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本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：陳熊海

近一段時(shí)期，“制造業(yè)當(dāng)家”成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高頻詞。

12月5日，粵商·省長面對面協(xié)商座談會(huì)在廣州召開。會(huì)上提到，要堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，加快推動(dòng)廣東從制造大省向制造強(qiáng)省跨越。

除此以外，廣東省、市各級政府負(fù)責(zé)人在不同的場合頻頻提到“制造業(yè)當(dāng)家”。

多地重提“制造立市” 圖源：圖蟲創(chuàng)意

廣東的制造業(yè)確實(shí)領(lǐng)先全國。11月以來工信部及其下屬智庫發(fā)布的“中國工業(yè)百強(qiáng)縣”“中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)”“先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市”榜單，著實(shí)讓廣東各市縣區(qū)地好好宣傳了一把自己。

廣東省共有工業(yè)百強(qiáng)區(qū)22個(gè)，工業(yè)百強(qiáng)縣2個(gè)，工業(yè)百強(qiáng)區(qū)榜單前6名均被廣東包攬。廣東10市入榜“先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市”，深圳位居第一，廣州位居第三。

但廣東的制造業(yè)發(fā)展，有優(yōu)勢，也有隱憂；是標(biāo)兵，也面臨著追兵。

經(jīng)濟(jì)大省也是制造大省

臨近年底，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升中承擔(dān)重要的任務(wù)。

今年前三季度，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為91723.22億元，同比增長2.3%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值37229.55億元，增長3.3%。 規(guī)上工業(yè)增加值為28953.65億元，增速3.4%，工業(yè)投資同比增長15.6%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比持續(xù)提升。

一系列數(shù)據(jù)顯示，多重挑戰(zhàn)下的廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速回升。

就數(shù)據(jù)來看，2021年，廣東GDP124369.67 億元，工業(yè)增加值45143億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均為全國第一，成為名副其實(shí)的“工業(yè)第一大省”。各省市中，僅有2個(gè)地區(qū)工業(yè)增加值超過4萬億元。廣東已經(jīng)培育出新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群。2021年，廣東20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值49069.97億元，占GDP比重約為40%。

從工信部及下屬智庫發(fā)布的三份榜單來看，廣東制造業(yè)在全國發(fā)展可謂“一騎絕塵”。

汽車產(chǎn)業(yè)是廣東先進(jìn)制造業(yè)重要組成部分 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在“中國工業(yè)百強(qiáng)縣”“中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)”榜單中，廣東共有工業(yè)百強(qiáng)區(qū)22個(gè)，工業(yè)百強(qiáng)縣2個(gè)。其中，工業(yè)百強(qiáng)區(qū)榜單前6名均被廣東包攬。

在先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市榜單中，廣東10市入榜，珠三角9市均入榜，其中，深圳位居第一，廣州位居第三，領(lǐng)跑全國。佛山、東莞分別位居18、19位。

在45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群中，廣東占7席。

“得益于中國改革開放40多年的發(fā)展，廣東制造業(yè)從無到有、從小到大。從全國工業(yè)布局中并不重要的省份，一舉成為國家的工業(yè)大省，”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建告訴時(shí)代周報(bào)記者，廣東制造業(yè)的發(fā)展得益于境內(nèi)資本與境外資本的雙輪驅(qū)動(dòng)，也帶動(dòng)了珠江三角洲城市化水平的提高。

曲建認(rèn)為，在廣東制造業(yè)發(fā)展中，民營企業(yè)異軍突起是一大重要現(xiàn)象。

一方面，從改革開放初期發(fā)展加工貿(mào)易、“三來一補(bǔ)”，民營企業(yè)從為外資企業(yè)做配套開始，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，推動(dòng)廣東逐步形成完整的工業(yè)布局，促進(jìn)城市間合理分工。例如以深圳、廣州為代表的城市更加深入研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，佛山、東莞、中山、惠州等城市制造業(yè)規(guī)模不斷提高。

另一方面，民營企業(yè)要想生存下去必須要有創(chuàng)新能力，讓“廣東制造”不斷向“廣東創(chuàng)造”發(fā)展，華為等企業(yè)的發(fā)展歷程就是典型案例，在這個(gè)過程中，企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。

