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2023-01-31
大環(huán)境不好，金磚就不好搞了？
更新時(shí)間：2022-06-22 10:08:15作者：佚名
導(dǎo)讀：編者按：本文為中國人民大學(xué)重陽金融研究院金磚國家研究組2022年6月發(fā)布的報(bào)告《金磚：全球發(fā)展的新未來》全文。報(bào)告用事實(shí)和數(shù)據(jù)有力駁斥了西方國家唱衰金磚國家的“十大誤解”，論證了新形勢下金磚國家合作機(jī)制給全球治理帶來的新氣象，及其在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演的重要角色和強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
引言
反復(fù)的新冠疫情沖擊著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)及制裁進(jìn)一步加劇了世界分化，世界經(jīng)濟(jì)面臨高通脹和低增長。而美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施快速大幅加息使并未從根本上走出金融危機(jī)陰霾的世界經(jīng)濟(jì)承壓。逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義有增無減，世界治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字依然存在。全球治理的缺位和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力正在期待金磚國家的響應(yīng)。
作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體合作新平臺(tái)，金磚國家快速成長為新力量。政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流成為金磚國家合作的“三駕馬車”。金磚國家政治互信不斷增強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作不斷深化，人文交流日益密切，成為世界經(jīng)濟(jì)增長新引擎，推動(dòng)全球治理體系變革的新動(dòng)力。
盡管金磚國家取得了系列創(chuàng)新的合作成果，但是“金磚褪色論”“金磚崩潰論”“金磚顛覆論”等論調(diào)仍然不絕于耳。金磚國家始終秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，順應(yīng)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，推進(jìn)國際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。金磚合作得到越來越多國家的支持，成為對沖經(jīng)濟(jì)下行、推進(jìn)公平正義的積極、穩(wěn)定、建設(shè)性力量。成立16年來，金磚國家為世界經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)金磚力量，擦亮金磚“金字”招牌，彰顯金磚底色。
金磚國家不僅做好自己，而且團(tuán)結(jié)各方力量，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，貢獻(xiàn)金磚力量。金磚國家正在通過金磚合作推進(jìn)新型國際關(guān)系的構(gòu)建；通過加強(qiáng)金磚合作和“金磚+”機(jī)制建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，貢獻(xiàn)金磚方案；正在為完善全球治理，貢獻(xiàn)金磚智慧；正在與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體一道，發(fā)出金磚聲音，發(fā)揮金磚作用，發(fā)展金磚機(jī)制。金磚國家正以全球發(fā)展的新理念，構(gòu)建務(wù)實(shí)合作的新平臺(tái)，并成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的新勢力，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新引擎，供應(yīng)鏈修復(fù)的新基石。金磚國家以全球治理新范式、金融穩(wěn)定新力量、可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力，致力于成為人文交流合作的新表率、國際合作的新典范。
一、對金磚國家的十大誤解
（一）“金磚褪色論”
2020年爆發(fā)的新冠疫情給金磚國家合作帶來了巨大挑戰(zhàn)。起初印度、巴西、俄羅斯和南非普遍出現(xiàn)貨幣表現(xiàn)不佳、股市低迷、資金外逃之勢，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相當(dāng)不確定，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。金磚國家高債務(wù)、高赤字、高失業(yè)的“三高”局面尤為突出。于是，越來越多的人認(rèn)為金磚國家正在“褪色”，西方國家更是大肆宣揚(yáng)“金磚不純”、“金磚失色”論。
實(shí)際上，2021年金磚國家實(shí)際GDP合計(jì)22.1萬億美元，同比增長7.6%，高于5.5%的全球平均增速，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)了重要力量。其中，中印兩國增速最高，均為8.1%，對金磚五國GDP體量的拉動(dòng)貢獻(xiàn)最大，實(shí)現(xiàn)了同步領(lǐng)跑。印度GDP總量還突破了3萬億美元大關(guān)，排名全球第六。俄羅斯、巴西、南非GDP分別增長4.7%、4.6%、4.9%，均實(shí)現(xiàn)了正增長下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
圖1：2021年金磚五國GDP及實(shí)際增速
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、人大重陽制圖
今年以來，雖然金磚各國均面臨應(yīng)對疫情和經(jīng)濟(jì)困難的雙重挑戰(zhàn)，但在金磚機(jī)制合作上仍然取得了重要成果。比如在今年6月舉行的金磚國家第十二次經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議上，五國就經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成一系列成果：《金磚國家加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革聲明》，《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》、《金磚國家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》、《金磚國家加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作倡議》。可以說，金磚并未“褪色”。
（二）“金磚崩潰論”
近年來，受結(jié)構(gòu)性因素、周期性因素和突發(fā)性因素的疊加影響，金磚國家的總體經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)持續(xù)放緩，跨越“中等收入陷阱”面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，國際社會(huì)對金磚國家的增長模式和發(fā)展?jié)摿Τ霈F(xiàn)質(zhì)疑，并在“金磚國家褪色論”的基礎(chǔ)上炮制出“金磚國家崩潰論” 。
實(shí)際上，這種說法根本站不住腳。IMF最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》（2022年春季）報(bào)告顯示，2022年和2023年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為4.4%、5.1%，印度為8.2%、6.9%，均大幅高于發(fā)達(dá)國家3.3%、2.4%的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率。盡管俄羅斯為-8.5、-2.3%，但是巴西為0.8%、1.4%，南非為1.9%、1.4%。除俄羅斯受地緣沖突及制裁影響經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退以外，其余四國預(yù)期均為正增長。
數(shù)據(jù)來源：IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2022年4月。
