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（原標(biāo)題：美國(guó)全面禁止涉疆產(chǎn)品，美企叫苦不迭）

【文/觀察者網(wǎng) 劉騫】當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，美國(guó)總統(tǒng)拜登去年12月簽署的所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”正式生效。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）理論上可依據(jù)此法律將中國(guó)新疆地區(qū)生產(chǎn)的全部產(chǎn)品均推定為所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品，并禁止進(jìn)口與新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品。

對(duì)于美方這一打壓舉措，以美國(guó)媒體為首的外媒紛紛擔(dān)憂這一措施對(duì)美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈的不利影響。美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)稱，美國(guó)進(jìn)口商已經(jīng)開始恐慌，它們抱怨執(zhí)法缺乏明確性?！度A爾街日?qǐng)?bào)》表示，新法可能造成物流中斷，成本上漲?！都~約時(shí)報(bào)》更是直言美國(guó)若嚴(yán)格執(zhí)行這一措施，將對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)乃至全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊，約100萬(wàn)家公司及數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響。未來還很有可能加劇美國(guó)本已十分嚴(yán)重的通脹問題。

美國(guó)服裝鞋類協(xié)會(huì)（AAFA）前主席更是形容，這對(duì)美國(guó)相關(guān)行業(yè)來說是“10級(jí)臺(tái)風(fēng)”。

也有部分外媒質(zhì)疑，美國(guó)這項(xiàng)新法或許根本沒法嚴(yán)格執(zhí)行。這一方面是因?yàn)樾陆拿藁?、多晶硅等產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)重要位置，另一方面在全球化時(shí)代，供應(yīng)鏈變得非常復(fù)雜，美國(guó)執(zhí)法部門很難真正溯源出一些產(chǎn)品原料的真正產(chǎn)地。

收割棉花，資料圖

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》21日?qǐng)?bào)道，美國(guó)自2019年以來依據(jù)所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，出臺(tái)措施授意海關(guān)部門對(duì)疑似新疆產(chǎn)地的商品多加限制。這種打壓舉措的“高潮”就是21日生效的所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”。

這項(xiàng)法律與以往相比最大的不同是，它要求所有美國(guó)進(jìn)口商們“自證清白”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道截圖：美國(guó)禁止涉疆產(chǎn)品，美企警告對(duì)華航運(yùn)延期

報(bào)道稱，在新法律出臺(tái)前，美國(guó)海關(guān)官員有義務(wù)提供證據(jù)證明他們所扣押的貨物涉及所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。但現(xiàn)如今，這項(xiàng)義務(wù)轉(zhuǎn)移到了進(jìn)口商們頭上，他們必須證明自己的進(jìn)口貨物不涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。

如此法律顯然引發(fā)了美國(guó)進(jìn)口商們的種種不滿。

“100萬(wàn)家企業(yè)或?qū)⑹艿接绊憽?/strong>

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)16日稱，早在該法律正式生效前，美國(guó)不少貿(mào)易組織就開始發(fā)出警告。

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道截圖：新法迫近，美進(jìn)口商迎接混亂

報(bào)道稱，美國(guó)進(jìn)口商們首先抱怨的一點(diǎn)便是“執(zhí)法缺乏明確性”。法律要求自行證明商品不涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，但是美國(guó)進(jìn)出口商協(xié)會(huì)主席尤金·蘭尼（Eugene Laney）表示：“我們的成員不確定什么樣的證據(jù)能夠被用作證明。”他表示，他們沒有得到過什么可靠的指導(dǎo)，他們一直聽到的回答就是“你必須得等一等”。

等到21日該法律正式生效后，美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員發(fā)出了更多的擔(dān)憂。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》21日?qǐng)?bào)道，上海美國(guó)商會(huì)（Amcham Shanghai）稱，在華美企正密切關(guān)注美國(guó)海關(guān)官員將如何執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，他們?nèi)缃袢栽谂ε宄男┪募阋宰C明貨品符合進(jìn)入美國(guó)的條件。該機(jī)構(gòu)表示，這一過程可能會(huì)導(dǎo)致物流中斷，并增加企業(yè)的合規(guī)成本。

上海美國(guó)商會(huì)前會(huì)長(zhǎng)季愷文認(rèn)為，這項(xiàng)法律的實(shí)施可能增加全球供應(yīng)鏈和通貨膨脹的壓力。報(bào)道援引一些企業(yè)高管們的話表示，美國(guó)中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)尤重，因?yàn)樗鼈儧]有足夠的資源來理解和處理海關(guān)的合規(guī)要求。

