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【視頻/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 沈逸】

2022年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉即將如火如荼地展開(kāi)。這是今年美國(guó)國(guó)內(nèi)最重要的政治事件，各方對(duì)此都密切關(guān)注。

國(guó)會(huì)中期選舉有一個(gè)規(guī)律——執(zhí)政黨往往會(huì)在中期選舉中丟掉兩院之一，通常丟掉的是眾議院。今年的中期選舉之所以備受關(guān)注，是由于美國(guó)當(dāng)下的政治生態(tài)日益緊張。目前，美國(guó)民主、共和兩黨的沖突逐漸加劇，政治極化現(xiàn)象愈演愈烈。民主黨的拜登政府如果失去對(duì)國(guó)會(huì)的控制，會(huì)遭到很大的負(fù)面影響，進(jìn)而在2024年總統(tǒng)選舉中陷入不利境地。

在即將到來(lái)的2024年總統(tǒng)選舉中，站在臺(tái)下對(duì)拜登“虎視眈眈”的大概率會(huì)是一個(gè)叫特朗普的人。在美國(guó)建制派等勢(shì)力看來(lái)，此人簡(jiǎn)直是噩夢(mèng)中的噩夢(mèng)。即便是羅伯特·卡根（Robert Kagan）這樣的共和黨新保守主義旗手，也于2021年在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表社論，旗幟鮮明地指出，如果特朗普作為共和黨提名的總統(tǒng)候選人參與2024年的大選，那么無(wú)論其能否當(dāng)選，都可能引發(fā)一場(chǎng)比2021年國(guó)會(huì)山?jīng)_擊事件更嚴(yán)重、更兇猛的憲政危機(jī)。

因此，本屆國(guó)會(huì)中期選舉引發(fā)了各方的廣泛關(guān)注。美國(guó)一些長(zhǎng)期研究國(guó)會(huì)選舉的權(quán)威機(jī)構(gòu)嘗試預(yù)測(cè)本次選舉的結(jié)果。比如，以538張選舉人票命名的“538網(wǎng)站”基于各種模型，做了四萬(wàn)次模擬。根據(jù)模擬結(jié)果，共和黨有超過(guò)80%的概率贏得眾議院控制權(quán)；民主黨贏下眾議院的概率則只有17%。鑒于民主黨近期拿不出什么出奇制勝的殺手锏以實(shí)現(xiàn)一夜翻盤(pán)，該黨很可能在中期選舉中失去對(duì)眾議院的控制。

美國(guó)中期選舉即將如火如荼地展開(kāi)（圖源：路透社）

而在參議院控制權(quán)方面，兩黨目前進(jìn)入了白熱化的激烈角逐（dead heat）。根“538網(wǎng)站”對(duì)此同樣做了四萬(wàn)次模擬，據(jù)推算，民主、共和兩黨贏得參議院控制權(quán)的概率分別為45%和55%，一時(shí)難分伯仲。

所以，總體來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)選舉可能出現(xiàn)以下四種結(jié)果：

第一種結(jié)果是共和黨同時(shí)控制參眾兩院，出現(xiàn)這一結(jié)果的概率為54%；

第二種結(jié)果是民主黨同時(shí)控制兩院，概率為16%；

第三種結(jié)果是民主黨維持對(duì)參議院的控制、共和黨取得眾議院控制權(quán)，概率為29%；

第四種結(jié)果為民主黨拿下眾議院、共和黨贏得參議院，該結(jié)果出現(xiàn)的概率最小，不足1%。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，根據(jù)目前的預(yù)測(cè)，概率最大的結(jié)果是共和黨控制兩院；概率次大的結(jié)果是兩黨各控制一院，民主黨控制參議院，共和黨控制眾議院。

現(xiàn)在，可能改變參議院選舉局勢(shì)的主要是這幾個(gè)州：內(nèi)華達(dá)、喬治亞和賓夕法尼亞。其中，共和黨在內(nèi)華達(dá)州和喬治亞州占明顯優(yōu)勢(shì)；賓夕法尼亞州則是兩黨爭(zhēng)奪的關(guān)鍵，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登和兩位前任總統(tǒng)奧巴馬、特朗普不約而同地齊聚賓州。如果民主黨能夠保住賓州，那么其對(duì)參議院的控制力可能稍許加強(qiáng)。如此一來(lái)，考慮到美國(guó)政黨政治溝通斡旋的傳統(tǒng)，在共和黨內(nèi)建制派也對(duì)特朗普也頗有微詞的前提下，假如最終選舉結(jié)果只相差一票，民主黨即使輸了也不會(huì)輸?shù)眠^(guò)于難看。