金磚國家相互之間的貿(mào)易和投資不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了金磚國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！敖鸫u+”機(jī)制在不斷完善，金磚國家的影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，不僅不會(huì)崩潰，而且會(huì)越來越彰顯金磚本色。值得強(qiáng)調(diào)的是，金磚國家具有強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)調(diào)整能力與適應(yīng)能力。中國具有世界上體量最大的工業(yè)和制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面沒有改變；印度經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從疫情中恢復(fù)過來，2021年、2022年（預(yù)測）經(jīng)濟(jì)增長率全球第一，也成為世界經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)；俄羅斯財(cái)政受益于能源價(jià)格上漲，在采礦、消費(fèi)、物流等領(lǐng)域仍有經(jīng)濟(jì)潛力可挖；南非則具有資源稟賦優(yōu)勢，且作為南部非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，具有輻射非洲、帶動(dòng)非洲的能力；巴西工業(yè)體系完備，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。
（三）“金磚清談?wù)摗?/p>
常有西方媒體評價(jià)金磚國家概念不務(wù)實(shí)、合作成效甚微，諷刺金磚國家是“空談俱樂部”。這一論調(diào)明顯忽視了金磚合作機(jī)制近16年來創(chuàng)造的一系列成果。正如中國國家主席習(xí)近平在2017年金磚國家工商論壇上所說：金磚國家不是碌碌無為的清談館，而是知行合一的行動(dòng)隊(duì)。
自2006年金磚國家外長會(huì)議至今，金磚國家合作從零起步，已由起初的投資概念發(fā)展成為全球治理的重要力量。不得不提的是，金磚國家的合作不僅限于政治安全和經(jīng)貿(mào)財(cái)金領(lǐng)域，而是逐步形成了涵蓋人文交流、公共衛(wèi)生、高新技術(shù)等全方位寬領(lǐng)域的立體式合作體系。在人文交流層面，金磚國家教育聯(lián)盟、文化節(jié)、電影節(jié)、文學(xué)博覽會(huì)等組織和活動(dòng)成功舉辦，深化包容互鑒；公共衛(wèi)生層面，五國在今年3月啟動(dòng)了金磚國家疫苗研發(fā)中心，將在疫苗聯(lián)合研發(fā)試驗(yàn)、建廠生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面推進(jìn)合作，并提出將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，保證疫苗的公平合理分配；高新技術(shù)層面，五國在今年5月正式成立金磚國家航天合作聯(lián)委會(huì)，引導(dǎo)金磚遙感衛(wèi)星星座合作服務(wù)金磚國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在環(huán)保、防災(zāi)等領(lǐng)域展開高水平合作。
作為2022年金磚國家主席國，中國將持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建務(wù)實(shí)的金磚伙伴關(guān)系，引領(lǐng)金磚合作走向開放創(chuàng)新，未來的合作空間將更加廣闊。
（四）“機(jī)制無效論”
與其他組織類型相比，金磚國家目前采用一種軟機(jī)制模式。但是，有質(zhì)疑聲音認(rèn)為金磚國家是“三無組織”，即“無明確宗旨”“無章程”“無常設(shè)秘書處”，“機(jī)制無效論”由此產(chǎn)生。這一評論是以固化思維和眼光審視金磚國家機(jī)制，勢必會(huì)存在偏頗。
十六年的金磚機(jī)制是遞進(jìn)式發(fā)展的，逐步夯實(shí)。越是危機(jī)越能彰顯出金磚國家緊密團(tuán)結(jié)和金磚底色。從對話機(jī)制來看，2006年，巴、俄、印、中四國外長首次會(huì)晤，開啟了金磚國家合作的序幕；2009年，四國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡第一次召開會(huì)議；2010年中國作為輪值主席國邀請南非成為成員國；2017年，中國提出“金磚+”合作模式，并于廈門舉辦金磚國家和新興市場國家與發(fā)展中國家對話會(huì)；2021年，為應(yīng)對新冠疫情的持續(xù)挑戰(zhàn)，五國就《金磚國家主管部門關(guān)于醫(yī)療產(chǎn)品監(jiān)管合作的諒解備忘錄》進(jìn)行討論；2022年，中國接任金磚國家主席國，主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤。從聯(lián)合聲明來看，2009年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在葉卡捷琳堡會(huì)晤后的聯(lián)合聲明僅有15條，中文約1500字。到2021年新德里會(huì)晤時(shí)，聲明多達(dá)74條，中文近1.2萬字。這是一個(gè)清晰的指標(biāo)，顯示金磚機(jī)制下的內(nèi)容不斷豐富，為構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
金磚國家合作機(jī)制成立以來，基礎(chǔ)日益壘實(shí)，已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會(huì)議、以外長會(huì)晤等為支撐的多層次交流架構(gòu)。同時(shí)，金磚國家建立了多種務(wù)實(shí)合作機(jī)制，形成以經(jīng)貿(mào)財(cái)金、政治安全和人文交流為三大核心支柱的合作模式，在數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)持求同存異，構(gòu)建緊密、全面、牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。尤其是新開發(fā)銀行和金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排的建立，為包容性的國際發(fā)展合作提供動(dòng)力，使金磚合作機(jī)制走實(shí)走深。
目前，每年與金磚有關(guān)的會(huì)議和活動(dòng)機(jī)制已超過150個(gè)。從領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長級會(huì)議，到相關(guān)工作組和各領(lǐng)域的會(huì)議機(jī)制，再到具體的項(xiàng)目和活動(dòng)，金磚機(jī)制不斷發(fā)展完善，展現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力。
圖2：金磚國家國土面積在全球的占比情況
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、國家統(tǒng)計(jì)局、人大重陽制圖
（五）“金磚無芯論”
金磚五國意識(shí)形態(tài)、政治制度、歷史傳統(tǒng)等都有很大差異，因此，有些人詬病金磚合作缺乏明確的價(jià)值觀，即“金磚無芯論”。不過，這些人沒有看到，金磚國家的價(jià)值觀是站在全人類的角度，以全球最大多數(shù)人共同利益為出發(fā)點(diǎn)所形成的思想層面的共識(shí)。當(dāng)前，全球格局正在發(fā)生深刻變化，國際形勢的波動(dòng)引發(fā)不安全因素與制約發(fā)展的因素日益增多。目前，金磚國家的價(jià)值觀將以安全與發(fā)展為主旋律。安全，是指除了維護(hù)地區(qū)和平安全以外，更要直面生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全等一系列全球挑戰(zhàn)，構(gòu)建全人類安全共同體。發(fā)展，就是要促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展議程，建立可持續(xù)的發(fā)展路徑，讓經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加均衡的方向發(fā)展?？傮w來看，安全為發(fā)展提供保障，發(fā)展是安全的動(dòng)力源泉。
金磚機(jī)制開創(chuàng)了人類歷史上的“兩個(gè)第一”：首先，這是人類歷史上第一次由非西方國家、非發(fā)達(dá)國家領(lǐng)銜和參與的大國多邊機(jī)制；第二，人類歷史上第一次大國集體性崛起旨在尋求和平、合作的大國目標(biāo)。人類歷史上，曾先后有荷蘭、葡萄牙、西班牙、英國等大國崛起，每一個(gè)大國崛起尋求的都是爭霸和戰(zhàn)爭，只有金磚的崛起是在綱領(lǐng)中明確說是尋求和平與合作，這是對國際關(guān)系進(jìn)程和人類發(fā)展最大的貢獻(xiàn)。
