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平臺(tái)企業(yè)“扼殺式并購(gòu)”“自我優(yōu)待”等行為將迎來更嚴(yán)格的監(jiān)管。

繼反壟斷法時(shí)隔14年完成首次修訂后，市場(chǎng)監(jiān)管總局27日就5份部門規(guī)章和1份行政法規(guī)公開征求意見，以適應(yīng)反壟斷監(jiān)管實(shí)踐新要求，提高執(zhí)法透明度和可預(yù)見性。

這5份部門規(guī)章包括《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見稿）》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見稿）》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》；1份行政法規(guī)為《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷適用性問題成為上述6部配套法規(guī)修改的重點(diǎn)。比如，提高經(jīng)營(yíng)者集中審報(bào)的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，引入被收購(gòu)方市值（估值）以體現(xiàn)其市場(chǎng)潛力；增加具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“自我優(yōu)待”行為的相關(guān)規(guī)定；明確“潛在的競(jìng)爭(zhēng)者”可能成為橫向壟斷協(xié)議的主體等。

“扼殺式并購(gòu)”面臨巨額罰單

按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是以交易雙方營(yíng)業(yè)額來計(jì)算，這就導(dǎo)致以“科技巨頭收購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)”為代表的部分收并購(gòu)行為，可能逃脫反壟斷的事前監(jiān)管。

基于此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)予以優(yōu)化。擬規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到相關(guān)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有一個(gè)參與集中的經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額超過1000億元人民幣，且被收購(gòu)方“市值（或估值）不低于8億元人民幣，并且上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額占其在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額比例超過三分之一”的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

“這一條主要針對(duì)科技巨頭的‘扼殺式并購(gòu)’行為。”四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任袁嘉在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)平臺(tái)扼殺并購(gòu)大量初創(chuàng)企業(yè)行為的調(diào)查，已成為國(guó)際反壟斷法域監(jiān)管的趨勢(shì)，而在將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”寫入新版反壟斷法之后，相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)該類并購(gòu)行為的監(jiān)管，也是應(yīng)有之義。

袁嘉稱，雖然納入審查并不意味著一定會(huì)被禁止，但可能會(huì)對(duì)科技巨頭們的并購(gòu)策略帶來影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這一修訂也可能會(huì)激活中小科技企業(yè)之間發(fā)生并購(gòu)重組的活躍性，以此保持對(duì)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

北京市京師律師事務(wù)所合伙人杜廣普還對(duì)記者提到，除了平臺(tái)類巨頭的并購(gòu)行為面臨更嚴(yán)格的合規(guī)壓力外，一些重點(diǎn)行業(yè)的央企、國(guó)企和龍頭企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的并購(gòu)行為也或?qū)⒈患{入審查范圍。

根據(jù)新法，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中，且具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，處五百萬(wàn)元以下的罰款。

這也意味著，如果違法實(shí)施的并購(gòu)被認(rèn)定有競(jìng)爭(zhēng)問題，則相關(guān)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)收越高，被處罰的額度可能會(huì)越大。

“此處申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是對(duì)新法中‘健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度，依法加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中的審查’的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)?！?杜廣普稱。

那么在新版反壟斷法和該份征求意見稿相繼落地生效后，相關(guān)大型企業(yè)此前實(shí)施并購(gòu)的行為是否會(huì)被追溯？是否需要補(bǔ)報(bào)？

中國(guó)社科院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉告訴第一財(cái)經(jīng)，基于《立法法》原理，原則上不溯及既往，但由于集中交易比較復(fù)雜，如果交易方持續(xù)擁有目標(biāo)公司控制權(quán)，不排除視為持續(xù)違法狀態(tài)。

此外，為進(jìn)一步將反壟斷執(zhí)法力量更聚焦于大案要案，除上述新增特殊申報(bào)情境外，該份征求意見稿擬提高中小規(guī)模并購(gòu)申報(bào)的門檻，即參與集中經(jīng)營(yíng)者的全球合計(jì)營(yíng)業(yè)額、中國(guó)境內(nèi)合計(jì)營(yíng)業(yè)額和單方中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額由現(xiàn)行的100億元、20億元和4億元人民幣，分別提高到120億元、40億元和8億元人民幣。

平臺(tái)企業(yè)不得實(shí)施“自我優(yōu)待”

平臺(tái)企業(yè)既是在線市場(chǎng)的交易中介，又可利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)制等優(yōu)勢(shì)，在交易中處于優(yōu)勢(shì)地位。

對(duì)此，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》擬規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等，沒有正當(dāng)理由，在與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)自身給予優(yōu)惠待遇。

優(yōu)惠待遇包括兩類：其一，對(duì)自身商品給予優(yōu)先展示或者排序；其二，利用平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的非公開數(shù)據(jù)，開發(fā)自身商品或者輔助自身決策。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在對(duì)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》做起草說明時(shí)稱，該條新增規(guī)定是在合理借鑒理論研究成果和域外立法執(zhí)法實(shí)踐后，對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“自我優(yōu)待”行為表現(xiàn)形式做出的細(xì)化說明。

在該份部門規(guī)章落地之前，相關(guān)平臺(tái)企業(yè)有哪些域外立法執(zhí)法實(shí)踐可以借鑒，并進(jìn)行主動(dòng)的合規(guī)審查呢？

杜廣普介紹稱，在“對(duì)自身商品給予優(yōu)先展示或者排序”方面，一個(gè)典型的執(zhí)法案例是2017年歐盟委員會(huì)查處的“谷歌比較購(gòu)物案”。該案中，歐盟委員會(huì)認(rèn)定谷歌濫用了在搜索引擎市場(chǎng)上的支配地位，在搜索結(jié)果中偏袒自家的比較購(gòu)物服務(wù)（Google Shopping），損害了競(jìng)爭(zhēng)，決定對(duì)其處以24.2億歐元的罰款。

在“利用平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的非公開數(shù)據(jù)，開發(fā)自身商品或者輔助自身決策”方面，國(guó)外也有執(zhí)法實(shí)踐。

比如，歐盟委員會(huì)今年對(duì)亞馬遜展開了正式反壟斷調(diào)查，認(rèn)為亞馬遜既是零售商，又是其他零售商的產(chǎn)品銷售平臺(tái)，涉嫌收集平臺(tái)第三方商家數(shù)據(jù)來提高自己的銷售額。據(jù)路透社6月13日援引消息人士報(bào)道，亞馬遜現(xiàn)已提出與賣家分享部分市場(chǎng)數(shù)據(jù)，并提高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品在其平臺(tái)上的可見度，希望借此說服歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)在年底前結(jié)束對(duì)其的調(diào)查而不進(jìn)行罰款。

“無(wú)論是從新版反壟斷法，還是此次相關(guān)配套法規(guī)的修改，都體現(xiàn)出與國(guó)際接軌、回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的趨勢(shì)。隨著新版反壟斷法和相關(guān)配套法規(guī)的落地生效，相關(guān)市場(chǎng)主體或面臨部分商業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式的改變。”杜廣普稱。