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拜登政府近來(lái)密集推出多項(xiàng)打壓油價(jià)措施，但收效甚微。其最新發(fā)出的暫停征收燃油稅的呼吁更是引發(fā)激烈爭(zhēng)議：不僅無(wú)法確保使汽油零售價(jià)格下跌，甚至可能進(jìn)一步助燃美國(guó)油價(jià)。

6月22日就美國(guó)汽油價(jià)格發(fā)表講話時(shí)，拜登宣布旨在降低油價(jià)的一系列舉措，首條即呼吁國(guó)會(huì)在接下來(lái)90天暫停征收聯(lián)邦燃油稅?，F(xiàn)行聯(lián)邦汽油稅為每加侖18美分、柴油稅每加侖24美分，拜登認(rèn)為此舉“可以降低汽油價(jià)格，讓美國(guó)家庭稍微松一口氣”。他同時(shí)呼吁各州政府暫停征收州燃油稅，或以其他救濟(jì)手段緩解民眾壓力。全美平均州汽油稅為每加侖30美分，“一些州已經(jīng)采取了行動(dòng)?！睍簳r(shí)停征汽油稅的康涅狄格州和紐約州，推遲征稅的伊利諾伊州和科羅拉多州等獲得了拜登點(diǎn)名贊揚(yáng)。

拜登稱共和黨人指責(zé)其“限制石油生產(chǎn)”純屬無(wú)稽之談，“我們有望在明年創(chuàng)造新的生產(chǎn)記錄?！彼俅我笫凸炯泳o提高煉油能力，并自夸為遏制油價(jià)上漲打出了組合拳，包括史上最大規(guī)模釋儲(chǔ)、解禁對(duì)E15乙醇摻兌汽油的夏季銷售限制、敦促OPEC+產(chǎn)油國(guó)加快增產(chǎn)，所有行動(dòng)加總預(yù)計(jì)可令汽油價(jià)格下跌至少1美元。

但在現(xiàn)實(shí)面前，這個(gè)數(shù)字只是泡影。

拜登政府正面臨相互矛盾的兩個(gè)目標(biāo)：一方面，降低汽油價(jià)格。另一方面，鼓勵(lì)公眾減少使用石油和天然氣。截至目前，其任何嘗試都沒有顯著降低燃料價(jià)格，白宮與石油公司的對(duì)話也不乏硝煙味。

拜登6月22日就美國(guó)汽油價(jià)格發(fā)表講話，呼吁國(guó)會(huì)在接下來(lái)90天暫停征收聯(lián)邦燃油稅

暫停征收汽油稅：短暫的喘息之機(jī)？

民主黨籍眾議員、國(guó)會(huì)眾議院交通和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)主席彼得·德法齊奧（Peter DeFazio）旋即對(duì)停征燃油稅提出批評(píng)，“盡管初衷是好的，但該政策在降低油價(jià)上充其量只能實(shí)現(xiàn)微不足道的效果，反而會(huì)給公路信托基金造成100億美元的缺口。如果我們想繼續(xù)修繕搖搖欲墜的橋梁，解決交通死亡人數(shù)激增的問題，以及構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，就須填補(bǔ)這一缺口?！钡路R奧說(shuō)，鼓勵(lì)州政府暫停征收汽油稅也會(huì)削弱兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法，因?yàn)橄鳒p了各州可用于改善基礎(chǔ)設(shè)施的資金。

德法齊奧建議通過(guò)“結(jié)束石油巨頭的價(jià)格欺詐和牟取暴利”直接向消費(fèi)者提供救濟(jì)，并再次推介今年3月他與其他眾議員共同發(fā)起的《停止汽油價(jià)格欺詐稅和退稅法案》。

公路信托基金是美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“錢柜”。美國(guó)聯(lián)邦燃油稅已近20年未上調(diào)，實(shí)際上，十多年來(lái)，燃油稅收入一直低于在高速公路和其他公共工程上的支出，以致于該國(guó)財(cái)政部普通基金向信托基金轉(zhuǎn)移資金以彌補(bǔ)差額。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）5月發(fā)布的2022年至2032年預(yù)算和經(jīng)濟(jì)展望顯示，從2008年到2021年，公路信托基金的支出總額超過(guò)其收入，差額為1590億美元。因此，立法者授權(quán)向公路信托基金進(jìn)行一系列轉(zhuǎn)賬，以避免延遲向州和地方政府撥款，自2008年以來(lái)轉(zhuǎn)移金額已超過(guò)2750億美元。在CBO的假設(shè)情境下，該基金將于2027年耗盡。