（六）“中國獨(dú)大論”
中國作為“金磚”當(dāng)中經(jīng)濟(jì)總量最大的國家，其GDP甚至超過其他四國之和，因此，有人散播說“中國壓制其他四國”，金磚合作成了“中國獨(dú)大”。中國是“大塊頭”沒錯(cuò)，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)總量來看，這是事實(shí)。在本世紀(jì)的頭十年里，中國貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長的近三分之一，到了第二個(gè)十年，中國的貢獻(xiàn)大約翻了一番，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但是中國從不采取制裁等手段，阻撓限制他國發(fā)展，而是秉承互利共贏、共同發(fā)展的理念，共同做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，讓世界更多國家搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，分享中國發(fā)展的紅利。
同拉美方面，隨著“一帶一路”走進(jìn)拉美，中國同拉美地區(qū)的合作逐漸深入，中國已經(jīng)成為拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴國，在拉美地區(qū)的直接投資顯著增長，在疫情期間更是展現(xiàn)出了超強(qiáng)的韌性和巨大潛力；同俄羅斯方面，中國積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接，以及中吉烏鐵路、跨阿穆爾和的鐵路和公路大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，穩(wěn)固在能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；同印度方面，2021年，中印貿(mào)易額達(dá)到1256.6億美元，同比增長43.3%，首次突破千億美元大關(guān)，中國已連續(xù)兩年成為印度最大的貿(mào)易伙伴；同非洲方面，中國加大對非援助力度，非洲是中國對外援助的最主要地區(qū)。同時(shí)推動(dòng)雙方貿(mào)易加速發(fā)展。中國自2009年起連續(xù)12年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，中非貿(mào)易額占非洲整體外貿(mào)總額比重連年上升，2020年超過21%。
另外，金磚國家并不是“以塊頭論英雄”的地方。金磚國家在內(nèi)部機(jī)制上，并不以經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定話語權(quán)，而是講求民主、追求投票權(quán)的平等。相比于G7機(jī)制中的美國獨(dú)大，金磚機(jī)制更平等。
圖3：2016-2020年中國從金磚國家進(jìn)口總金額（單位：億美元）
數(shù)據(jù)來源：金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊（2021）、人大重陽制圖
（七）“金磚顛覆論”
從金磚國家首次合作開始直到今日，就始終有聲音妄稱，金磚國家要顛覆原有的世界秩序。實(shí)際上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人宣言多次重申，金磚國家“承諾推動(dòng)以聯(lián)合國為核心，以國際法及包括主權(quán)平等和尊重各國領(lǐng)土完整在內(nèi)的《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的，更加包容、公平，更具代表性的多極國際體系，在互利合作的基礎(chǔ)上構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。在近代歷史上，金磚國家大都有過被殖民、半殖民或者被侵略的國家歷史，因而更加倍加珍惜當(dāng)前當(dāng)今時(shí)代和平發(fā)展的主旋律，維護(hù)當(dāng)今來之不易的國際體系，金磚國家不尋求推倒或者顛覆已經(jīng)形成的受到世界各國廣泛認(rèn)可的國際行為準(zhǔn)則。
同時(shí)，不得不看到，當(dāng)今世界，部分發(fā)達(dá)國家抱著舊有的種族主義、殖民主義觀點(diǎn)不放，一再宣揚(yáng)本國例外論、本國優(yōu)先論，企圖限制世界上其他國家人民過上好日子，這已經(jīng)成為廣大發(fā)展中國家深惡痛絕之事。印度學(xué)者在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)上痛斥西方“永恒的殖民心態(tài)和殖民結(jié)構(gòu)”，正是這種現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。任何國際治理秩序都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國際力量的對比，隨著廣大發(fā)展中國家的發(fā)展，國際秩序的部分改革勢在必行，霸權(quán)主義思想與殖民主義思想不得人心。近年五國外長通過《金磚國家關(guān)于加強(qiáng)和改革多邊體系的聯(lián)合聲明》，正是希望使全球治理更具包容性、代表性和參與性。
第二次世界大戰(zhàn)以后，金磚各國在發(fā)達(dá)國家制定的國際化規(guī)則中發(fā)展建設(shè)了自身，致力于讓本國人民過上更好的生活，取得了長足的進(jìn)步。金磚五國的GDP在全球的占比從2005年不足10%大幅躍升到2021年的近25%，金磚國家在國際舞臺(tái)上不斷散發(fā)活力，在G20峰會(huì)、氣候變化和其他多邊外交場合都做出了自身莊嚴(yán)的承諾與積極的貢獻(xiàn)。
圖4：金磚國家名義GDP及占世界比例
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、人大重陽制圖
（八）“金磚失和論”
當(dāng)前一些聲音緊盯金磚國家之間的矛盾與沖突，認(rèn)為金磚國家之間矛盾沖突激烈，無法形成有效合作，但實(shí)際上，金磚國家之間的團(tuán)結(jié)合作才是主流。由于部分差異化的利益取向，不同的歷史發(fā)展進(jìn)程，不可能有國家之間完全沒有分歧，但只要各方能夠真正尊重彼此核心關(guān)切，能夠在核心議題上形成共識(shí)，就都可以找到相互合作共贏之道。
自2006年以來，金磚國家間每年進(jìn)行包括元首會(huì)晤在內(nèi)的數(shù)個(gè)級別會(huì)談。金磚五國之間貿(mào)易合作已從2006年的1040億美元升至2016年的近3000億美元，再增至2019年的3942億美元；2020-2021年，僅中國與其他金磚國家之間的貿(mào)易總額即達(dá)到4904.2億美元，比2020年增長39.2%；2017年，在金磚國家伙伴關(guān)系建立十周年之際，金磚國家之間就加強(qiáng)金磚伙伴關(guān)系、完善全球治理、促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)出積極信號(hào)，決定共同打造金磚合作第二個(gè)“金色十年”；新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，金磚國家之間在疫苗、廣泛開展合作；2021年，在金磚機(jī)制成立15周年之際，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人攜手發(fā)布第十三次會(huì)晤新德里宣言，回顧以往豐碩合作成果并為之自豪，同時(shí)思考未來金磚合作的前進(jìn)道路。
圖5：2006-2019年金磚五國間貿(mào)易總額
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、人大重陽制圖
近日，由中國作為主席國主辦的2022年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤即將舉行，今年金磚國家還將舉行各級別會(huì)晤接近200項(xiàng)，伴隨金磚國家峰會(huì)的舉辦，金磚國家之間的建設(shè)合作進(jìn)入新的高潮。
（九）“金磚排他論”
由于金磚國家獨(dú)具特色，要尋找具備金磚特色的國家客觀上并不容易。既要有足夠的體量，也要有鮮明的特色，更為關(guān)鍵的是對完善全球治理既要有意愿還要有能力。金磚擴(kuò)員雖然一直在討論，但是具體落實(shí)還是相當(dāng)不容易。由此，自2010年吸納南非進(jìn)入金磚國家組織以來，便再無擴(kuò)員行動(dòng)，基于此，金磚國家組織就被西方冠以“排他之說”。但金磚機(jī)制自成立以來，至今才走過十四個(gè)年頭，還是在成長發(fā)展過程當(dāng)中。相比來看，G7從1975年成立時(shí)的G6至今，成員國數(shù)量也并未變化，擴(kuò)張一下又縮減回去。如果說排他恐怕金磚國家還根本輪不上，與G7相比，金磚國家組織尚處于發(fā)展階段，還存在更大的發(fā)展空間。
