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一段觸目驚心的視頻近期在印度互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳：一群手持棍棒的年輕人怒吼著沖進(jìn)比哈爾邦的一座火車站，點(diǎn)燃了停在鐵軌上的火車，裹著滾滾黑煙的紅色火焰升騰而起，吞噬了車身，遮蔽了天日。

自莫迪政府6月14日宣布推出“阿格尼帕斯”軍隊(duì)改革計(jì)劃以來(lái)，抗議活動(dòng)和暴亂從印度人均GDP最低的比哈爾邦和北方邦開始，然后迅速蔓延到全國(guó)。印度學(xué)生聯(lián)合會(huì)等組織在多地舉行大規(guī)模集會(huì)，抗議莫迪政府推出的這項(xiàng)“反青年政策”。

在印度，軍隊(duì)不只是保衛(wèi)國(guó)家安全，還有解決就業(yè)問(wèn)題的功能。南亞問(wèn)題研究專家、中國(guó)改革開放論壇國(guó)際戰(zhàn)略研究中心主任馬加力接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，印度政府打算在預(yù)算基本不變的前提下擴(kuò)大兵員規(guī)模、增加武器裝備，以應(yīng)對(duì)中國(guó)和巴基斯坦等“外來(lái)威脅”，卻傷害了本國(guó)青年的利益和前途。印度社會(huì)的普遍反對(duì)表明，印度政府的當(dāng)務(wù)之急并非“外患”，而是“內(nèi)憂”。

軍人“正式工”變“合同工”

在印地語(yǔ)中，“阿格尼帕斯”意為“烈火之路”，通過(guò)該計(jì)劃入伍的新兵因此被稱為“烈火戰(zhàn)士”。該計(jì)劃將從今年9月開始實(shí)施，屆時(shí)，海陸空三軍的征兵年齡將被降低到17.5歲至21歲年齡段，服役時(shí)長(zhǎng)從17年大幅縮短至4年。服役4年后，將只有四分之一的“烈火戰(zhàn)士”能夠繼續(xù)留在部隊(duì)，其余的人將在拿到大約117萬(wàn)盧比(約合人民幣10萬(wàn)元)的一次性安置費(fèi)后走人，退休金和其他津貼被一律取消。

此項(xiàng)軍改計(jì)劃一發(fā)布，就遭到了印度社會(huì)各層面廣泛而激烈的反對(duì)。國(guó)大黨批評(píng)執(zhí)政黨“既摳門又愚蠢”，要求莫迪停止實(shí)施該計(jì)劃。印度共產(chǎn)黨(CPI-M)方面表示，專業(yè)軍隊(duì)不能建立在“合同工”“短期工”基礎(chǔ)上，“阿格尼帕斯”計(jì)劃節(jié)省了開支，卻嚴(yán)重傷害了士兵的忠誠(chéng)度。更有人以“違憲”為由將政府告到了最高法院。

為平息事態(tài)，莫迪政府立刻作出讓步，宣布放寬征兵年齡限制，允許入伍“烈火戰(zhàn)士”年齡超過(guò)規(guī)定上限3歲，承諾在“烈火戰(zhàn)士”退役后為他們提供工作機(jī)會(huì)，如進(jìn)入警察部門等。即便如此，反對(duì)者表示將把抗議進(jìn)行到底，直至政府廢除“阿格尼帕斯”計(jì)劃。

馬加力對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者分析說(shuō)，印度政府推出“阿格尼帕斯”計(jì)劃，目的是為了擴(kuò)大潛在的兵員規(guī)模。而擴(kuò)軍原因有三：其一，近年來(lái)印度與巴基斯坦關(guān)系處于高度緊張狀態(tài)，特別是在克什米爾地區(qū)；其二，印度與中國(guó)關(guān)系也不甚和睦，中印邊界時(shí)有摩擦；其三，印度國(guó)內(nèi)安全環(huán)境同樣不容樂(lè)觀，東北部地區(qū)反政府武裝仍然活躍。因此，擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模似乎是印度的“必然選擇”。

在印度2021-2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，采購(gòu)武器開支從159.1億美元增至184.8億美元，同比增加16%，創(chuàng)15年來(lái)最高漲幅。2022年印度還將繼續(xù)向多國(guó)購(gòu)買武器，包括法國(guó)“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)、俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，等等。

軍隊(duì)要增員，武庫(kù)要擴(kuò)充，但印度總體國(guó)防預(yù)算卻沒(méi)有顯著增加。2020-2021財(cái)年印度國(guó)防預(yù)算為738.6億美元，2022-2023財(cái)年為768.8億美元，漲幅僅4%。因此，印度政府只好拆東墻補(bǔ)西墻，把目光轉(zhuǎn)向了減少人力成本。

據(jù)印度《德干先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，印度擁有全球第二大常備軍隊(duì)，現(xiàn)役軍人數(shù)量超過(guò)140萬(wàn)人。到2020年時(shí)，印度退役軍人已達(dá)32萬(wàn)，而且還在以每年5.5萬(wàn)的數(shù)量遞增。軍人退休金占印度國(guó)防預(yù)算的四分之一，人力總成本則超過(guò)了印度國(guó)防預(yù)算的一半。馬加力指出，士兵在部隊(duì)服役年頭越長(zhǎng)、級(jí)別越高，工資和津貼就越高。印度政府的盤算是，通過(guò)“阿格尼帕斯”計(jì)劃縮短士兵服役年限，將可大幅削減薪資和退休金等開支，從而將更多軍費(fèi)投入到武器裝備上。