美國(guó)服裝鞋類協(xié)會(huì)（AAFA）前主席里克·赫爾芬拜因（Rick Helfenbein）接受彭博社采訪時(shí)表示，鑒于中國(guó)在棉花及服裝產(chǎn)業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)的措施對(duì)于美國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)來說無(wú)異于“一場(chǎng)10級(jí)臺(tái)風(fēng)”。他說，現(xiàn)在的情況比較復(fù)雜，誰(shuí)也不知道之后事態(tài)如何發(fā)展，“對(duì)于我們來說，這有點(diǎn)令人害怕”。

他還表示，現(xiàn)實(shí)就是中國(guó)各方面都做得很好，尤其是在供應(yīng)美國(guó)零售時(shí)尚市場(chǎng)方面，美國(guó)“無(wú)法阻擋中國(guó)”。

《紐約時(shí)報(bào)》21日直言，新法律將對(duì)美國(guó)企業(yè)及消費(fèi)者產(chǎn)生“重大且出乎意料的影響”。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖：美企將迎接新法沖擊

“公眾沒有為即將發(fā)生的事情做好準(zhǔn)備，這（新法律）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是數(shù)十億美元（的規(guī)模），而不是數(shù)百萬(wàn)美元?！鼻懊绹?guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局局長(zhǎng)、現(xiàn)Altana AI公司執(zhí)行總裁艾倫·貝爾辛（Alan Bersin）如此說道。

報(bào)道稱，Altana AI 是一家關(guān)注供應(yīng)鏈領(lǐng)域的人工智能公司，該公司CEO埃文·史密斯（Evan Smith）估算稱，如果該法律得到嚴(yán)格執(zhí)行的話，那么全球大約1000萬(wàn)家涉及買賣或制造實(shí)物的企業(yè)中，約有100萬(wàn)家企業(yè)將受到影響。

史密斯認(rèn)為，這將波及到“世界上所有的日常用品中相當(dāng)大的一個(gè)比例”。

有趣的是，“德國(guó)之聲”中文版在報(bào)道此事時(shí)，反而在標(biāo)題中強(qiáng)調(diào)了禁令“恐沖擊美國(guó)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”。

新法律或難嚴(yán)格執(zhí)行

在各種議論聲中，也有部分美媒懷疑，這項(xiàng)所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行嗎？

美媒提出質(zhì)疑的原因之一就是新疆地區(qū)與全球供應(yīng)鏈的廣泛聯(lián)系。《紐約時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)新疆與世界服裝、光伏產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系廣為人知，而貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，新疆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不止于此。

據(jù)數(shù)據(jù)分析公司Kharon的研究報(bào)告顯示，新疆目前生產(chǎn)了全球40%以上的多晶硅、全球約四分之一的番茄醬和五分之一的棉花。此外，它還生產(chǎn)了全球約15%的啤酒花，以及約十分之一的核桃、辣椒和人造纖維。新疆擁有世界9%的鈹儲(chǔ)量，坐落著中國(guó)最大的風(fēng)力渦輪機(jī)制造商，該制造商占據(jù)了行業(yè)內(nèi)約13%的全球產(chǎn)能。

棉花田，資料圖

正如美媒Axios新聞網(wǎng)援引相關(guān)行業(yè)律師所說得那樣，“如果法律完全按照書面規(guī)定執(zhí)行，那么它有可能真正造成廣泛的影響”。如今“所有人都在等待看現(xiàn)實(shí)情況將會(huì)如何變化”。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，拜登政府如今打算全面執(zhí)法，但是這可能會(huì)導(dǎo)致很多問題。美國(guó)執(zhí)法部門會(huì)扣留或拒收大量進(jìn)口產(chǎn)品，這將給進(jìn)口商們帶來麻煩，并造成進(jìn)一步的供應(yīng)鏈中斷。如果進(jìn)口商被迫尋找更昂貴的替代品，或者消費(fèi)者開始爭(zhēng)奪稀缺產(chǎn)品，這也可能助長(zhǎng)通脹，而美國(guó)的通脹水平已經(jīng)處在40年的高位。

報(bào)道稱，如果拜登政府未能充分執(zhí)法也會(huì)面臨問題，負(fù)責(zé)監(jiān)督的國(guó)會(huì)可能會(huì)對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈抗議。