拜登要求暫停燃油稅三個(gè)月，公路信托基金損失的約100億美元收入注定只能通過(guò)“拆東墻補(bǔ)西墻”來(lái)彌補(bǔ)。

暫停州燃油稅也并非靈丹妙藥。

澎湃新聞注意到，賓夕法尼亞大學(xué)近日公布的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，暫停州汽油稅的三個(gè)州的終端消費(fèi)者確實(shí)看到了油價(jià)下降：馬里蘭州（72%的免稅效應(yīng)傳導(dǎo)到消費(fèi)者端）、佐治亞州（58%-65%），康涅狄格州（71%-87%）。 然而，降價(jià)效應(yīng)在免稅期內(nèi)的持續(xù)性不強(qiáng)，減稅效益也無(wú)法全部落入消費(fèi)者的口袋。

資料圖

2021年10月1日至2022年5月16日，馬里蘭州（藍(lán)線）、喬治亞州（紅線）、康涅狄格州（黃線）和美國(guó)其他州（黑線）的平均汽油價(jià)格。3月中旬，包括馬里蘭州、喬治亞州、康涅狄格州在內(nèi)的許多州的汽油價(jià)格開始下跌，然后在4月下旬回升。在馬里蘭州，汽油價(jià)格在3月19日至4月18日州稅免征期內(nèi)下降5%，但免稅期到期后汽油價(jià)格迅速回升至更高。在康涅狄格州，免稅期4月1日生效后，汽油價(jià)格立即下跌，但跌幅緩慢收窄，4月中旬油價(jià)重拾漲勢(shì)，盡管免稅期要到6月底到期。

美參議院共和黨“二號(hào)人物”約翰·圖恩（John Thune）揶揄道，拜登“暫停聯(lián)邦汽油稅”的提議面臨流產(chǎn)。“政府想出的是另一種噱頭、另一種‘創(chuàng)可貼’，他們知道這東西在抵達(dá)國(guó)會(huì)時(shí)就已經(jīng)破滅了?！?/p>

標(biāo)普全球普氏能源分析公司全球石油分析主管里克·喬斯維克（Rick Joswick）表示，拜登暫停燃油稅的提案在國(guó)會(huì)獲得批準(zhǔn)的道路艱難，免稅期將相當(dāng)于給汽油3.5%的折扣，這可能會(huì)使美國(guó)汽油需求增加約1%。

摩根大通認(rèn)為，美國(guó)政府人為壓低汽油價(jià)格的干預(yù)措施，將抵消抑制消費(fèi)的部分因素，反而會(huì)推高汽油價(jià)格。只有當(dāng)煉油能力不足和其他供應(yīng)問題得到解決后，汽油價(jià)格飆漲才能得到有效緩解。目前擬議中的削減汽油稅、調(diào)整生物燃料混合要求以及限制燃料出口等措施反而會(huì)鼓勵(lì)人們多開車。

基于這點(diǎn)，這一提議也激怒一些環(huán)保主義者。

“每屆面臨高油價(jià)的政府都曾考慮過(guò)削減聯(lián)邦汽油稅選項(xiàng)，但從未實(shí)施過(guò)?！毙〔际舱哪茉垂賳T、現(xiàn)Rapidan能源集團(tuán)總裁鮑勃·麥克納利（Bob McNally）說(shuō)，這個(gè)選項(xiàng)看起來(lái)很簡(jiǎn)單，實(shí)際上可能得不償失。比如減免的18.4美分汽油稅中的大部分可能被煉油商或燃料分銷商侵吞，甚至無(wú)法傳遞到司機(jī)身上。

白宮與石油行業(yè)隔空爭(zhēng)論

6月26日，全美每加侖普通無(wú)鉛汽油的平均價(jià)格為4.9美元，較一年前上漲58%。面對(duì)前所未有的能源危機(jī)，數(shù)月以來(lái)，拜登反復(fù)要求OPEC成員國(guó)、美國(guó)石油生產(chǎn)商和煉油商增加產(chǎn)量，都失敗了。