印度青年實(shí)現(xiàn)階級(jí)跨越的通道被封堵

印國(guó)防部長(zhǎng)辛格曾解釋稱，推行“阿格尼帕斯”計(jì)劃是為了讓更多年輕人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，“年輕人將參軍視作一種光榮，他們夢(mèng)想著穿上軍裝”。但對(duì)廣大印度青年而言，與其說(shuō)參軍是“光榮與夢(mèng)想”，不如說(shuō)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的希望、通往體面人生的捷徑。無(wú)論是農(nóng)村還是城市，將孩子送入部隊(duì)足以令任何一個(gè)普通家庭揚(yáng)眉吐氣。

19歲的庫(kù)馬爾·辛格來(lái)自比哈爾邦帕蒂拉村，他3年來(lái)一直在為參軍作準(zhǔn)備，包括每天跑步10公里。他對(duì)《華盛頓郵報(bào)》表示，在貧窮的比哈爾邦農(nóng)村地區(qū)，任何人一旦入伍，社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位就會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。參軍意味著有了穩(wěn)定收入和接濟(jì)家人的能力，蓋房子也更容易申請(qǐng)到貸款，還可以選擇到理想的結(jié)婚對(duì)象。可以說(shuō)，參軍對(duì)農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)意味著終身保障。但“阿格尼帕斯”計(jì)劃摧毀了庫(kù)馬爾·辛格的人生規(guī)劃，令他備感沮喪：“如果4年后我沒(méi)有留下，我該怎么辦？退役后還能找到工作嗎？”

“在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，印度青年找工作真的成了一條‘赴湯蹈火之路’。政客們想用‘阿格尼帕斯’計(jì)劃欺騙焦慮的年輕人，摧毀他們的未來(lái)。不提供就業(yè)保障就想讓他們作出犧牲，這是犯罪！”印共總書記拉賈在推文中寫道，4年后將有75%的“烈火戰(zhàn)士”加入原本就已非常龐大的失業(yè)大軍。

馬加力也認(rèn)為，印度政府推出“阿格尼帕斯”計(jì)劃確實(shí)有通過(guò)降低征兵年齡以提前解決年輕人就業(yè)問(wèn)題這層考慮，但這種做法也為將來(lái)的失業(yè)潮爆發(fā)埋下了隱患。而且，降低參軍年齡同時(shí)縮短服役年限，實(shí)際是“兩頭堵”——如果只是降低入伍年齡，入伍者還可以在部隊(duì)待十幾年，可能覺(jué)得未來(lái)還是有希望的；現(xiàn)在參軍年齡上限降低、服役時(shí)間也大大縮短，青年學(xué)習(xí)知識(shí)技能的最佳年齡也錯(cuò)過(guò)了，4年后他該怎么辦？這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

馬加力表示：“印度政府的穩(wěn)定性較差，這屆政府只解決眼前的問(wèn)題，下一屆是誰(shuí)上臺(tái)就不管了?！睂?duì)印度政客而言，政黨利益高于國(guó)家利益，個(gè)人利益又高于政黨利益。

莫迪政府“攘外”須先“安內(nèi)”

“阿格尼帕斯”計(jì)劃引起的抗議浪潮，實(shí)際上折射出了印度社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的弊端和沉疴頑疾。

在馬加力看來(lái)，印度青年失業(yè)問(wèn)題比其他發(fā)展中國(guó)家更為嚴(yán)重。《印度時(shí)報(bào)》援引政府調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)道說(shuō)，2022年，印度22個(gè)邦的15歲至29歲青少年失業(yè)率都在20%以上，喀拉拉邦青少年失業(yè)率更是高達(dá)47%。近年來(lái)印度在新興經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)不俗，但經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)并未解決就業(yè)難問(wèn)題。印度約有14億人口，每年新增勞動(dòng)人口都在1000萬(wàn)至2000萬(wàn)之間，其中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的還不到一半。

在許多國(guó)家人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的時(shí)候，“人口紅利”成為被頻繁提及的熱門詞匯。但馬加力認(rèn)為，過(guò)剩的人口只有在特定條件下才能形成人口紅利，包括足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)、足夠大的市場(chǎng)、勞動(dòng)人口接受過(guò)良好教育、社會(huì)關(guān)系平順?lè)€(wěn)定，等等。印度確實(shí)搞了一些投資建設(shè)，但其產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口增長(zhǎng)速度。據(jù)馬加力觀察，在印度到處可見(jiàn)年輕面孔，但許多人沒(méi)有工作，整天游手好閑、無(wú)所事事。“未就業(yè)人口積累起來(lái)，就成了印度的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，一有風(fēng)吹草動(dòng)，年輕人就會(huì)鬧事?！?/p>

馬加力分析認(rèn)為，印度需要解決的當(dāng)務(wù)之急是“內(nèi)憂”，而非所謂“外患”。目前印度與巴基斯坦關(guān)系進(jìn)一步惡化的可能性較小，中國(guó)也不會(huì)主動(dòng)惡化中印邊界局勢(shì)，而是一直堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話溝通妥善解決爭(zhēng)端。印度政府面臨的主要問(wèn)題是內(nèi)部問(wèn)題，如國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、貧富差距懸殊、失業(yè)率居高不下、與反政府武裝沖突不斷、宗教和階級(jí)矛盾激化等，這些問(wèn)題才是印度社會(huì)發(fā)展的最大障礙。

“印度在進(jìn)行國(guó)內(nèi)動(dòng)員的時(shí)候，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)所謂外部安全威脅，把禍水外引、責(zé)任外推。但實(shí)際上，如果能搞好內(nèi)部建設(shè)，印度的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)會(huì)比現(xiàn)在好得多。”馬加力說(shuō)，如果專注于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、讓老百姓得到實(shí)惠，印度社會(huì)自然會(huì)更加安定和諧。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡文利 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)