北卡羅來(lái)納、俄亥俄、威斯康星、亞利桑那和新罕布什爾五個(gè)州看似角逐激烈，但最終結(jié)果其實(shí)已經(jīng)基本確定。共和黨很可能在北卡羅來(lái)納、俄亥俄和威斯康辛三個(gè)州成為最終贏家；亞利桑那和新罕布什爾的政治生態(tài)則更有利于民主黨。

我們可以將美國(guó)中期選舉理解為對(duì)執(zhí)政黨和現(xiàn)任總統(tǒng)的階段性考核。根據(jù)美國(guó)政治教科書(shū)和自由主義意見(jiàn)領(lǐng)袖的說(shuō)法，中期選舉就是讓選民用選票給執(zhí)政黨過(guò)去兩年的政績(jī)打分。直白點(diǎn)說(shuō)，現(xiàn)在出現(xiàn)這樣的局面，可見(jiàn)拜登在過(guò)去兩年執(zhí)政期間的表現(xiàn)并不符合大家對(duì)他的期待。

大家對(duì)拜登的期待是什么？首先，大家期待拜登能在美國(guó)國(guó)內(nèi)治理方面取得成績(jī)。近期關(guān)于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的重要議題有三：第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，包括通貨膨脹程度、就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)分配格局等；第二是移民問(wèn)題；第三是社會(huì)治安情況。對(duì)于上述三個(gè)問(wèn)題，拜登和民主黨在過(guò)去兩年間確實(shí)沒(méi)有給出令人滿(mǎn)意的答卷。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況方面，美國(guó)過(guò)去兩年的通貨膨脹率達(dá)到三四十年來(lái)的峰值，且核心通脹率極高。你當(dāng)然可以“甩鍋”給新冠疫情以及前任政府遺留的負(fù)面資產(chǎn)，但鑒于民主黨執(zhí)政已有兩年，這樣的解釋很難再被民眾所接受。民眾認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)做出實(shí)際的政績(jī)，即便施行的政策無(wú)法立竿見(jiàn)影、即刻生效，政府至少也需要就政策給出足夠有說(shuō)服力的論證邏輯，證明該政策在未來(lái)能夠發(fā)揮作用。但拜登政府未能做到這一點(diǎn)。

移民問(wèn)題方面，民主黨目前的表現(xiàn)也很不盡如人意。一方面，民主黨執(zhí)政州的州政府在對(duì)移民問(wèn)題的實(shí)際治理上表現(xiàn)不佳。一些由共和黨執(zhí)政的邊境州在移民問(wèn)題上采取了比較有視覺(jué)沖擊力和政治震撼效果的極端、激進(jìn)政策——用大巴將本州的非法移民送到民主黨執(zhí)政州，表示“既然你們號(hào)稱(chēng)要擁抱多元化、接受移民，那好，我就把人送到你們這里來(lái)，讓你們來(lái)收拾爛攤子，看看你們能否拿出合理、可行的解決方案”。事實(shí)證明，民主黨確實(shí)拿不出好的解決方案，一部分民主黨執(zhí)政州甚至為此宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

另一方面，拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)聯(lián)邦政府也沒(méi)有表現(xiàn)出合乎大家期待的治理能力。誠(chéng)然，美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，其聯(lián)邦政府和州政府的關(guān)系比較微妙，聯(lián)邦政府和總統(tǒng)的權(quán)力受到限制，但這依然無(wú)法掩蓋現(xiàn)任總統(tǒng)缺乏政治能力的事實(shí)。何謂“政治能力”？“政治能力”就是在權(quán)力和資源受約束、面臨各種客觀(guān)困難的前提下仍能做出合理決策并獲得民眾承認(rèn)的能力。

競(jìng)選作為一種競(jìng)爭(zhēng)性的政治博弈，其設(shè)計(jì)初衷就在于選拔出更有政治能力的人。倘若制度毫無(wú)瑕疵、資源配備充足、權(quán)力不受約束，那么總統(tǒng)還有什么價(jià)值？我們大可以隨意選擇總統(tǒng)，哪怕選一條“四個(gè)腿的生物”上臺(tái)也沒(méi)有影響。所以，“聯(lián)邦政府權(quán)力有限”不是借口。拜登政府無(wú)疑沒(méi)有處理好非法移民問(wèn)題，這使民眾對(duì)其治理能力產(chǎn)生了進(jìn)一步質(zhì)疑。

社會(huì)治安方面，美國(guó)的整體治安狀況近兩年來(lái)趨于惡化。當(dāng)然，美國(guó)從來(lái)不以治安良好而見(jiàn)長(zhǎng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中尤其如此，但近兩年的治安惡化程度即使對(duì)美國(guó)而言也是驚人的。越來(lái)越多的人開(kāi)始在日常生活中體驗(yàn)到治安情況的下滑：吸毒、街頭暴力以及基于特定或非特定族裔群體之理念和主張的多中心共振大規(guī)模劫掠活動(dòng)頻發(fā)?！?元購(gòu)”已經(jīng)成為了流行的網(wǎng)絡(luò)梗，甚至成為了美國(guó)的“身份標(biāo)簽”。