質(zhì)疑的另一個(gè)原因是，在全球化時(shí)代，美國(guó)執(zhí)法部門很難真正溯源出產(chǎn)品原料的產(chǎn)地。

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)稱，一名要求匿名的上海供應(yīng)鏈專家稱，很多人都懷疑美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）能否很好地執(zhí)行新法律，因?yàn)樗麄円呀?jīng)人手不足且不堪重負(fù)。他反問，難道CBP還要使用DNA檢測(cè)設(shè)備來了解有關(guān)產(chǎn)品有沒有使用新疆棉花嗎？

美媒Axios新聞網(wǎng)稱，在如今這個(gè)全球化時(shí)代，供應(yīng)鏈已經(jīng)變得異常復(fù)雜。一件成品可能包含來自多個(gè)地區(qū)的組件，而這些組件可能已經(jīng)多次跨越地域邊界。這意味著新疆的產(chǎn)品遍布在中國(guó)其他地區(qū)的供應(yīng)鏈當(dāng)中。

報(bào)道稱，人權(quán)分析師妮可·莫格雷（Nicole Morgret）認(rèn)為，針對(duì)新疆的新法律是“美國(guó)政府的政治決定”，中國(guó)政府肯定會(huì)“在力所能及的范圍內(nèi)抵制這種做法”。她還稱，無(wú)法孤立地看待新疆。她甚至認(rèn)為：“可以合理地假設(shè)，任何來自中國(guó)的棉質(zhì)服裝都將包含新疆制造的某些元素，無(wú)論是棉花，還是紡織線，或者布料?！?/p>

美方“注定將以失敗告終”

那么美國(guó)所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”究竟會(huì)對(duì)新疆造成怎樣的影響？

“新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)會(huì)受到影響，但從中長(zhǎng)期來看，影響是有限的?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保建云在接受國(guó)內(nèi)媒體采訪時(shí)說道。

保建云表示，新疆產(chǎn)品在中國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下市場(chǎng)需求潛力巨大。像新疆的長(zhǎng)絨棉和多晶硅等產(chǎn)品，品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量在全球占很大比例。新疆長(zhǎng)絨棉是世界最好的棉花之一，2021年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了90億美元的棉花產(chǎn)品，其中有20%涉及新疆棉花。美國(guó)想要把新疆產(chǎn)品從全球供應(yīng)鏈里面完全排除出去并不現(xiàn)實(shí)。

太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)，資料圖

保建云還稱，美國(guó)這一法案實(shí)際上是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，最終帶來的破壞作用會(huì)反噬美國(guó)自身。從全球來看，美國(guó)的盟友短期內(nèi)可能會(huì)迫于壓力作出一定妥協(xié)。但是，中國(guó)與世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)建立起緊密連接的產(chǎn)業(yè)鏈合作，而且中國(guó)擁有全球最大的市場(chǎng)和市場(chǎng)潛力。國(guó)際企業(yè)為維護(hù)市場(chǎng)份額，將不得不調(diào)整布局，最終形成的反而可能是全球產(chǎn)業(yè)鏈“去美國(guó)化”的趨勢(shì)，華盛頓將搬起石頭砸自己的腳。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，美方涉疆法案正式生效后，中國(guó)商務(wù)部、外交部分別回應(yīng)。

商務(wù)部發(fā)言人稱，美方以“人權(quán)”之名，行單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)原則，違背世貿(mào)組織規(guī)則。美方做法是典型的經(jīng)濟(jì)脅迫行為，嚴(yán)重?fù)p害中美兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者切身利益，不利于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不利于全球通脹緩解，不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。

外交部發(fā)言人汪文斌表示，所謂新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”原本就是反華勢(shì)力為抹黑中國(guó)炮制的彌天大謊，同新疆棉花等產(chǎn)業(yè)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)、新疆各族人民勞動(dòng)權(quán)益得到切實(shí)保障的事實(shí)完全相反。

汪文斌指出，美方試圖以所謂“法律形式”在新疆制造“強(qiáng)迫失業(yè)”，在全球推行同中國(guó)脫鉤，這充分暴露了美國(guó)打著人權(quán)的旗號(hào)破壞人權(quán)、打著規(guī)則的旗號(hào)破壞規(guī)則的霸權(quán)實(shí)質(zhì)。美方逆時(shí)代潮流而動(dòng)，注定將以失敗告終。