近五年來，首次舉行部長級會議，來自WTO164個成員的100多名貿易部長級官員齊聚日內瓦，會期也由原定的四天延長至六天。

中國商務部部長王文濤率團出席會議，農業(yè)農村部副部長馬有祥、中國常駐世貿組織代表團大使李成鋼參加。除了新冠疫苗領域，此次會議還在其他諸多領域取得顯著成果，達成了歷史性的一攬子協(xié)議。

據(jù)商務部網(wǎng)站介紹，經過多輪密集談判和成員各方激烈交鋒，本次會議最終取得“1+4”成果。

商務部網(wǎng)站新聞稿截圖

“1”即發(fā)布《MC12成果文件》，各方重申加強以世貿組織為核心的多邊貿易體制，推進世貿組織必要改革?！?”包括：一是《關于〈與貿易有關的知識產權協(xié)定〉的部長決定》和《關于世貿組織新冠肺炎疫情應對和未來疫情應對準備的部長宣言》，幫助發(fā)展中成員提高新冠肺炎疫苗的可及性和可負擔性，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體，推動疫后經濟復蘇。二是《漁業(yè)補貼協(xié)定》，這是世貿組織過去9年達成的首份多邊協(xié)定，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出重要貢獻。三是《關于緊急應對糧食安全問題的部長宣言》和《關于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》，維護自由開放的農產品貿易環(huán)境，增強全球糧食和農業(yè)市場的韌性。四是《關于電子商務的工作計劃》，將電子傳輸臨時免征關稅的做法延續(xù)到下一屆部長級會議。

在MC12會議現(xiàn)場的中國駐WTO前參贊盧先堃告訴記者，其中一大成果，漁業(yè)談判補貼協(xié)定，是WTO成立27年以來達成的唯二多邊協(xié)定，意義之重大可想而知。他還表示，實際上會前大家對達成協(xié)議的預期非常低，但各成員的積極努力和最后的成果，一掃籠罩在WTO之上多年的陰霾，令他非常振奮。

WTO第12屆部長級會議現(xiàn)場 圖自路透社

《華爾街日報》則稱，自2013年以來，WTO一直沒有達成任何廣泛的貿易協(xié)議，一方面是因為中美競爭關系，另一方面是富裕國家和貧窮國家之間存在政策分歧。

此外，作為負責仲裁貿易爭端的組織機構，WTO長時間受到來自美國方面的捆綁與掣肘。自2019年12月以來，美國持續(xù)阻撓WTO“最高法院”（上訴機構）的法官任命，一度導致WTO“最高法院”只剩下區(qū)區(qū)一名法官，導致沒有足夠的人力對各國之間的重大貿易爭端進行裁決。

報道還稱，WTO在17日達成的一攬子計劃還包括努力改革該組織的新路線圖。本次MC12會議主席、哈薩克斯坦總統(tǒng)辦公廳副主任蒂莫·蘇萊曼諾夫（Timur Suleimenov）表示，這一攬子計劃是“對WTO在當今世界相關性的試金石”。

中國商務部則表示，在全球動蕩時期、多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)的困難時刻，MC12的成功，標志著多邊主義一次關鍵而重要的勝利，充分展示了世貿組織成員的團結協(xié)作和共克時艱的決心，進一步提振國際社會對多邊貿易體制的信心，為應對全球挑戰(zhàn)、世界經濟復蘇注入一股強勁暖流。

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