治安的惡化導(dǎo)致了美國(guó)民眾對(duì)政治人物的質(zhì)疑。美國(guó)的很多政治人物不僅不努力提升政府治理能力、提供良好治安環(huán)境，反而視美國(guó)當(dāng)下的治安環(huán)境為理所當(dāng)然、要求民眾調(diào)低對(duì)社會(huì)治安的心理預(yù)期，這就引起了一種認(rèn)知上的錯(cuò)位。

理論上說(shuō)，美國(guó)作為以“文明和先進(jìn)的象征”、“自由世界的偉大領(lǐng)導(dǎo)者”自居的發(fā)達(dá)國(guó)家，不說(shuō)為人類(lèi)做出多大的貢獻(xiàn)，至少應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本職能、提供基本的公共物品。治理國(guó)內(nèi)環(huán)境、保證公共安全不算非常復(fù)雜、非常困難，但構(gòu)成了國(guó)家基本職能中最重要且與普通人最息息相關(guān)的一環(huán)，考驗(yàn)著政府和政治人物制定并執(zhí)行具體政策的能力。然而，目前看來(lái)，美國(guó)政治人物在這方面似乎毫無(wú)建樹(shù)。

民主黨有一套很漂亮的價(jià)值理念和口號(hào)。乍一看，民主黨人的人道主義覺(jué)悟高得令人震撼。然而，一旦要將這種抽象的價(jià)值理念下貫到具體決策中，民主黨就會(huì)做出一些讓人哭笑不得的事。比如，當(dāng)警察因種族歧視而對(duì)特定族裔濫用執(zhí)法權(quán)、不公正執(zhí)法時(shí)，民主黨給出的解決方案是撤銷(xiāo)或削減給警察部門(mén)的預(yù)算，但一個(gè)社會(huì)是不可能在沒(méi)有警察的條件下順利運(yùn)轉(zhuǎn)的，所以這種解決方案顯然不可能實(shí)際奏效。

共和黨同樣不能給出有效可行的解決方案。在兩黨沖突日益激化的背景下，共和黨更傾向于將此類(lèi)社會(huì)問(wèn)題用作攻擊民主黨的政治籌碼，而不愿切實(shí)解決問(wèn)題。這就使美國(guó)政治陷入了惡性循環(huán)。

誠(chéng)然，冰凍三尺，非一日之寒，美國(guó)持續(xù)惡化的治安問(wèn)題背后有著大量深層矛盾，這些根源性的深層矛盾是很難解決的。但是，一個(gè)合格的政治人物即便無(wú)法徹底解決這些矛盾，至少也應(yīng)認(rèn)真思考相應(yīng)的解決方案。而美國(guó)兩黨的政治人物并沒(méi)有這樣做，他們往往漂浮在封閉或半封閉的想象情境中，無(wú)法理解現(xiàn)實(shí)，提不出切實(shí)可行的解決方案。他們或者以情緒性、煽動(dòng)性的言辭互相攻擊，把問(wèn)題歸咎于對(duì)方黨派；或者以“重新定義”的方式使原先的問(wèn)題不再構(gòu)成問(wèn)題，比如將靜脈注射海洛因、吸食大麻等行為“除罪化”，但這些問(wèn)題背后連鎖性的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)不會(huì)因貼上了“合法”的標(biāo)簽就不再危害社會(huì)，這樣的做法將產(chǎn)生中長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

除國(guó)內(nèi)治理外，拜登在領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和應(yīng)對(duì)變革的能力等方面也并未滿(mǎn)足公眾對(duì)其的預(yù)期。

拜登之所以能在2020年總統(tǒng)大選中戰(zhàn)勝特朗普，主要是因?yàn)槠渲С终咂诖憩F(xiàn)出比特朗普更明確的領(lǐng)導(dǎo)力。特朗普作為一個(gè)沒(méi)有管理國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的政治素人，本質(zhì)上是個(gè)“莽漢”，魯莽地推行了一系列令人瞠目結(jié)舌、驚為天人的措施。拜登的支持者希望擁有幾十年從政經(jīng)驗(yàn)的拜登表現(xiàn)出更高明的治理能力；即便沒(méi)有治理能力，至少也要表現(xiàn)出與現(xiàn)階段美國(guó)國(guó)際地位相匹配的風(fēng)范。但是，拜登沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