與G7作為“富國俱樂部”的封閉集團(tuán)性質(zhì)相比，金磚國家的合作所具有開放性、包容性特征突出，不僅不排他而且正在拓展，突出表現(xiàn)為“金磚+”機(jī)制。這既表現(xiàn)為金磚國家同其他發(fā)展中大國和發(fā)展中國家組織進(jìn)行對話，也意味著更多發(fā)展中國家加入其中。每次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)都會(huì)邀請發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體與會(huì)，廈門會(huì)晤就邀請了印度尼西亞、墨西哥等國領(lǐng)導(dǎo)人參加，2022年金磚國家主席年也跨區(qū)域邀請更多國家參與，這顯示將有更多新興國家加入金磚合作機(jī)制。更重要的是，“金磚+”還代表了金磚機(jī)制為廣大發(fā)展中國家代言、謀求發(fā)展利益的宗旨。因此，“金磚排他論”并不正確。
圖6：金磚國家勞動(dòng)力人口占總?cè)丝谥龋?019年）
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、國家統(tǒng)計(jì)局、人大重陽制圖
（十）“金磚務(wù)虛論”
有不少西方國家認(rèn)為，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制，金磚集團(tuán)太務(wù)虛了，只“仰望星空”談戰(zhàn)略，卻很少“腳踏實(shí)地”干實(shí)事，這就是“金磚務(wù)虛論”。而事實(shí)上，金磚機(jī)制經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展，不僅完成了完善的機(jī)制化建設(shè)，形成了從領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)到20多個(gè)部長級會(huì)議，還有相應(yīng)工作組及工商領(lǐng)導(dǎo)人及智庫論壇在內(nèi)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的架構(gòu)體系，提示也對金磚擴(kuò)容進(jìn)行深入探討和適時(shí)啟動(dòng)等務(wù)實(shí)合作。更為重要的是拿出了真金白銀，為金磚國家的發(fā)展和發(fā)展構(gòu)建了貨真價(jià)實(shí)的金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排，1000億美元注冊資本的金磚國家新開發(fā)銀行為促進(jìn)綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)提供了重要支撐。通過金磚國家平臺(tái)，一種新型的國際金融開放機(jī)制與宏觀調(diào)控體系正在形成。以金磚銀行為例，金磚國家首批項(xiàng)目將會(huì)在上海的智慧新能源示范項(xiàng)目、巴西可再生能源轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目、印度可再生能源電力裝機(jī)轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目及南非的輸電網(wǎng)絡(luò)等新能源上推廣應(yīng)用，同時(shí)也有可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型項(xiàng)目等。在籌資方面，新開發(fā)銀行2016年在中國首度發(fā)行人民幣債券之后，在金磚國家發(fā)行本幣債券，推進(jìn)人民幣、盧布、盧布等本幣區(qū)域化和國際化。
針對金融危機(jī)、歐債危機(jī)，金磚國家通過加強(qiáng)國際合作等務(wù)實(shí)合作行動(dòng)，推進(jìn)包括IMF和世界銀行等金融機(jī)構(gòu)改革，通過真金白銀的務(wù)實(shí)行動(dòng)推進(jìn)金融回歸本源，切實(shí)支持包括基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓金融回歸到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、造福人類的天職，這也是國際金融體系中的“金磚方案”。所以，金磚不僅不是“務(wù)虛”，而是“去虛”。
如果不是故意唱衰，僅基于上述十個(gè)錯(cuò)誤論斷就看衰金磚國家的未來，不僅不是對金磚國家不了解，而是帶著有色眼鏡看金磚國家，甚至蓄意唱衰“金磚國家”。這種論調(diào)也讓人想起了此前被熱炒的“中國崩潰論”及被“惡意擔(dān)憂”的“一帶一路”。一些人說全球貿(mào)易下降了，金磚就不好搞了——大環(huán)境不好，于是國家合作就不好，這個(gè)邏輯是錯(cuò)誤的。而正是因?yàn)榇蟓h(huán)境不好，才需要金磚國家“抱團(tuán)取暖”，才需要金磚力量、金磚智慧。
金磚五國與其他發(fā)展中國家和新興國家一道，定能求同存異、互利共贏，克服彼此在地緣、文化、觀念上的種種差異，通過各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更有效貢獻(xiàn)，讓“金磚”永不褪色，而且正發(fā)出耀眼的金磚之光。
二、十大金磚國家新力量
面臨赤字的全球治理、復(fù)蘇疲弱的世界經(jīng)濟(jì)、遭逆風(fēng)沖擊的經(jīng)濟(jì)全球化、疫情沖擊下的衛(wèi)生治理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企的金融發(fā)展態(tài)勢，金磚國家正在全球治理、世界經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定、人文交流、衛(wèi)生治理、可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)出新范式、新動(dòng)力、新表率、新理念。
（一）全球治理的新范式
金磚國家合作機(jī)制自2006年9月啟動(dòng)以來，探索出了一條團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的新道路。金磚合作機(jī)制自成立以來不僅提高了五國人民的福祉，也顯著提高了新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)。2017年，中國提出“金磚+”機(jī)制。金磚合作的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超五國范疇，其不僅代表新興市場國家和發(fā)展中國家利益，更是當(dāng)今世界唯一具有全球影響力的南南合作機(jī)制。面對當(dāng)前愈加多變的國際形勢，金磚國家需要敞開胸懷，以“金磚+”機(jī)制擴(kuò)大新興市場國家和發(fā)展中國家朋友圈，在更大范圍內(nèi)凝聚共識(shí)并形成合力，為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)提供更多“金磚方案”，為改革全球治理貢獻(xiàn)更多“金磚智慧”，為穩(wěn)定世界秩序注入更多“金磚能量”。
王毅國委兼外長在2022年5月19日主持金磚國家外長視頻會(huì)晤中提到，要用好“金磚+”模式，探討在更多層級、更廣領(lǐng)域、更大范圍開展“金磚+”合作，推動(dòng)“金磚+”活動(dòng)常態(tài)化、機(jī)制化，建立更廣泛的伙伴關(guān)系。因此，金磚機(jī)制對內(nèi)將尊重彼此的利益關(guān)切、加強(qiáng)政治互信，對外則加強(qiáng)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、南方共同市場、南部非洲發(fā)展共同體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東盟等現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制的聯(lián)結(jié)，通過舉辦“金磚+”產(chǎn)業(yè)合作論壇、研討會(huì)、多邊交流合作會(huì)等形式，搭建“金磚+”合作聚合平臺(tái)，有效推動(dòng)在綠色發(fā)展、金融改革、技術(shù)創(chuàng)新、衛(wèi)生治理等領(lǐng)域的更多務(wù)實(shí)合作。
百年未有之大變局呼吁全球治理之大變革，以“金磚+”為代表的金磚機(jī)制將為更多的新興市場國家與發(fā)展中國家參與多邊對話提供廣闊舞臺(tái)，已經(jīng)成為加強(qiáng)全球治理不可忽視的中堅(jiān)力量與中流砥柱。
（二）經(jīng)濟(jì)全球化新勢力