在這樣的背景下，廣東更加重視制造業(yè)的發(fā)展?！爸圃鞓I(yè)當(dāng)家”這一概念凸顯了制造業(yè)對廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

不僅如此。今年5月，廣東出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，共包括兩大產(chǎn)業(yè)集群各10個(gè)。今年9月，又印發(fā)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，從頂層謀劃制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同期，深圳也出臺(tái)了相關(guān)意見，培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)。作為千年商都的廣州，也在今年首次明確提出“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康三大新興支柱產(chǎn)業(yè)。

空間小但效益高

頭部效應(yīng)愈發(fā)明顯。

“從工業(yè)百強(qiáng)區(qū)榜單就可以看出，廣東22個(gè)百強(qiáng)區(qū)占比超過了1/5，整體分布比江蘇的19個(gè)百強(qiáng)區(qū)更加靠前，包攬前六，且頭部效應(yīng)更明顯，前50名就占了17個(gè)?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭盒畔⒒c工業(yè)化融合研究所工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任李媛恒對時(shí)代周報(bào)記者說。

她表示，百強(qiáng)區(qū)分布情況更能代表城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。從地域看，廣東的工業(yè)百強(qiáng)區(qū)和百強(qiáng)縣都集中在珠三角，而江蘇的百強(qiáng)區(qū)也大多集中在蘇錫常城市群和南京兩大區(qū)域。

空間小、效益高是廣東制造業(yè)的特點(diǎn)。

曲建認(rèn)為，廣東制造業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)間相互配套的集群體，特別是在珠江三角洲地區(qū)形成了幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤為突出的是已經(jīng)形成世界級的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在基礎(chǔ)理論研究、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化等方面都具備明顯優(yōu)勢。

深圳，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá) 圖源：圖蟲創(chuàng)意

他說，制造業(yè)的核心競爭力是創(chuàng)新，以深圳、廣州為龍頭的制造業(yè)，和以蘇州、無錫為龍頭的制造業(yè)對比，一大顯著差異就是土地空間少，但科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)。這讓廣東在珠三角的產(chǎn)業(yè)集聚度高，配套能力強(qiáng)，超越水平競爭，形成研發(fā)設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)化的垂直分工。

在三份榜單中，廣東面臨的追趕壓力不小。

都是東部沿海省份，GDP位居全國第二的經(jīng)濟(jì)大省江蘇，工業(yè)增加值也位居全國第二。2021年，江蘇省工業(yè)增加值達(dá)到44634.1億元，低于廣東僅500億元。江蘇省有工業(yè)百強(qiáng)區(qū)19個(gè)，百強(qiáng)縣23個(gè)。總體來看，廣東與江蘇的縣級行政區(qū)數(shù)量持平，江蘇工業(yè)百強(qiáng)縣區(qū)共42個(gè)，廣東僅為24個(gè)。江蘇13個(gè)地級市悉數(shù)入榜“先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市”，數(shù)量更多。在45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群中，廣東有7個(gè)，江蘇有10個(gè)。從今年前三季度看，江蘇第二產(chǎn)業(yè)增加值為40088.5億元，高出廣東近3000億。

但在某種程度上，去對比廣東和江蘇的制造業(yè)發(fā)展，對廣東而言似乎過于苛刻。

“制造業(yè)需要大尺度空間，廣東的土地空間遠(yuǎn)不及江蘇等長三角地區(qū)，這也是廣東制造業(yè)發(fā)展需要破解的難題?！鼻ㄕf。

浙江一直都有“七山一水二分田”的說法，而廣東則是60%的土地都是山地、丘陵，這種地形不利于發(fā)展制造業(yè)，粵東粵西粵北的生態(tài)保護(hù)任務(wù)很重；僅有珠三角、粵東、粵西這樣的沿海區(qū)域，有河流沖刷出來的平原。江蘇則80%以上都為平原，是中國最為平坦的地方之一，土地空間更為廣袤。

這直接影響到廣東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“廣東百強(qiáng)區(qū)所覆蓋的地級市都在珠三角，僅有2個(gè)百強(qiáng)縣也位于珠三角，粵東西北是空白。而江蘇的百強(qiáng)縣有23個(gè)，均衡分布于蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，覆蓋了13個(gè)地級市中的11個(gè)。”李媛恒說。

