2023成都積分入學(xué)什么時(shí)候開始申請(qǐng)
2023-01-31
烏克蘭成為歐盟候選國意味著什么？何時(shí)能正式加入歐盟？
更新時(shí)間：2022-06-24 13:40:25作者：未知
據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾宣布，歐盟峰會(huì)同意批準(zhǔn)烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國。米歇爾稱這是一個(gè)歷史性時(shí)刻，標(biāo)志著烏克蘭向歐盟邁出了關(guān)鍵一步。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也在社交媒體上表示，這是烏克蘭與歐盟關(guān)系中獨(dú)一無二的歷史時(shí)刻，并對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的支持表示感謝。
烏克蘭成為歐盟候選國意味著什么？離正式入盟還有多遠(yuǎn)？南都大數(shù)據(jù)研究院為你分析。
除了烏克蘭，目前還有哪些歐盟候選國？
除了本次峰會(huì)上獲批的烏克蘭與摩爾多瓦，目前還有哪些歐盟候選國？
數(shù)據(jù)顯示，目前一共有七個(gè)國家為歐盟候選國。除了兩位“新人”，還有土耳其、北馬其頓、塞爾維亞、阿爾巴尼亞和黑山。
此外，還有兩個(gè)已提交申請(qǐng)，但尚未獲得歐盟候選國資格的國家，它們分別為波黑與格魯吉亞。前者在2016年2月15日正式提交申請(qǐng)，但歐洲理事會(huì)承認(rèn)“還存在一些問題需要解決”。德國前總理默克爾也曾在2018年建議波黑應(yīng)加大力度遏制腐敗及打擊有組織犯罪。格魯吉亞與摩爾多瓦一樣，在2020年3月3日遞交申請(qǐng)，但歐盟委員會(huì)指出，它在獲得歐盟候選國身份前仍需取得一些進(jìn)展，“但該國正走在正確的軌道上”。在6月23日的歐盟峰會(huì)上，格魯吉亞被批準(zhǔn)為潛在候選國。
還有一個(gè)國家撤銷了申請(qǐng)，那就是冰島。據(jù)央視新聞報(bào)道，2009年7月17日，遭到金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的冰島向歐盟提交加入申請(qǐng)，2010年7月26日開啟入盟談判。2013年4月，冰島政府因與歐盟捕魚定量有分歧而宣布中止談判。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，冰島政府于2015年3月12日宣布正式撤銷加入歐盟的申請(qǐng)。
誰能加入歐盟，要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)與流程？
烏克蘭為什么能成為歐盟候選國？加入歐盟要經(jīng)過哪些流程與步驟？南都大數(shù)據(jù)研究院分析了《里斯本條約》等文本。
《里斯本條約》第49條明確了加入歐盟的條件，包括（1）申請(qǐng)國必須是主權(quán)國家；（2）申請(qǐng)國是歐洲國家；（3）遵守“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”；（4）能遵守歐盟共同體法；（5）有能力融合入歐盟。
其中，“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)(Copenhagen criteria)”是由歐洲理事會(huì)于1993年6月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟贫ǔ觥Ｕ畏矫?，它要求候選國有穩(wěn)定的民主制、尊重人權(quán)、法治和保護(hù)少數(shù)族群；經(jīng)濟(jì)方面，它要求候選國應(yīng)真正地實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法律方面，要求候選國必須接受歐盟法律中的公共法、規(guī)則和政策。
《里斯本條約》第49條同樣列明了入盟程序。
南都大數(shù)據(jù)研究院翻譯、研究了相關(guān)條文，整個(gè)過程耗時(shí)漫長(zhǎng)且規(guī)則復(fù)雜。首先要由相關(guān)國家的元首或政府首腦簽署文件，正式向歐洲理事會(huì)遞交入盟申請(qǐng)。接著由歐洲理事會(huì)委托歐盟委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核與評(píng)估，并出具報(bào)告。如果報(bào)告評(píng)估申請(qǐng)國已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則提交歐洲議會(huì)、歐盟峰會(huì)等進(jìn)行討論表決，獲得全體會(huì)員批準(zhǔn)后，同意賦予候選國身份；如果還沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則駁回相關(guān)申請(qǐng)。然后申請(qǐng)國需經(jīng)過本國議會(huì)投票同意，才正式成為歐盟候選國。