金磚國家引領(lǐng)的是一種反對新冷戰(zhàn)、反對陣營化、關(guān)注全球發(fā)展的新型全球化浪潮。在新經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)和保護(hù)主義的陰影籠罩下，經(jīng)濟(jì)全球化存在被陣營化、割裂化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是主流。絕大多數(shù)處于中間陣營的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家最為關(guān)注的仍然是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球可持續(xù)發(fā)展議程，因此不愿選邊站隊(duì)。金磚國家引領(lǐng)的是一種反對新冷戰(zhàn)、反對陣營化、關(guān)注全球發(fā)展的新型全球化。
金磚國家引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)全球化是開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化。新型全球化才是世界繁榮發(fā)展的正道所在。不同于美國引領(lǐng)的以意識(shí)形態(tài)劃線，以打壓競爭對手為目的的小圈子型的“小多邊主義”，金磚合作是真正的多邊主義，也是一種更加有效的多邊合作機(jī)制，也是更加開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。它對于不同發(fā)展中國家的意識(shí)形態(tài)、政治體制、發(fā)展階段都具有很好的包容性，運(yùn)作機(jī)制更加普惠、平衡，是一種以互利共贏為目標(biāo)的多邊合作模式。
金磚國家引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是由新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家主導(dǎo)的新型全球化。它不同于資本主義國家在資本擴(kuò)張時(shí)期主導(dǎo)的舊的全球化，金磚引領(lǐng)的新型全球化旨在克服舊經(jīng)濟(jì)全球化存在的弊端。所有國家和地區(qū)都可以作為主體，主動(dòng)參與其中。
（三）金融改革的新典范
金融合作是金磚國家整體合作的重要組成部分。近些年，金磚國家在金融領(lǐng)域的制度安排從重建全新組織和推動(dòng)局部變革兩種路徑入手，提供革新全球經(jīng)濟(jì)治理的新方案。
一是擴(kuò)增量，主動(dòng)構(gòu)建新機(jī)制。2014年7月，金磚國家成立金磚國家開發(fā)銀行（NDB），建立金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排（CRA）以拓展金磚國家的融資渠道、構(gòu)建金磚國家經(jīng)濟(jì)金融安全網(wǎng)、提高應(yīng)對金融危機(jī)的能力。NDB平均出資、控制權(quán)平等的安排對世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）不公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。金磚國家還倡議組建亞投行，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供急需的基礎(chǔ)設(shè)施投資。
二是變存量，加強(qiáng)對舊機(jī)制改造。2009年金磚首次峰會(huì)，金磚國家提出份額改革、新增特別提款權(quán)以及將金磚國家貨幣納入特別提款權(quán)。一方面，近些年，金磚國家持續(xù)推動(dòng)實(shí)施包括金磚國家主權(quán)貨幣作為國際儲(chǔ)備貨幣的多元化戰(zhàn)略。另一方面，金磚國家呼吁加快IMF和世界銀行（WB）等全球性金融機(jī)構(gòu)的份額改革，推動(dòng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人選拔的組織程序公正合理，使金磚國家擁有的份額與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，并積極推動(dòng)提升其他發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)。未來，金磚國家將持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融、可持續(xù)金融等金融發(fā)展方向，明確金磚國家的轉(zhuǎn)型金融目錄、拓展轉(zhuǎn)型金融工具等，加強(qiáng)在此領(lǐng)域的合作交流。
金磚國家推動(dòng)的金融改革在一定程度上改變了西方主導(dǎo)金融體系的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，正嘗試打破西方對國際金融秩序的壟斷，是優(yōu)化當(dāng)前國際金融體系的重要補(bǔ)充，為國際金融改革注入正能量。
（四）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎
新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，南北發(fā)展鴻溝增大，發(fā)展合作動(dòng)能減弱，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的計(jì)劃嚴(yán)重受挫。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，金磚國家深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮局勢“穩(wěn)定器”、發(fā)展“加速器”的作用，為全球市場穩(wěn)定注入金磚力量，為國際發(fā)展合作提供金磚動(dòng)力，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。
2021年，金磚國家實(shí)際GDP總量合計(jì)為24.6萬億美元，比上年增長7.6%，高于5.5%的全球平均增速2.1個(gè)百分點(diǎn)，為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)了重要力量。金磚國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，金磚國家可以在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用。合作是避免深層次危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。經(jīng)貿(mào)合作是金磚的“三輪驅(qū)動(dòng)”架構(gòu)的重要支柱，金磚國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保持良好合作勢頭，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。過去幾年里，金磚國家間出口增速超過全球平均水平。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國與其他金磚四國的貿(mào)易額均創(chuàng)歷史新高，充分證明了金磚經(jīng)濟(jì)合作的成果。
圖7：2021年金磚國家與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速比較
數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織（IMF）、人大重陽制圖
在金磚五國相互合作之外，金磚組織還通過“金磚+”機(jī)制帶動(dòng)更多的發(fā)展中國家走出疫情困境，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，加強(qiáng)同新興市場國家和發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，是金磚國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是金磚機(jī)制發(fā)展壯大的必由路徑，有力帶動(dòng)了更多新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
（五）可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力
金磚國家之所以是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的新動(dòng)力，源自于三個(gè)方面：一是金磚國家本身就是可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力；二是金磚國家的經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展；三是金磚國家的創(chuàng)新、基建和工業(yè)化是可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。