在近日致函七家頂級(jí)石油公司老總要求他們對(duì)煉油能力下降作出解釋后，拜登還敦促美國(guó)能源部與美國(guó)煉油企業(yè)召開緊急會(huì)議。美國(guó)能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer Granholm）與七家主要石油公司的高管6月23日舉行了約1小時(shí)的面對(duì)面會(huì)談，但除了雙方會(huì)后均表示對(duì)話“富有成效”外，會(huì)議未取得實(shí)質(zhì)性成果。

美國(guó)能源部的公告稱，格蘭霍姆提醒石油公司，他們的消費(fèi)者、工人和社區(qū)正因普京導(dǎo)致的漲價(jià)而感到痛苦，而在普京將能源用作武器的時(shí)候，石油公司必須提供解決方案，以確保安全、可負(fù)擔(dān)的供應(yīng)。會(huì)議討論了石油公司正在采取的保持煉油能力的舉措；提高國(guó)內(nèi)煉油能力的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策障礙；對(duì)當(dāng)前和未來(lái)技術(shù)進(jìn)行再投資的必要性等。

美國(guó)石油學(xué)會(huì) (API）和美國(guó)燃料和石化制造商 (AFPM) 會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，能源部與煉油商進(jìn)行了建設(shè)性討論，“但應(yīng)該向市場(chǎng)發(fā)出積極信號(hào)，即美國(guó)致力于對(duì)強(qiáng)大的美國(guó)煉油行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，并調(diào)整政策以反映這一承諾。我們的行業(yè)將繼續(xù)尋求與政策制定者合作的機(jī)會(huì)，以釋放美國(guó)能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加強(qiáng)我們的國(guó)家安全。”

拜登

不僅如此，美國(guó)石油協(xié)會(huì)還聯(lián)合27個(gè)石油天然氣協(xié)會(huì)和聯(lián)盟向白宮發(fā)出聯(lián)名信，邀請(qǐng)拜登在下個(gè)月訪問中東之前訪問美國(guó)的能源設(shè)施?！澳聜€(gè)月的沙特阿拉伯之行在許多方面都很重要，包括促進(jìn)全球能源供應(yīng)。然而，美國(guó)能源的解決方案就在我們腳下，我們建議您重新考慮令世界羨慕的美國(guó)石油和天然氣資源的巨大潛力。”

美國(guó)第二大石油公司雪佛龍的首席執(zhí)行官邁克爾·沃斯（Michael Wirth）稱與格蘭霍姆的會(huì)議“具有建設(shè)性”。然而，就在會(huì)面前兩天，他在回應(yīng)拜登指責(zé)的一封公開信中說(shuō)，“雪佛龍2022年的資本支出將增加到180億美元，比去年高出50%以上……盡管有這些努力，您的政府在很大程度上還是試圖批評(píng)、有時(shí)甚至詆毀我們的產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)拜登提出的一系列“罪名”，埃克森美孚也公開回?fù)?。美?guó)石油協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官邁克·索默斯（Mike Sommers）“回懟”稱，當(dāng)前美國(guó)煉油廠的產(chǎn)能和產(chǎn)量接近最近五年的高點(diǎn)，但需求仍超過(guò)供應(yīng)。

“目前尚不清楚煉油廠可以做些什么來(lái)幫助拜登總統(tǒng)。由于拜登的政策、繁重的監(jiān)管以及政府表示將結(jié)束化石燃料之后企業(yè)的投資決策，自新冠大流行開始以來(lái)，美國(guó)損失了約100萬(wàn)桶/天的煉油能力。煉油廠也正在轉(zhuǎn)向生物燃料設(shè)施。據(jù)能源信息署數(shù)據(jù)，其余還在運(yùn)營(yíng)中的煉油產(chǎn)能為1794萬(wàn)桶/天，產(chǎn)能利用率達(dá)到刷新記錄的90%以上?！泵绹?guó)本土能源研究機(jī)構(gòu)IER在分析報(bào)告中寫道。

澎湃新聞查詢美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至今年1月1日，美國(guó)煉油能力降至1794萬(wàn)桶/日，低于去年1月1日的1809萬(wàn)桶/日，美國(guó)的煉油能力處于2014年以來(lái)的最低水平。在宣告“終結(jié)化石燃料時(shí)代”、取消美加輸油管道“基石”（Keystone XL）項(xiàng)目許可、取消石油和天然氣鉆探租約拍賣、考慮對(duì)石油生產(chǎn)商征收“暴利稅”后，拜登強(qiáng)調(diào)“我們需要更多的煉油能力”，短期內(nèi)無(wú)法走出能源危機(jī)困境。