成為候選國后，仍要與所有歐盟成員國進(jìn)行一對(duì)一談判，只要有一個(gè)國家杯葛或反對(duì)，談判就很難推進(jìn)。同時(shí)，申請(qǐng)國需按歐盟要求實(shí)行各種改革。與成員國的談判順利結(jié)束后，入盟文件還須獲得歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)的同意，并在申請(qǐng)國和全部歐盟成員國獲得立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或通過全民公決。
也就是說，成為歐盟候選國只是烏克蘭入盟之路的開端。要想成為正式成員國，烏克蘭還要逐一完成冗長(zhǎng)的流程和相應(yīng)的整改。歐盟委員會(huì)的報(bào)告顯示，烏克蘭還要繼續(xù)司法和實(shí)施憲法法院的改革，制定防止腐敗、寡頭政治和洗錢的法律，修改關(guān)于少數(shù)民族的立法，并使媒體法與歐盟關(guān)于視聽媒體服務(wù)的指令相協(xié)調(diào)。
以歐盟候選國為例，從申請(qǐng)到入盟談判需多久？
從遞交申請(qǐng)到成為候選國需時(shí)多久？是不是被批準(zhǔn)為歐盟候選國后就可以開啟談判？南都大數(shù)據(jù)研究院對(duì)比了幾個(gè)歐盟候選國的入盟時(shí)間表。
從申請(qǐng)到成為歐盟候選國，快則僅需時(shí)幾個(gè)月，慢則超過十年。烏克蘭與摩爾多瓦分別在今年2月底、3月初提交申請(qǐng)，3個(gè)多月后就被同意授予候選國。土耳其等國則耗時(shí)更久。成為歐盟候選國后，仍要根據(jù)歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)的意見進(jìn)行整改，取得一定成效后才能獲得授權(quán)開啟入盟談判。
土耳其早在1959年就有興趣加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，1987年提交加入申請(qǐng)，但直到1999年才成為歐盟候選國。2004年，歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)認(rèn)為土耳其為滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”作出足夠努力，批準(zhǔn)開啟入盟談判，前提是土耳其繼續(xù)深化改革。2005年10月3日，土耳其正式開始與歐盟各國談判，但歐洲理事會(huì)于2019年表示，目前談判“停滯不前”。
北馬其頓在2005年12月已成為歐盟候選國。因與希臘有國名之爭(zhēng)，遭到后者使用自己在歐盟表決中的否決權(quán)阻撓加盟。最終，在改名“北馬其頓”后，歐盟成員國于2020年3月26日批準(zhǔn)展開入盟談判。
2010年12月17日，歐盟成員國表決通過給予黑山歐盟候選國地位。2012年6月起開啟入盟談判。2018年2月6日，歐盟委員會(huì)表示，黑山有望在2025年左右成為歐盟成員國，前提是就腐敗和司法不獨(dú)立問題進(jìn)行深化改革，以及解決與鄰國糾紛。
塞爾維亞于2009年12月申請(qǐng)加入歐盟，2012年3月成為歐盟候選國，8年后的2020年3月才啟動(dòng)談判。同樣在2020年3月啟動(dòng)談判程序的還有阿爾巴尼亞。
從三、五年到十多年，與成員國談判用時(shí)各有不同
與所有會(huì)員國一對(duì)一談判無疑是最耗時(shí)、也是變數(shù)最多的一步。南都大數(shù)據(jù)研究院對(duì)比了歐盟27國的入盟時(shí)間。
1951年4月，法國、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡以及聯(lián)邦德國簽署《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》，第二年7月正式生效，歐洲煤鋼共同體正式成立，這六個(gè)國家即為創(chuàng)始國。經(jīng)過數(shù)年的多輪改革，1965年4月，這六個(gè)國家簽訂《布魯塞爾條約》，將歐洲煤鋼共同體 、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱歐洲共同體。
從1973年開始，陸續(xù)有新的成員國加入，無一例外都需要經(jīng)過與成員國一對(duì)一談判。據(jù)南都大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，最快加入歐盟的是1995年歐盟擴(kuò)張時(shí)的奧地利、瑞典和芬蘭，耗時(shí)三到五年。匈牙利、波蘭、克羅地亞等國從提出申請(qǐng)到正式加入歐盟均花費(fèi)了十年以上。
