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2023-01-31
新華財經(jīng)｜牽引+撬動，民間投資空間擴圍
更新時間：2022-06-21 21:43:00作者：未知
新華社北京6月21日電（張歡、安娜）“民間投資占全社會投資一半以上，要堅持‘兩個毫不動搖’，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。”6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出。如何理解國家相關(guān)政策部署的深意，未來我國民間投資的前景如何？
“半壁江山”效力
55%以上！國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，自2012年有民間投資統(tǒng)計口徑以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在這一水平。
占據(jù)投資“半壁江山”的民間投資，重點分布于第二、第三產(chǎn)業(yè)，具有廣泛輻射效應(yīng)，英大證券研究所所長鄭后成指出。
形式靈活、能夠與政府投資形成合力的民間投資是拉動經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要抓手，促進民間投資利于擴大有效投資、保就業(yè)、促消費、支撐總需求。
然而，受到新冠肺炎疫情多點散發(fā)及國際局勢復(fù)雜多變沖擊，我國經(jīng)濟運行承壓，民間投資增速也出現(xiàn)下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至5月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，增速低于整體投資增速水平。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍說，當前受疫情影響，內(nèi)需擴張步伐放緩，同時全球多國處于高通脹環(huán)境，國際大宗商品、部分原材料價格上漲推高了企業(yè)成本，對民間投資有一定負面影響。
為了激活投資主力軍的活力，政策工具已及時啟用。6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議部署了支持民間投資和推進一舉多得項目的措施。此前國務(wù)院在5月印發(fā)了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，同樣提出穩(wěn)定和擴大民間投資的舉措；再之前，《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》也明確，調(diào)動民間投資參與積極性……
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，將有利于更好穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
重大項目牽引
“重大項目牽引”，這是國家發(fā)展改革委在6月16日召開的新聞發(fā)布會上，談及下一步促進民間投資相關(guān)工作時，首先提及的舉措。
何為“重大項目牽引”？
按照6月15日國務(wù)院常務(wù)會議的部署，要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與；已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施；要支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。會議同時指出，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。
國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長孫偉表示，民間投資在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義，未來也將進一步支持企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中端制造業(yè)的多數(shù)環(huán)節(jié)，以及中央企業(yè)主導(dǎo)的高端制造業(yè)的配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)，均可以扶持民間資本進入。大型國有企業(yè)可以發(fā)揮龍頭優(yōu)勢，與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享產(chǎn)能、互通供應(yīng)鏈，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+服務(wù)平臺”的生態(tài)圈。
國家發(fā)展改革委明確，下一步，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進步等有較強帶動作用，投資規(guī)模較大的民間投資項目，要積極納入各地區(qū)的重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能、用水、資金等方面的要素保障。并鼓勵民間資本參與盤活國有存量資產(chǎn)。
政府投資撬動
國家發(fā)展改革委表示，除了重大項目牽引，促進民間投資工作還需要發(fā)揮政府投資撬動作用。
根據(jù)國務(wù)院要求，今年已下達的3.45萬億元專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。此外，根據(jù)預(yù)算安排，今年中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，相比去年增加約1.5萬億元。
業(yè)內(nèi)人士認為，今年地方政府財力有所提升，有利于發(fā)揮政府投資撬動作用?！罢顿Y中有很多項目適合政府和社會資本合作（PPP），可以在這樣的領(lǐng)域多為民營企業(yè)創(chuàng)造投資機會?！睆堄儡娬f。
“路衍經(jīng)濟”即是甘肅省嘗試政府投資撬動民間投資的一項創(chuàng)新。這種模式集聚和盤活了公路交通的全范圍、全周期資源，將交通與文旅、農(nóng)業(yè)、礦山、園區(qū)發(fā)展相互融合。當?shù)赜媱潓ⅰ奥费芙?jīng)濟”作為今后一個時期交通PPP項目的發(fā)力點。
浙江省則在探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，以期在軌道交通、保障性租賃住房等項目中持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
未來，按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，要鼓勵金融機構(gòu)采用續(xù)貸、展期等方式支持民間投資；對符合條件的項目提供政府性融資擔保；要抓緊推出面向民間投資的不動產(chǎn)投資信托基金項目；鼓勵民營企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股。
張春曉表示，只要落實好國家相關(guān)政策部署，民間投資就能夠拓展更廣的渠道，一些現(xiàn)實困難也可以在發(fā)展中得到解決。