工業(yè)均衡化發(fā)展的路徑

面臨著空間資源緊約束與區(qū)域發(fā)展不均衡的局面，廣東如何才能坐穩(wěn)“工業(yè)第一大省”？

在李媛恒看來，首要工作是進(jìn)一步提升制造業(yè)發(fā)展能級。

她表示，廣東的優(yōu)勢在于集群培育和數(shù)字化轉(zhuǎn)型有較高的能級效應(yīng)，比如深圳圍繞新一代信息技術(shù)形成了較強(qiáng)集群效應(yīng)。一方面，廣東要圍繞智能化、高端化、綠色化、集群化等目標(biāo)提升現(xiàn)有動(dòng)能，另一方面培育新興動(dòng)能，搶抓新賽道，布局未來產(chǎn)業(yè)，形成有梯次后勁強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

廣東要圍繞智能化發(fā)力 圖源：圖蟲創(chuàng)意

“廣東要想盡一切辦法提升創(chuàng)新能力，從‘加工組裝’走向‘創(chuàng)新制造’，”曲建說，深圳與香港已經(jīng)成為世界排名前列的創(chuàng)新城市，發(fā)揮城市群的科技創(chuàng)新力量，可以讓廣東制造業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

在破解制造業(yè)空間瓶頸方面，曲建建議，要在土地利用上精耕細(xì)作，推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，為制造業(yè)騰出產(chǎn)業(yè)空間。

“工業(yè)上樓”是破解空間難題的一大方式。今年12月，深圳提出，將按照每年建設(shè)不少于2000萬平方米、連續(xù)實(shí)施5年的進(jìn)度，向企業(yè)提供“工業(yè)上樓”高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間。位于深圳寶安區(qū)的全至科技創(chuàng)新園是國內(nèi)首個(gè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，已有效提升工業(yè)空間3倍、入駐企業(yè)數(shù)量提升3倍、產(chǎn)值提升30倍。

除此以外，江蘇的經(jīng)驗(yàn)，也對廣東制造業(yè)發(fā)展提供了重要參考價(jià)值。

曲建指出，江蘇制造業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢是“工業(yè)入園”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)較為發(fā)達(dá)，各大園區(qū)在各類榜單中遙遙領(lǐng)先，而廣東的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃稍顯薄弱，制造業(yè)更多依賴于企業(yè)在城市和區(qū)域中進(jìn)行市場化布局，工業(yè)園區(qū)相對應(yīng)的配套體系還未形成。據(jù)此，他認(rèn)為廣東應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)組團(tuán)建設(shè)，提升園區(qū)配套能力。

作為江蘇工業(yè)園區(qū)的典型代表，蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的模式，自1994年起步，2021年已實(shí)現(xiàn)GDP3330.3億元，相當(dāng)于蘇州一個(gè)行政區(qū)的體量。并且，蘇州工業(yè)園區(qū)還實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)“南北共建”，將多年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)形成的成果整體打包落戶位于蘇北的宿遷市，建設(shè)了“蘇宿工業(yè)園區(qū)”。

“工業(yè)園區(qū)異地落地是工業(yè)入園的進(jìn)一步延伸。江蘇已經(jīng)形成了完善的省內(nèi)幫扶機(jī)制，發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造出來的新價(jià)值哪些歸原產(chǎn)業(yè)園、哪些歸當(dāng)?shù)兀呀?jīng)形成了成熟的利益分配機(jī)制，這有助于工業(yè)化先行城市帶動(dòng)后發(fā)城市，這一現(xiàn)象在廣東較為少見?！鼻ㄕf，在廣東，產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多是企業(yè)的市場化行為，政府層面的合作和引導(dǎo)較少，工業(yè)園區(qū)的異地拓展是很好的平臺(tái)和抓手，值得借鑒。

李媛恒也認(rèn)為，江蘇“跨江融合、南北共建”的經(jīng)驗(yàn)值得廣東借鑒，廣東可以以廣州、深圳等珠三角的城市為龍頭，帶動(dòng)汕頭、湛江等地與珠三角進(jìn)行有效分工合作，打破區(qū)域發(fā)展差異，落地更多異地工業(yè)園區(qū)或深汕合作區(qū)這樣的飛地，有意識培育壯大一批工業(yè)百強(qiáng)區(qū)縣。