金磚國家是可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。金磚國家國土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、環(huán)境規(guī)模對世界的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，本身就是世界可持續(xù)發(fā)展的一股新動(dòng)力。作為快速成長的經(jīng)濟(jì)體，金磚國家均處于工業(yè)化階段，已將環(huán)境問題和綠色發(fā)展納入到議事議程和實(shí)際行動(dòng)中來。同時(shí)，作為可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，金磚國家內(nèi)部專門支持綠色發(fā)展，金磚國家新開發(fā)銀行的第一筆資金專門用在了支持綠色發(fā)展方面，這也為世界帶來了正面溢出效應(yīng)。
金磚國家將落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程作為重要合作內(nèi)容加以推進(jìn)，為此召開環(huán)境部長會(huì)議并作了工作組安排。從金磚國家的機(jī)制架構(gòu)到議題設(shè)計(jì)到具體金融支持與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量，成為可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。
二是金磚國家通過貿(mào)易投資支持可持續(xù)發(fā)展。金磚國家貿(mào)易部長會(huì)議6月初通過了《金磚國家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》，專門提及要加強(qiáng)金磚國家的經(jīng)貿(mào)投資合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。而在《2025 年金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》中，金磚國家成員同意加強(qiáng)氣候變化方面的合作，以確保充分和有效地執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》。優(yōu)先事項(xiàng)是要全面協(xié)同解決可持續(xù)發(fā)展的三方面問題，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境。
首先，金磚國家為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的貿(mào)易和投資環(huán)境。金磚國家不僅各自具有資源稟賦優(yōu)勢，而且正發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭力。作為世界加油站的俄羅斯、世界工廠的中國、世界辦公室的印度、世界原材料產(chǎn)地的巴西和非洲門戶南非五個(gè)國家加強(qiáng)合作，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超50%。金磚國家不僅是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的重要力量，更是世界可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。
圖8：2001-2021年金磚五國經(jīng)濟(jì)增長速度（GDP）
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、人大重陽制圖
其次，加強(qiáng)貿(mào)易合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。金磚國家探索政策并考慮在成員之間開展合作，以支持鼓勵(lì)交流低碳技術(shù)和生物技術(shù)貿(mào)易，并促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)過渡，向具有可持續(xù)消費(fèi)及生產(chǎn)模式的部門投資。同時(shí)加強(qiáng)關(guān)于創(chuàng)新商業(yè)模式貿(mào)易的信息交流，以加快向可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式的過渡，包括但不限于資源效率更高的經(jīng)濟(jì)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法和生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。鼓勵(lì)企業(yè)在認(rèn)識(shí)到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對生命周期產(chǎn)品的進(jìn)出口實(shí)施低碳管理，以提高在全球市場的競爭力。最后，加強(qiáng)投資合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)投資便利化方面的政策協(xié)調(diào)，特別是在改善投資措施透明度、促進(jìn)清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面酌情簡化行政措施，以鼓勵(lì)金磚國家之間的能力建設(shè)合作。
三是金磚國家是技術(shù)創(chuàng)新、基建和工業(yè)化的動(dòng)力源。金磚國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過技術(shù)創(chuàng)新，在工業(yè)化過程中更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的平衡。金磚國家并未走發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路，而是通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。通過加強(qiáng)基建和推進(jìn)工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，金磚國家增速不僅快于世界平均水平、發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體，而且快于G7和發(fā)達(dá)國家，為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力。
（六）務(wù)實(shí)合作的新平臺(tái)
金磚國家為務(wù)實(shí)合作搭建了新平臺(tái)，包括領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和部長級會(huì)議在內(nèi)的國際合作新平臺(tái)，及相關(guān)高管會(huì)、工作組和工商理事會(huì)及論壇等。金磚國家更是拿出真金白銀，建立了金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，支持金磚國家基建綠色發(fā)展，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。金磚國家更提出“金磚+”機(jī)制，并正在為金磚擴(kuò)員做務(wù)實(shí)工作。
一是金磚國家構(gòu)建機(jī)制化國際合作平臺(tái)。截至目前，金磚國家逐步建起一整套全方位、多層次、寬領(lǐng)域的治理架構(gòu)，包括以領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為權(quán)力中心，輻射到20多個(gè)領(lǐng)域的定期互動(dòng)機(jī)制。不僅有外交部長、農(nóng)業(yè)部長、工業(yè)部長、經(jīng)貿(mào)部長、央行行長和財(cái)長會(huì)議、能源部長，而且有衛(wèi)生部長、環(huán)境部長、教育部長、通訊部長、統(tǒng)計(jì)部長等，而且還有安全事務(wù)高級代表會(huì)、應(yīng)對氣候變化高級別會(huì)、應(yīng)急儲(chǔ)備安排理事會(huì)等。
除了部長級會(huì)議之外，金磚國家還設(shè)有高官會(huì)、工作組、論壇等完整架構(gòu)，下設(shè)有國企、數(shù)字、反腐、人口、科技等高官會(huì)，以及海關(guān)工作組、網(wǎng)絡(luò)安全工作組、禁毒工作組、數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組，以及工商理事會(huì)、智庫和智庫論壇等合作機(jī)制，發(fā)揮著金磚智力、工商協(xié)調(diào)等作用。特別是在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，金磚國家為務(wù)實(shí)合作搭建了新平臺(tái)。