在芬蘭前總統(tǒng)毛諾·科伊維斯托的回憶錄中，回顧了芬蘭加入歐盟的進(jìn)程。1992年經(jīng)過他的提議，芬蘭政府決定申請(qǐng)加入歐盟。1994年3月，芬蘭加入歐盟的談判正式結(jié)束，此時(shí)離科伊維斯托向馬爾蒂·阿赫蒂薩里移交總統(tǒng)職位僅剩幾個(gè)小時(shí)。1995年1月，芬蘭與奧地利、瑞典一起正式成為歐盟成員國，耗時(shí)僅3年。
隨著成員國數(shù)量的增加，談判過程也越發(fā)漫長(zhǎng)。以羅馬尼亞為例，據(jù)央視新聞報(bào)道，該國正式提交入盟申請(qǐng)是在1995年12月。在次年召開的歐盟赫爾辛基峰會(huì)上，歐盟決定與羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、斯洛伐克等國展開入盟談判。后來由于種種原因，成員國與羅馬尼亞的談判真正開始于2000年2月。經(jīng)過5年多的談判，2005年4月25日，羅馬尼亞在盧森堡簽署了入盟協(xié)定。2006年5月，歐盟的評(píng)估報(bào)告指出，羅馬尼亞在內(nèi)政、司法等領(lǐng)域仍然需要改革，并建議推遲決定是否按時(shí)接納該國入盟。直到9月，歐盟委員會(huì)才在最終報(bào)告中表示，羅馬尼亞在滿足入盟標(biāo)準(zhǔn)問題上取得了重大進(jìn)展，建議于2007年1月1日如期批準(zhǔn)羅馬尼亞加入歐盟。
“成為歐盟成員需要經(jīng)過一套復(fù)雜的程序，不會(huì)一夜之間完成。”這是歐盟官方在關(guān)于如何成為歐盟成員說明中的第一句話。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利更直言，烏克蘭加入歐盟可能耗時(shí)“許多年”。連何時(shí)能開啟與成員國的一對(duì)一談判都還沒有定論，烏克蘭的入盟之路漫漫。
加入歐盟難，成為歐元區(qū)成員同樣不容易
另一方面，加入歐盟就能自動(dòng)成為歐元區(qū)成員嗎？
資料顯示，目前歐盟27個(gè)成員國中，19個(gè)國家屬于歐元區(qū)成員，瑞典、波蘭、匈牙利等八個(gè)國家則還是使用自己的貨幣，并未加入歐元區(qū)。此外，歐盟委員會(huì)在今年6月1日表示，克羅地亞已準(zhǔn)備好從2023年1月1日起加入歐元區(qū)。歐洲議會(huì)也將在今年7月確認(rèn)歐盟委員會(huì)的決定，此外，克羅地亞正式加入歐元區(qū)的申請(qǐng)也必須獲得歐洲央行的同意?！翱肆_地亞采用歐元將提振克羅地亞經(jīng)濟(jì)，為該國的公民，企業(yè)和社會(huì)帶來益處”，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩對(duì)克羅地亞加入歐元區(qū)發(fā)表了上述評(píng)論。
那么，加入歐元區(qū)需要什么標(biāo)準(zhǔn)？
1991年，歐盟成員國制定并通過了“歐元趨同標(biāo)準(zhǔn)（convergence criteria）”，規(guī)定要加入歐元區(qū)的歐盟成員國必須同時(shí)滿足關(guān)于通脹、公共財(cái)政、貨幣波動(dòng)幅度和國債等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今。
此外，以歐元作為法定貨幣的國家也不一定屬于歐元區(qū)成員。例如黑山，它的貨幣是歐元，但因還不是歐盟成員，所以黑山目前也不屬于歐元區(qū)成員。
俄羅斯不反對(duì)烏克蘭加入歐盟，但普京懷疑其成效
在俄烏沖突持續(xù)的背景下，俄羅斯對(duì)烏克蘭入盟持什么態(tài)度？
據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月17日，普京在第二十五屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上表示，是否加入歐盟這一經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是烏克蘭自己的主權(quán)決定，就經(jīng)濟(jì)一體化而言，這是烏克蘭政府和人民的選擇。俄羅斯不反對(duì)烏克蘭加入歐盟，因?yàn)闅W盟不是軍事集團(tuán)。
另一方面，普京也對(duì)烏克蘭加入歐盟是否會(huì)為烏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力表示懷疑。
出品：南都大數(shù)據(jù)研究院
數(shù)據(jù)采集分析：陳澤然
制圖：林泳希
數(shù)據(jù)來源：歐盟官網(wǎng)、《里斯本條約》等相關(guān)條約、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人回憶錄、新華社、央視新聞、環(huán)球時(shí)報(bào)等媒體報(bào)道
統(tǒng)計(jì)截止日期：2022年6月24日