拜登當(dāng)選的另一個(gè)重要原因是，其支持者期待他能彌合分歧、提升凝聚力、締造更團(tuán)結(jié)的美國(guó)。一個(gè)奉行“競(jìng)爭(zhēng)型民主制”的國(guó)家必須具備隨時(shí)切換狀態(tài)的能力：在競(jìng)選期間，候選人們?yōu)榱斯魧?duì)手、奪取勝利，可以無(wú)所不用其極；可一待競(jìng)選結(jié)束，成功當(dāng)選的總統(tǒng)和執(zhí)政黨就必須致力于提升國(guó)家的凝聚力。美國(guó)國(guó)內(nèi)建制派和其他反特朗普力量認(rèn)為，特朗普最大的錯(cuò)誤就是加劇了美國(guó)在政治、觀(guān)念、認(rèn)知和意識(shí)形態(tài)等方面的撕裂，他們期待拜登能夠彌合上述撕裂。但是，拜登不僅沒(méi)有滿(mǎn)足這一期待，反而強(qiáng)化了撕裂。

近日，一千余頁(yè)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)部調(diào)查報(bào)告流出。從中可以看出，作為國(guó)家暴力機(jī)器和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦調(diào)查局已經(jīng)背離了“不涉黨爭(zhēng)，政治中立”的原則，系統(tǒng)性地介入到美國(guó)兩黨政治中，成為了屬于民主黨或民主黨內(nèi)某些派別的政治力量，并加劇了美國(guó)社會(huì)的撕裂。

比如，拜登政府的“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”將“恐怖主義”視作美國(guó)面臨的國(guó)家安全威脅，該報(bào)告中所謂“恐怖主義”指向的不再是小布什時(shí)期的原教旨主義，而是“驕傲男孩”等支持特朗普、支持“MAGA”的美國(guó)國(guó)內(nèi)保守激進(jìn)力量。在這一意義上，拜登政府的政治斗爭(zhēng)比“懂王”有過(guò)之而無(wú)不及——至少，沒(méi)有證據(jù)表明特朗普曾授意聯(lián)邦調(diào)查局給“安提法”（Antifa）等支持民主黨的激進(jìn)團(tuán)體貼上“恐怖主義”的標(biāo)簽。

美國(guó)保守激進(jìn)力量“驕傲男孩”（Proud Boys）（圖源：New York Times）

拜登的支持者對(duì)他的另一個(gè)期待是，希望他能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今的變革與動(dòng)蕩。所謂“變革”，即中國(guó)崛起對(duì)美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)；所謂“動(dòng)蕩”，即美西方的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)生性缺陷。拜登的支持者希望拜登表現(xiàn)出整體性的治理能力，設(shè)法滿(mǎn)足西方民眾對(duì)幸福美好生活的基本需求。為此，拜登不是沒(méi)有努力過(guò)。他給出過(guò)基建、向富人征稅、反對(duì)通脹等一系列方案，投入了相當(dāng)可觀(guān)的預(yù)算，也取得了一些形式化的成果，但始終未能取得實(shí)際效果。

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，人們還可以勉強(qiáng)將美國(guó)的種種問(wèn)題歸因?yàn)椤俺霈F(xiàn)了一個(gè)規(guī)格之外的領(lǐng)導(dǎo)人”。但拜登作為一個(gè)宦海沉浮幾十年的資深政客，所表現(xiàn)出的治理能力依舊令人詫異，這就不得不讓美國(guó)民眾以及觀(guān)察、研究美國(guó)的人感到迷茫了。

現(xiàn)在，美國(guó)似乎處于一種無(wú)助、迷茫的狀態(tài)。美國(guó)不是不知道自己想要什么，但其政治制度似乎無(wú)法遴選出合格的政治人物，以帶領(lǐng)國(guó)家切實(shí)解決問(wèn)題、朝正確方向前進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)在的美國(guó)民眾而言，美國(guó)所謂的“民主政治”本質(zhì)上就是“比爛”，他們沒(méi)有更好的選擇，而只能在兩筐爛蘋(píng)果中挑一筐爛得不那么厲害的，所以美國(guó)政治只能處于低水平的循環(huán)中。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，當(dāng)今的美國(guó)似乎正在離歷史上那個(gè)輝煌的美國(guó)越來(lái)越遠(yuǎn)。

從宏觀(guān)的國(guó)際結(jié)構(gòu)變遷角度而言，我們可能處于一個(gè)非常特殊的時(shí)期——我們可以觀(guān)察美國(guó)霸權(quán)如何走向衰落。本次美國(guó)中期選舉可以為大家提供一個(gè)更近距離、更深層次觀(guān)察美國(guó)政治核心特征和深層規(guī)律的契機(jī)。這樣的機(jī)會(huì)非常難得，值得我們密切關(guān)注。

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