金磚國家不僅作為單獨(dú)平臺(tái)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作、政治安全、人文交流等重要作用，而且還在聯(lián)合國及其他國際組織中針對重大問題協(xié)調(diào)金磚立場，發(fā)出金磚聲音。在后疫情時(shí)代，金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有共性和互補(bǔ)性，具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的優(yōu)勢。為構(gòu)建具有前瞻性、包容性和開放性的合作框架，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，金磚國家在今年第12次經(jīng)貿(mào)部長會(huì)上批準(zhǔn)了《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，還將電子商務(wù)工作組升級為數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組。
圖9：金磚國家的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和部長會(huì)架構(gòu)圖
數(shù)據(jù)來源：外交部、人大重陽制圖
除領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和部長級會(huì)議之外，金磚國家還有高管會(huì)、工作組會(huì)和專家會(huì)，其中，工作組包括海關(guān)工作組、農(nóng)業(yè)工作組、環(huán)境工作組、新工業(yè)革命伙伴關(guān)系咨詢組、工業(yè)專家組、支付工作組、反腐敗工作組、禁毒工作組等。論壇有數(shù)字金磚論壇、智庫論壇等。工商界活動(dòng)有工商理事會(huì)、工商論壇等。
二是金磚國家建成完備金融架構(gòu)。金磚國家成立之初就遇見從美國華爾街席卷全球的金融危機(jī)，并成為拯救金融危機(jī)的重要力量。為此，金磚國家從一開始就建構(gòu)了維護(hù)金融穩(wěn)定的平臺(tái)，不僅設(shè)立了注冊資本1000億美元的金磚國家新開發(fā)銀行，為金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色發(fā)展提供融資支持和安排，而且建立了1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排，為預(yù)防流動(dòng)性危機(jī)等做好制度安排。同時(shí)金磚國家也為推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)全球公開公平公正的金融秩序發(fā)揮了重要力量，包括推進(jìn)IMF和世界銀行的份額改革，建立貨幣互換機(jī)制，推進(jìn)本幣國際化，并支持人民幣納入SDR貨幣籃子。目前人民幣在貨幣籃子中的份額已提升至12.28%。
三是金磚國家搭建起了“金磚+”機(jī)制。金磚國家作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的重要平臺(tái)，不僅在全球發(fā)出金磚聲音，也在G20發(fā)揮了重要作用，在二十國集團(tuán)中舉辦金磚國家會(huì)。近年來，每次金磚國家舉辦會(huì)議時(shí)，都將具有代表性的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和國家納入進(jìn)來，發(fā)揮“金磚+”機(jī)制的作用，使金磚國家代表性更強(qiáng)，參與全球治理的力量更強(qiáng)大。為加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)和完善全球治理貢獻(xiàn)出金磚力量。金磚國家務(wù)實(shí)合作新平臺(tái)絕不僅僅是南南合作的新平臺(tái)，而是增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新動(dòng)力，保障全球金融穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。作為各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，金磚國家發(fā)揮協(xié)調(diào)力量，在完善全球治理方面發(fā)揮重要的金磚作用，“金磚+”機(jī)制也在促進(jìn)四個(gè)大洲經(jīng)貿(mào)金融等各領(lǐng)域合作，在推進(jìn)區(qū)域一體化上做出重要貢獻(xiàn)。
（七）供應(yīng)鏈修復(fù)新基石
金磚國家擁有充足的自然資源以及勞動(dòng)力資源，是全球化中世界供應(yīng)鏈上不可或缺的一部分。金磚國家國土面積占世界領(lǐng)土總面積26.46%，自然資源豐富；人口占世界總?cè)丝?1.87%，有世界上人口最多的兩個(gè)國家，有兩大聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。無論是從經(jīng)濟(jì)稟賦還是政治穩(wěn)定的角度，金磚國家都可以為全球產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)貢獻(xiàn)更大力量。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情影響仍在，區(qū)域性軍事沖突，疊加輪番的制裁都給全球供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊，芯片短缺、汽車減產(chǎn)、能源大漲疊加潛在的糧食危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來困難。2020年，金磚國家貿(mào)易額占世界總額的16.98%，成為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定不可或缺的貢獻(xiàn)者，但相較于金磚國家的資源稟賦來說，依舊有更大提升的空間。資源稟賦足、優(yōu)勢互補(bǔ)強(qiáng)的金磚國家之間加強(qiáng)合作勢必對沖和緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，為供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻(xiàn)金磚力量。
人口數(shù)量多意味著勞動(dòng)力充沛，消費(fèi)者數(shù)量龐大，任何國家企業(yè)想要進(jìn)一步發(fā)展壯大，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端都無法離開金磚國家；自然資源豐富，意味著金磚國家仍然擁有龐大的開發(fā)潛力。金磚國家間已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、能源、科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈合作上開展了廣泛互惠互利的合作，未來通過加快上下游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈對接，將成為改善國際產(chǎn)業(yè)鏈緊張狀況的一把金鑰匙。
（八）人文交流的新表率
金磚國家合作機(jī)制成立以來，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、金融貨幣、工農(nóng)業(yè)、科技、社會(huì)保障等更多個(gè)領(lǐng)域取得一系列合作成果。但由于國情不同，政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度也存在較大差異，五國在個(gè)別領(lǐng)域并不總是一致。因此，金磚國家需要通過構(gòu)建人民之間交流的紐帶，凝聚進(jìn)一步合作的共識(shí)，才能夯實(shí)金磚國家合作走深走實(shí)的根基。
當(dāng)下，人文交流已經(jīng)成為金磚國家深入合作的重要根基，與政治安全和經(jīng)貿(mào)財(cái)金共同成為金磚國家合作的三大支柱。在其他四國的大力支持下，中國已經(jīng)成為金磚人文交流的新表率。2021年9月，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤上提出要堅(jiān)持互學(xué)互鑒，加強(qiáng)人文交流合作。2021年12月舉行的金磚國家人文交流論壇就以“夯實(shí)人文交流基礎(chǔ)，推動(dòng)金磚合作可持續(xù)發(fā)展”為主題，提出應(yīng)通過人文交流為其他領(lǐng)域合作提供新平臺(tái)。
圖10: 近20年金磚國家學(xué)者合著發(fā)文量增長趨勢
數(shù)據(jù)來源：Web of Science數(shù)據(jù)庫、人大重陽制圖
教育在可持續(xù)發(fā)展與增長中具有重要地位。在職業(yè)教育領(lǐng)域，2022年4月，中國牽頭成立了金磚國際職業(yè)教育聯(lián)盟，同時(shí)啟動(dòng)了金磚國家職業(yè)技能大賽以帶動(dòng)與“金磚+”國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。5月，《第九屆金磚國家教育部長會(huì)議宣言》提出，將進(jìn)一步開拓教育合作空間，促進(jìn)五國教育共同發(fā)展。在高等教育領(lǐng)域，2022年4月，金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)年會(huì)在北京召開，來自金磚國家的55所高校圍繞“構(gòu)建一流大學(xué)間伙伴關(guān)系，助力金磚國家可持續(xù)發(fā)展”展開研討，推動(dòng)金磚國家高等教育邁上新階梯。金磚國家高等教育合作的特殊意義在于改變發(fā)展中國家在全球高等教育體系中話語權(quán)較弱的現(xiàn)狀，推動(dòng)世界一流大學(xué)評價(jià)方式的多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金磚國家學(xué)者合著發(fā)文量自2013年金磚國家正式開展高等教育合作以來呈顯著上升趨勢，7年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了近4倍的增長。
（九）衛(wèi)生治理的新力量
肆虐全球的新冠疫情為全人類帶來前所未有的沖擊，由此帶來的不確定性將影響聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的推進(jìn)。中國彰顯大國擔(dān)當(dāng)?shù)呐e措無疑成為全球衛(wèi)生治理的新力量。
攜手金磚國家積極推進(jìn)疫苗可及。中國在2020年5月最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品、支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、同發(fā)展中國家開展疫苗生產(chǎn)合作。截至目前，中國已經(jīng)向120多個(gè)國家和國際組織供應(yīng)超22億劑新冠疫苗；向20多個(gè)國家轉(zhuǎn)讓疫苗生產(chǎn)技術(shù)，新冠疫苗海外年產(chǎn)能高達(dá)10億劑，引領(lǐng)國際抗疫合作。根據(jù)國際疫苗監(jiān)督機(jī)構(gòu)“人民疫苗聯(lián)盟”(The People’s Vaccine Alliance)，截至2021年10月，高收入國家承諾的18億劑新冠疫苗捐贈(zèng)中，僅2.61億劑為實(shí)際交付，占比僅14%，相比之下，中國以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了將疫苗惠及全球的承諾。2022年3月，金磚五國共同啟動(dòng)了金磚國家疫苗研發(fā)中心，商議疫苗合作，延續(xù)中國提出的將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的倡議，保障疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性。
圖11：金磚國家與歐美等主要經(jīng)濟(jì)體的感染率（累積確診/人口總數(shù)）
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、世界衛(wèi)生組織、人大重陽制圖
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，以累積確診人數(shù)與人口總數(shù)（以2021年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）之比作為感染率來比較，截至到6月12日，金磚國家普遍比歐美國家低。感染率超過10%的只有巴西和俄羅斯，而南非和印度只有個(gè)位數(shù)，中國最低，感染率不到0.2%。數(shù)據(jù)證明了金磚國家在抗擊疫情的成效，中國的表現(xiàn)尤其優(yōu)異。
聯(lián)結(jié)多方為全球抗疫注入中國動(dòng)力，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。截至2022年5月上旬，中國已累計(jì)向153個(gè)國家和15個(gè)國際組織提供了46億件防護(hù)服、180億人份檢測試劑、4300余億個(gè)口罩等抗疫物資；還向34個(gè)國家派出37支醫(yī)療專家組，與180多個(gè)國家和國際組織分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助各方提升自主抗疫能力，展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2022年5月，金磚國家傳統(tǒng)醫(yī)藥高級別會(huì)議在北京和漳州召開，會(huì)議以“加強(qiáng)金磚國家傳統(tǒng)醫(yī)藥合作，攜手抗擊新冠疫情，共同助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”為主題，致力于推進(jìn)金磚國家在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)醫(yī)療、教育、科研以及藥材資源方面的廣泛合作。
（十）全球發(fā)展的新理念
金磚國家則在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中認(rèn)同并踐行人類命運(yùn)共同體理念。2012年，中國首次提出“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，并指明人類命運(yùn)共同體旨在“追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”。世界足夠大，容得下各國共同發(fā)展繁榮。人類每年現(xiàn)在消耗的能源，只相當(dāng)于太陽對地球輻射量的萬分之一；而地球相比于人類探索甚少的浩瀚太空中的資源相比，更只是滄海一粟。無論從長遠(yuǎn)來看，還是著眼于眼前，金磚國家之間、世界上不同國家之間，彼此利益合作的空間遠(yuǎn)大于彼此相互之間的分歧。
無論是從安全、經(jīng)濟(jì)還是文化交流的角度來看，當(dāng)今世界各個(gè)國家、各個(gè)民族之間的命運(yùn)早已緊密地聯(lián)系在一起，一榮俱榮，一損俱損，世界共同安全、共同發(fā)展、共同繁榮的大方向勢不可擋。世界貿(mào)易總額從2000年的6.5萬億升到2021年的28.5萬億美元；2019年，世界上有約14.5億人次完成過出境游，與本世紀(jì)初的2000年相比增幅超過100%。因此，世界經(jīng)濟(jì)的大海是無法回避的，任何國家都不可能關(guān)起門發(fā)展。同時(shí)，國家間富者愈富、窮者愈窮的局面難以持續(xù)，也有違公平正義。
在金磚合作進(jìn)入更為廣闊的第四個(gè)五年之際，只要金磚國家繼續(xù)做知行合一的行動(dòng)隊(duì)，不斷推動(dòng)務(wù)實(shí)合作高質(zhì)量發(fā)展一定能應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，展現(xiàn)金磚擔(dān)當(dāng)，打響金磚“金字招牌” ，“金磚褪色”“金磚崩潰”等論調(diào)就不攻自破。
作為2022年金磚主席國，中方將同各成員一道，以金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤為契機(jī)，弘揚(yáng)開放包容、合作共贏的金磚精神，加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，攜手踏上金磚合作新征程，開啟金磚合作新時(shí)代。
在后疫情時(shí)代、地緣沖突和氣候變化背景下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金磚合作和全球可持續(xù)發(fā)展也面臨著新挑戰(zhàn)。對此，金磚國家更應(yīng)倡導(dǎo)和踐行真正的多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，促進(jìn)全球治理朝著更具包容性、代表性、參與性，更具效率和效力的方向演進(jìn)，在宏觀政策、公共衛(wèi)生、氣候變化、信息通信、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)方面，以平衡、全面的方式落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院
金磚國家研究組
報(bào)告負(fù)責(zé)人：
王 文，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長
報(bào)告執(zhí)筆人：
劉 英，中國人民大學(xué)重陽金融研究院院務(wù)委員合作研究部主任、研究員
蔡彤娟，中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部副主任、研究員
申宇婧，中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員
徐天啟，中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員
方菏陽，中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員
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